各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位:

　　《杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2015年2月15日

杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法

　　為促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置和有效利用，充分發(fā)揮浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)的作用，推動(dòng)政府部門之間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)提高行政效能、服務(wù)質(zhì)量和管理水平，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕137號(hào)）精神及有關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

　　一、適用范圍

　　本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、歸集和共享活動(dòng)適用本辦法。

　　二、概念定義

　　（一）本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是指我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或其他依法經(jīng)授權(quán)、受委托行使行政職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生、采集的非涉密數(shù)據(jù)。

　　（二）本辦法所稱杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)），是指在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)上，為行政機(jī)關(guān)之間數(shù)據(jù)共享提供支撐的信息技術(shù)平臺(tái)，包括政務(wù)數(shù)據(jù)資源運(yùn)行平臺(tái)、共享目錄體系和交換體系等，通過(guò)市電子政務(wù)外網(wǎng)，同省、區(qū)（縣、市）互聯(lián)互通。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)資源運(yùn)行平臺(tái)是行政機(jī)關(guān)歸集、共享、管理政務(wù)數(shù)據(jù)資源的技術(shù)平臺(tái)，共享目錄體系是行政機(jī)關(guān)之間數(shù)據(jù)共享的依據(jù)，交換體系是行政機(jī)關(guān)之間數(shù)據(jù)交換的樞紐。

　?。ㄈ┍巨k法所稱數(shù)據(jù)共享類別，是指按數(shù)據(jù)共享程度對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的劃分方式，分為三類：可供行政機(jī)關(guān)無(wú)條件共享的，為非受限共享類數(shù)據(jù)；只能按照特定方式或提供給指定對(duì)象共享的，為受限共享類數(shù)據(jù)；依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能共享的，為非共享類數(shù)據(jù)。

　　與跨部門并聯(lián)審批、協(xié)同辦公、綜合管理相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供共享。

　　（四）本辦法所稱數(shù)據(jù)共享模式，是指在政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)歸集的政務(wù)數(shù)據(jù)資源提供給行政機(jī)關(guān)共享使用的方式，分為三類：通過(guò)調(diào)用驗(yàn)證服務(wù)接口進(jìn)行比對(duì)，獲取驗(yàn)證結(jié)果的比對(duì)驗(yàn)證模式；通過(guò)調(diào)用查詢服務(wù)接口，獲取或引用查詢對(duì)象相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢引用模式；直接下載或通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)獲取批量數(shù)據(jù)的批量復(fù)制模式。

　　三、共享原則

　?。ㄒ唬┮?guī)范采集。行政機(jī)關(guān)按照一數(shù)一源、多元校核、動(dòng)態(tài)更新的要求和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采集和處理數(shù)據(jù)?？梢酝ㄟ^(guò)共享方式確認(rèn)或獲取的數(shù)據(jù)，不得另行重復(fù)采集，不得擅自超范圍采集數(shù)據(jù)。

　　（二）無(wú)償提供。行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中獲取、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，是政務(wù)數(shù)據(jù)資源的組成部分。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)無(wú)償為政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)及其他行政機(jī)關(guān)提供政務(wù)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)響應(yīng)其他單位提出的共享需求，配合向政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)提供行政權(quán)力事項(xiàng)辦件、批文、證照、數(shù)據(jù)報(bào)表、決策分析等共享數(shù)據(jù)。

　?。ㄈ┢脚_(tái)歸集。共享數(shù)據(jù)通過(guò)全市統(tǒng)一的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州交換平臺(tái)歸集到政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一向行政機(jī)關(guān)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

　?。ㄋ模┌葱韫蚕?。行政機(jī)關(guān)共享使用其他部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)符合部門職能和履職需求，不得超越職能獲取和使用其他部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，不得用于任何其他目的。未經(jīng)數(shù)據(jù)提供單位同意，行政機(jī)關(guān)不得擅自向社會(huì)發(fā)布和公開所獲取的共享信息，屬于政府信息公開范圍內(nèi)的信息除外。

　?。ㄎ澹┌踩煽?。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理，不得濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可擴(kuò)散所獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，因使用不當(dāng)造成安全問(wèn)題的，依法追究使用單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。市政府電子政務(wù)辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)歸集、共享過(guò)程的安全管理，切實(shí)做好數(shù)據(jù)安全保障工作。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　四、職責(zé)分工

　　（一）市政府負(fù)責(zé)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決和數(shù)據(jù)共享有關(guān)的重大問(wèn)題。

　?。ǘ┦姓k公廳負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，負(fù)責(zé)《政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)目錄》）、《政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放目錄》的編制，政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，以及全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理，定期對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源工作進(jìn)行檢查評(píng)估，并會(huì)同市質(zhì)監(jiān)部門制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。具體工作由市政府電子政務(wù)辦承擔(dān)。

　?。ㄈ└鲄^(qū)、縣（市）政府按照統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)本級(jí)共享平臺(tái)，并與省、市共享平臺(tái)互聯(lián)互通，充分利用全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺(tái)開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和交換工作。

　?。ㄋ模┢渌姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集、提供和更新工作，并按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，使用所獲取的共享數(shù)據(jù)。

　　五、數(shù)據(jù)目錄

　　（一）市政府電子政務(wù)辦根據(jù)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，編制市級(jí)《數(shù)據(jù)目錄》，包括數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)格式、共享類別、共享范圍、更新頻度、時(shí)效要求、提供方式、提供單位、可否向社會(huì)開放等內(nèi)容，并在政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)上公布實(shí)施。

　?。ǘ└餍姓C(jī)關(guān)要建立《數(shù)據(jù)目錄》管理制度，明確各行政機(jī)關(guān)《數(shù)據(jù)目錄》的登記、審核、發(fā)布、更新等具體工作。

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)在政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)上開通、維護(hù)本單位的目錄系統(tǒng)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)逐條登記、審核政務(wù)數(shù)據(jù)資源，確保目錄內(nèi)容的完整性、邏輯的一致性、命名的規(guī)范性。

　　（四）行政機(jī)關(guān)每年對(duì)本單位《數(shù)據(jù)目錄》內(nèi)容進(jìn)行一次維護(hù)和整理，可供共享的數(shù)據(jù)或共享需求發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)更新，經(jīng)市政府電子政務(wù)辦審核后予以發(fā)布。

　?。ㄎ澹┬姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《數(shù)據(jù)目錄》，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，規(guī)劃本單位智慧電子政務(wù)應(yīng)用，開展政務(wù)服務(wù)協(xié)同應(yīng)用。

　　六、數(shù)據(jù)采集

　　（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《數(shù)據(jù)目錄》和本單位工作要求，在職能范圍內(nèi)采集數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)采集、發(fā)布和維護(hù)的規(guī)范和程序，建立健全數(shù)據(jù)更新機(jī)制，及時(shí)維護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)，確保共享數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、時(shí)效性。

　?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)使用數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)共享；需要下級(jí)單位采集或提供數(shù)據(jù)的，要與下級(jí)對(duì)口部門銜接，不得直接部署下級(jí)對(duì)口部門重復(fù)采集可以從其他部門共享的、依《數(shù)據(jù)目錄》采集的數(shù)據(jù)。

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)與其他單位的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致時(shí)，要及時(shí)修改；部門間有分歧的，由市政府電子政務(wù)辦協(xié)調(diào)核實(shí)。

　　（四）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)將具備條件的數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，并通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理。非數(shù)字化數(shù)據(jù)應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)字化改造。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)文書類、證照類數(shù)據(jù)加蓋全市統(tǒng)一的電子印章，以保證數(shù)據(jù)不可更改。

　?。ㄎ澹┬姓C(jī)關(guān)采集、辦理并提供共享的網(wǎng)上審批類、文書類及證照類電子材料，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)歸檔。具有永久保存價(jià)值的電子材料，歸檔時(shí)應(yīng)同時(shí)保存電子和紙質(zhì)版本。

　　七、數(shù)據(jù)歸集

　?。ㄒ唬├檬≌y(tǒng)建的人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照庫(kù)、權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)、辦件庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)省交換平臺(tái)將數(shù)據(jù)同步到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)，形成市級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，由市政府電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)管理維護(hù)工作。專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)在政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)上建設(shè)和維護(hù)，統(tǒng)一為行政機(jī)關(guān)提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)。

　　（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將共享數(shù)據(jù)所對(duì)應(yīng)的原始數(shù)據(jù)庫(kù)或副本，物理集中部署托管在政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口向其他行政機(jī)關(guān)提供服務(wù)。同時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)內(nèi)的共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換到省、區(qū)縣（市）共享平臺(tái)上，為各級(jí)行政機(jī)關(guān)履行公共管理和服務(wù)職能提供支持。

　　暫時(shí)無(wú)法集中部署的數(shù)據(jù)庫(kù)，必須按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，向政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口。

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)向政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)歸集的共享數(shù)據(jù)，事先應(yīng)經(jīng)過(guò)本單位的保密審查，不得涉及國(guó)家秘密。其中自然人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以法定身份證件作為標(biāo)識(shí)提供，法人及其他機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以組織機(jī)構(gòu)代碼作為標(biāo)識(shí)提供，沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)代碼的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為標(biāo)識(shí)提供。

　　（四）行政機(jī)關(guān)對(duì)所提供的政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，其中電子證照、文書類數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)生后2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行更新。

　　情況特殊的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府電子政務(wù)辦審核后，每季度首月上旬進(jìn)行更新。

　　八、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)獲取履行職能所需要的數(shù)據(jù)，以聯(lián)機(jī)方式實(shí)現(xiàn)與其他行政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)和管理，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理和聯(lián)合監(jiān)管能力。

　　（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的前置交換系統(tǒng)發(fā)布共享數(shù)據(jù)，并在目錄系統(tǒng)中注冊(cè)受限或非受限共享數(shù)據(jù)目錄。

　　（三）行政機(jī)關(guān)通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的目錄系統(tǒng)檢索、發(fā)現(xiàn)、定位和申請(qǐng)履行職能所需要的數(shù)據(jù)，受理其他行政機(jī)關(guān)使用本單位受限共享數(shù)據(jù)的申請(qǐng)。

　?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)使用非受限共享類數(shù)據(jù)時(shí)，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)選取，即時(shí)完成共享實(shí)施。

　　（五）行政機(jī)關(guān)使用受限共享類數(shù)據(jù)，需通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)向數(shù)據(jù)提供單位提出申請(qǐng)。數(shù)據(jù)提供單位以履行職責(zé)需要為主要依據(jù)，審核共享需求，確定使用對(duì)象、所需數(shù)據(jù)項(xiàng)、數(shù)據(jù)共享模式等要素，并經(jīng)市保密主管部門審核，確保按需、安全共享。

　　審核工作應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成，審核通過(guò)的，在政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)開放相應(yīng)的訪問(wèn)權(quán)限給申請(qǐng)單位；審核不通過(guò)的，審核單位應(yīng)說(shuō)明理由；如審核單位和申請(qǐng)單位不能取得一致意見，由市政府電子政務(wù)辦進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　?。┬姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)或?qū)I(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，清洗、比對(duì)本部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)不一致的數(shù)據(jù)或錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，進(jìn)行核查或糾錯(cuò)，并在5個(gè)工作日內(nèi)向?qū)Ψ椒答仈?shù)據(jù)。

　?。ㄆ撸┬姓C(jī)關(guān)通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)獲得的加蓋電子印章文書類、證照類政務(wù)數(shù)據(jù)，與紙質(zhì)文書具有同等效力。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)可以將通過(guò)共享方式獲得的文書類、證照類等政務(wù)數(shù)據(jù)作為辦事和執(zhí)法依據(jù)。法律、法規(guī)規(guī)定不適用電子文書的除外。

　　行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)電子方式確認(rèn)的事項(xiàng)和獲取的材料，不得要求行政管理相對(duì)人自行確認(rèn)并提交。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　九、安全管理

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本單位政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應(yīng)的行政責(zé)任追究制度，并指定專人負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作。

　　（二）行政機(jī)關(guān)要建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理規(guī)章制度，指定專人負(fù)責(zé)本單位的共享數(shù)據(jù)的保密審查和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，切實(shí)完善安全技術(shù)保障體系，確保共享數(shù)據(jù)的安全。出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向信息安全行政主管部門報(bào)告，并配合相關(guān)職能部門處置。

　　（三）政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)安全和保密等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并按國(guó)家技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，建立身份認(rèn)證、存取訪問(wèn)控制、審計(jì)跟蹤等機(jī)制，確保共享數(shù)據(jù)可用、完整、安全、保密。

　?。ㄋ模┦姓娮诱?wù)辦應(yīng)當(dāng)制定完善政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理維護(hù)制度、災(zāi)備恢復(fù)機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，確保平臺(tái)安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

　　十、監(jiān)督考核

　?。ㄒ唬┱?wù)數(shù)據(jù)資源共享工作納入全市智慧電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)管理。市政府電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的日常監(jiān)控，定期對(duì)各部門提供的數(shù)據(jù)數(shù)量、質(zhì)量及更新、使用等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并公布評(píng)估結(jié)果、提出改進(jìn)意見。

　?。ǘ┱?wù)數(shù)據(jù)資源共享情況作為安排智慧電子政務(wù)建設(shè)資金的重要依據(jù)；對(duì)不響應(yīng)數(shù)據(jù)共享的行政機(jī)關(guān)，暫停安排其相關(guān)新建項(xiàng)目和運(yùn)維費(fèi)用。

　　本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，由市政府電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)氐恼?wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法。