各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

　　《溫州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

溫州市人民政府辦公室

2016年12月28日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

溫州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）

　　第一章   總    則

　　第一條  為規(guī)范和促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享與應(yīng)用，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)資源在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是指政府部門(mén)及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱“政務(wù)部門(mén)”）在依法履行職能的過(guò)程中采集和獲取的各類非涉密數(shù)據(jù)。

　　第三條  本市區(qū)域內(nèi)政務(wù)部門(mén)之間的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享行為及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第四條  市政府辦公室是全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定、發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理的具體實(shí)施制度。市大數(shù)據(jù)管理中心具體承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)資源維護(hù)管理、安全運(yùn)行管理等工作。

　　各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作主管部門(mén)，按照本辦法要求，組織做好本區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作。

　　各級(jí)政務(wù)部門(mén)是政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集獲取、目錄編制、共享提供和更新維護(hù)工作，并合理使用獲得的共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

　　第五條  政務(wù)數(shù)據(jù)資源以共享為原則、不共享為例外，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不能共享外，政務(wù)部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)無(wú)償共享。

　　第六條  政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基于數(shù)據(jù)共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)模式，提高行政效率，降低行政成本，提升信息化條件下社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平。

　　第二章 數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)

　　第七條  市大數(shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)滿足全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求的統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“共享平臺(tái)”）。共享平臺(tái)主要包括數(shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)等，是政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的主要載體。共享平臺(tái)部署在市政務(wù)云平臺(tái)上，依托電子政務(wù)外網(wǎng)向全市各級(jí)政務(wù)部門(mén)提供數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)。各縣（市、區(qū)）原則上不再單獨(dú)建設(shè)本級(jí)共享平臺(tái)。

　　第八條  政務(wù)部門(mén)之間的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)當(dāng)通過(guò)共享平臺(tái)進(jìn)行，不得重復(fù)建設(shè)跨層級(jí)、跨部門(mén)使用的數(shù)據(jù)資源目錄管理和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，已有的應(yīng)逐步向共享平臺(tái)遷移。

　　第九條  政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照共享平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范，做好本部門(mén)信息系統(tǒng)與共享平臺(tái)的對(duì)接，確保提供的可共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源完整準(zhǔn)確和及時(shí)更新。

　　第三章  數(shù)據(jù)資源目錄

　　第十條  數(shù)據(jù)資源目錄是指按照一定格式和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的基本要素（包括數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)內(nèi)容、編碼格式、提供單位、共享類型、共享方式、更新頻度等）進(jìn)行描述和組織管理的條目，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范由市大數(shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)制定。

　　第十一條  政務(wù)數(shù)據(jù)資源按共享類型分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享三種：

　　（一）可提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于無(wú)條件共享類。凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)列入無(wú)條件共享類。

　?。ǘ┛商峁┙o相關(guān)政務(wù)部門(mén)共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享類。

　?。ㄈ┎灰颂峁┙o其他政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類。凡列入不予共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確依據(jù)。

　　第十二條  政務(wù)部門(mén)可根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇采用以下共享方式：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)調(diào)用驗(yàn)證服務(wù)接口進(jìn)行比對(duì)，獲取驗(yàn)證結(jié)果的比對(duì)驗(yàn)證模式。

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)調(diào)用查詢服務(wù)接口，獲取或者引用查詢對(duì)象相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢引用模式。

　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)共享平臺(tái)獲取批量數(shù)據(jù)的批量復(fù)制模式。

　　第十三條  政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理，明確數(shù)據(jù)資源的共享類型和共享方式，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本部門(mén)的數(shù)據(jù)資源目錄，經(jīng)本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享主管部門(mén)審核通過(guò)后，在共享平臺(tái)上發(fā)布。

　　第十四條  政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)資源目錄管理制度，指定專人負(fù)責(zé)本部門(mén)數(shù)據(jù)資源目錄的編制、審核、發(fā)布、更新等工作。如數(shù)據(jù)資源的要素內(nèi)容發(fā)生變化，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行更新。

　　第四章 數(shù)據(jù)資源共享

　　第十五條  政務(wù)數(shù)據(jù)資源遵循按需共享、無(wú)償使用的原則，因履行職責(zé)需要使用共享數(shù)據(jù)的政務(wù)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“使用部門(mén)”）提出明確的共享需求和數(shù)據(jù)使用用途，掌握數(shù)據(jù)的政務(wù)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“提供部門(mén)”）應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并無(wú)償提供共享服務(wù)。

　　第十六條  人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)是政務(wù)部門(mén)履行職責(zé)的共同需要，必須在政務(wù)部門(mén)間實(shí)現(xiàn)無(wú)條件共享。

　　第十七條  屬于無(wú)條件共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門(mén)通過(guò)共享平臺(tái)直接獲取。屬于有條件共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門(mén)應(yīng)以書(shū)面形式向提供部門(mén)提出申請(qǐng)，說(shuō)明共享范圍、共享用途和申請(qǐng)數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容等，提供部門(mén)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，不同意共享的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。屬于不予共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門(mén)因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門(mén)與提供部門(mén)協(xié)商解決。

　　使用部門(mén)與提供部門(mén)在數(shù)據(jù)共享上意見(jiàn)不一致的，可以申請(qǐng)協(xié)調(diào)處理，由本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行研究并作出結(jié)論，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府決定。

　　涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，提供部門(mén)和使用部門(mén)應(yīng)當(dāng)簽訂政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享安全保密協(xié)議。

　　第十八條  提供部門(mén)應(yīng)及時(shí)維護(hù)和更新共享數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享數(shù)據(jù)與本部門(mén)所掌握數(shù)據(jù)的一致性。

　　第十九條  使用部門(mén)獲取的共享數(shù)據(jù)，只能用于本部門(mén)履行職責(zé)需要，未經(jīng)提供部門(mén)授權(quán)，不得將共享數(shù)據(jù)對(duì)外提供或發(fā)布，不得以任何方式或形式用于社會(huì)有償服務(wù)或其他商業(yè)用途，并對(duì)共享數(shù)據(jù)的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄露等行為負(fù)責(zé)。提供部門(mén)不對(duì)其提供的共享數(shù)據(jù)在其他部門(mén)使用中的安全問(wèn)題負(fù)責(zé)。

　　第二十條  建立疑義、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)快速校核機(jī)制，使用部門(mén)對(duì)獲取的共享數(shù)據(jù)有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)反饋提供部門(mén)予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)直接辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理數(shù)據(jù)更正手續(xù)。

　　第二十一條  政務(wù)部門(mén)應(yīng)充分利用共享數(shù)據(jù)，凡屬于共享平臺(tái)可以獲取的數(shù)據(jù)，原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。

　　第五章 安全管理

　　第二十二條  市大數(shù)據(jù)管理中心應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)要求，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理制度和工作規(guī)范，加強(qiáng)共享平臺(tái)安全體系建設(shè)和管理，完善身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)審計(jì)追蹤等技術(shù)防控措施，建立安全應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，確保共享平臺(tái)安全運(yùn)行。

　　第二十三條  政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)維護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全保密的監(jiān)督和管理工作。

　　第二十四條  政務(wù)部門(mén)提供的共享數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)本部門(mén)的保密審查。

　　第六章 監(jiān)督和保障

　　第二十五條  政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，每年對(duì)各政務(wù)部門(mén)提供和使用共享數(shù)據(jù)情況進(jìn)行評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見(jiàn)。評(píng)估結(jié)果納入年度考核考績(jī)范圍。

　　第二十六條  政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)建立政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制，對(duì)各政務(wù)部門(mén)落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享要求的情況進(jìn)行考核，凡不符合政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享要求的，不予審批新建項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

　　政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)前應(yīng)編制項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源目錄，作為項(xiàng)目審批要件。項(xiàng)目建成后應(yīng)將項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源目錄納入共享平臺(tái)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收要求。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)財(cái)政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作相關(guān)人員編制由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)優(yōu)化配置。

　　第二十七條  政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。各政務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作的第一責(zé)任人。

　　第二十八條  政務(wù)部門(mén)有下列情形之一的，由政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享主管部門(mén)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，提請(qǐng)本級(jí)政府予以通報(bào)批評(píng)：

　?。ㄒ唬┪窗匆缶幹苹蚋抡?wù)數(shù)據(jù)資源目錄；

　?。ǘ┪聪蚬蚕砥脚_(tái)及時(shí)提供共享數(shù)據(jù)；

　?。ㄈ┫蚬蚕砥脚_(tái)提供的數(shù)據(jù)和本部門(mén)所掌握數(shù)據(jù)不一致，未及時(shí)更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無(wú)法使用；

　　（四）將共享數(shù)據(jù)用于履行本單位職責(zé)需要以外的目的；

　?。ㄎ澹┻`反本辦法規(guī)定的其他行為。

　　第二十九條  政務(wù)部門(mén)違規(guī)使用涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的共享數(shù)據(jù)，或者造成商業(yè)秘密、個(gè)人隱私泄漏的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第七章 附    則

　　第三十條  本辦法由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。