各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《溫州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
溫州市人民政府辦公室
2016年12月28日
（此件公開發(fā)布）
溫州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享與應(yīng)用，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)資源在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織（以下統(tǒng)稱“政務(wù)部門”）在依法履行職能的過程中采集和獲取的各類非涉密數(shù)據(jù)。
第三條 本市區(qū)域內(nèi)政務(wù)部門之間的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享行為及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。
第四條 市政府辦公室是全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作，會同相關(guān)部門制定、發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理的具體實施制度。市大數(shù)據(jù)管理中心具體承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)資源維護(hù)管理、安全運(yùn)行管理等工作。
各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作主管部門，按照本辦法要求，組織做好本區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作。
各級政務(wù)部門是政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集獲取、目錄編制、共享提供和更新維護(hù)工作，并合理使用獲得的共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源。
第五條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源以共享為原則、不共享為例外，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不能共享外，政務(wù)部門掌握的數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)無償共享。
第六條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基于數(shù)據(jù)共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)模式，提高行政效率，降低行政成本，提升信息化條件下社會治理能力和公共服務(wù)水平。
第二章 數(shù)據(jù)資源共享平臺
第七條 市大數(shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)滿足全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求的統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺（以下簡稱“共享平臺”）。共享平臺主要包括數(shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)等，是政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的主要載體。共享平臺部署在市政務(wù)云平臺上，依托電子政務(wù)外網(wǎng)向全市各級政務(wù)部門提供數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)。各縣（市、區(qū)）原則上不再單獨建設(shè)本級共享平臺。
第八條 政務(wù)部門之間的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)當(dāng)通過共享平臺進(jìn)行，不得重復(fù)建設(shè)跨層級、跨部門使用的數(shù)據(jù)資源目錄管理和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，已有的應(yīng)逐步向共享平臺遷移。
第九條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照共享平臺的技術(shù)規(guī)范，做好本部門信息系統(tǒng)與共享平臺的對接，確保提供的可共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源完整準(zhǔn)確和及時更新。
第三章 數(shù)據(jù)資源目錄
第十條 數(shù)據(jù)資源目錄是指按照一定格式和標(biāo)準(zhǔn)，對政務(wù)數(shù)據(jù)資源的基本要素（包括數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)內(nèi)容、編碼格式、提供單位、共享類型、共享方式、更新頻度等）進(jìn)行描述和組織管理的條目，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范由市大數(shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)制定。
第十一條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種：
（一）可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于無條件共享類。凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)列入無條件共享類。
（二）可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享類。
?。ㄈ┎灰颂峁┙o其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類。凡列入不予共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確依據(jù)。
第十二條 政務(wù)部門可根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的性質(zhì)和特點，選擇采用以下共享方式：
?。ㄒ唬┩ㄟ^調(diào)用驗證服務(wù)接口進(jìn)行比對，獲取驗證結(jié)果的比對驗證模式。
（二）通過調(diào)用查詢服務(wù)接口，獲取或者引用查詢對象相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢引用模式。
?。ㄈ┩ㄟ^共享平臺獲取批量數(shù)據(jù)的批量復(fù)制模式。
第十三條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對本部門掌握的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理，明確數(shù)據(jù)資源的共享類型和共享方式，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本部門的數(shù)據(jù)資源目錄，經(jīng)本級政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享主管部門審核通過后，在共享平臺上發(fā)布。
第十四條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)資源目錄管理制度，指定專人負(fù)責(zé)本部門數(shù)據(jù)資源目錄的編制、審核、發(fā)布、更新等工作。如數(shù)據(jù)資源的要素內(nèi)容發(fā)生變化，應(yīng)在5個工作日內(nèi)，對數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行更新。
第四章 數(shù)據(jù)資源共享
第十五條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源遵循按需共享、無償使用的原則，因履行職責(zé)需要使用共享數(shù)據(jù)的政務(wù)部門（以下簡稱“使用部門”）提出明確的共享需求和數(shù)據(jù)使用用途，掌握數(shù)據(jù)的政務(wù)部門（以下簡稱“提供部門”）應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。
第十六條 人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，必須在政務(wù)部門間實現(xiàn)無條件共享。
第十七條 屬于無條件共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門通過共享平臺直接獲取。屬于有條件共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門應(yīng)以書面形式向提供部門提出申請，說明共享范圍、共享用途和申請數(shù)據(jù)項內(nèi)容等，提供部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)予以答復(fù)，不同意共享的，應(yīng)當(dāng)說明理由。屬于不予共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決。
使用部門與提供部門在數(shù)據(jù)共享上意見不一致的，可以申請協(xié)調(diào)處理，由本級政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享主管部門會同相關(guān)部門對該事項進(jìn)行研究并作出結(jié)論，必要時報請本級政府決定。
涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，提供部門和使用部門應(yīng)當(dāng)簽訂政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享安全保密協(xié)議。
第十八條 提供部門應(yīng)及時維護(hù)和更新共享數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性，確保所提供的共享數(shù)據(jù)與本部門所掌握數(shù)據(jù)的一致性。
第十九條 使用部門獲取的共享數(shù)據(jù)，只能用于本部門履行職責(zé)需要，未經(jīng)提供部門授權(quán)，不得將共享數(shù)據(jù)對外提供或發(fā)布，不得以任何方式或形式用于社會有償服務(wù)或其他商業(yè)用途，并對共享數(shù)據(jù)的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄露等行為負(fù)責(zé)。提供部門不對其提供的共享數(shù)據(jù)在其他部門使用中的安全問題負(fù)責(zé)。
第二十條 建立疑義、錯誤數(shù)據(jù)快速校核機(jī)制，使用部門對獲取的共享數(shù)據(jù)有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)及時反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)直接辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理數(shù)據(jù)更正手續(xù)。
第二十一條 政務(wù)部門應(yīng)充分利用共享數(shù)據(jù)，凡屬于共享平臺可以獲取的數(shù)據(jù)，原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。
第五章 安全管理
第二十二條 市大數(shù)據(jù)管理中心應(yīng)當(dāng)按照國家信息安全等級保護(hù)相關(guān)要求，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理制度和工作規(guī)范，加強(qiáng)共享平臺安全體系建設(shè)和管理，完善身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)審計追蹤等技術(shù)防控措施，建立安全應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，確保共享平臺安全運(yùn)行。
第二十三條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰建設(shè)、誰維護(hù)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全保密的監(jiān)督和管理工作。
第二十四條 政務(wù)部門提供的共享數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過本部門的保密審查。
第六章 監(jiān)督和保障
第二十五條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享主管部門負(fù)責(zé)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作評價機(jī)制，每年對各政務(wù)部門提供和使用共享數(shù)據(jù)情況進(jìn)行評估，并公布評估報告和改進(jìn)意見。評估結(jié)果納入年度考核考績范圍。
第二十六條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享主管部門會同發(fā)改、財政等部門建立政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費協(xié)商機(jī)制，對各政務(wù)部門落實政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享要求的情況進(jìn)行考核，凡不符合政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享要求的，不予審批新建項目，不予安排運(yùn)維經(jīng)費。
政務(wù)信息化項目立項申請前應(yīng)編制項目數(shù)據(jù)資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后應(yīng)將項目數(shù)據(jù)資源目錄納入共享平臺，作為項目驗收要求。
政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門財政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。
政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作相關(guān)人員編制由機(jī)構(gòu)編制部門優(yōu)化配置。
第二十七條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實施機(jī)構(gòu)。各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作的第一責(zé)任人。
第二十八條 政務(wù)部門有下列情形之一的，由政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，提請本級政府予以通報批評：
（一）未按要求編制或更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄；
?。ǘ┪聪蚬蚕砥脚_及時提供共享數(shù)據(jù)；
（三）向共享平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握數(shù)據(jù)不一致，未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用；
（四）將共享數(shù)據(jù)用于履行本單位職責(zé)需要以外的目的；
?。ㄎ澹┻`反本辦法規(guī)定的其他行為。
第二十九條 政務(wù)部門違規(guī)使用涉及商業(yè)秘密、個人隱私的共享數(shù)據(jù)，或者造成商業(yè)秘密、個人隱私泄漏的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第七章 附 則
第三十條 本辦法由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
