各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門(mén)高新區(qū)，大柴湖開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門(mén)：
為充分發(fā)揮市電子政務(wù)公共云平臺(tái)和城市大數(shù)據(jù)中心作用，加快建設(shè)“荊門(mén)云”，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，切實(shí)提高行政效能、服務(wù)質(zhì)量和管理水平，根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)楚天云建設(shè)的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2016〕44號(hào)）、《荊門(mén)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)智慧荊門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)》（荊政發(fā)〔2016〕2號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以建設(shè)“荊門(mén)云”、提升政務(wù)信息化水平為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)開(kāi)放共享為主線(xiàn)，以強(qiáng)化政務(wù)信息化項(xiàng)目管理、提高財(cái)政資金使用效率為抓手，著力打破數(shù)據(jù)資源壁壘，推進(jìn)技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合、服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，為荊門(mén)實(shí)現(xiàn)“三大定位”“三個(gè)率先”，在湖北中部崛起提供有力支撐。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，集約建設(shè)。“荊門(mén)云”頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局、共建共享等內(nèi)容，以市電子政務(wù)公共云平臺(tái)和城市大數(shù)據(jù)中心為支撐，有序整合我市政務(wù)信息軟硬件資源，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，避免重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)電子政務(wù)集約化發(fā)展。
——?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)，應(yīng)用為要。堅(jiān)持以應(yīng)用需求為導(dǎo)向, 積極推動(dòng)“應(yīng)用、數(shù)據(jù)、技術(shù)”三位一體協(xié)同發(fā)展，加快云應(yīng)用建設(shè)和數(shù)據(jù)資源整合，促進(jìn)系統(tǒng)大集成、數(shù)據(jù)大開(kāi)放、業(yè)務(wù)大協(xié)同，進(jìn)一步提升公共管理和服務(wù)水平。
——全面共享，依法使用。按照 “規(guī)范采集、無(wú)償提供、平臺(tái)歸集、按需共享”的思路，統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的安全支撐、網(wǎng)絡(luò)支撐、應(yīng)用支撐平臺(tái)，建立健全政務(wù)信息資源目錄體系、共享交換體系和政務(wù)信息采集、維護(hù)、共享工作機(jī)制。
——統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。強(qiáng)化平臺(tái)安全，廣泛采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平，建立完善的容災(zāi)機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開(kāi)放等環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡(luò)安全的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求，建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)授權(quán)訪(fǎng)問(wèn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息的保護(hù)。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。到2020年，建成提供部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)和提供公共服務(wù)的“荊門(mén)云”，打造“一個(gè)中心”（城市大數(shù)據(jù)中心）、“兩大基礎(chǔ)平臺(tái)”（云基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺(tái)）和“三大支撐體系”（數(shù)據(jù)交換共享體系、信息安全保障體系、服務(wù)運(yùn)維體系），“荊門(mén)云”綜合承載能力、硬件設(shè)施利用能力、信息資源集聚共享能力、信息綜合服務(wù)能力整體達(dá)到全省一流水平。
——基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。全面完成縣（市、區(qū)）、市直各部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)和非涉密應(yīng)用系統(tǒng)向“荊門(mén)云”遷移接入，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省直部門(mén)、縣市區(qū)（部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、社區(qū)、村）的縱向聯(lián)通，與市直部門(mén)的橫向聯(lián)通，與“楚天云”的數(shù)據(jù)交換共享。
——數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)一步深化。建成人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信用、稅收、健康、交通等主題數(shù)據(jù)庫(kù)。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點(diǎn)以市電子政務(wù)公共云平臺(tái)和城市大數(shù)據(jù)中心為支撐，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在政府管理、決策中的廣泛應(yīng)用；以網(wǎng)格化社會(huì)管理和數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心為支撐，推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)管理和數(shù)字化城市管理創(chuàng)新發(fā)展；以數(shù)字荊門(mén)地理空間框架為支撐，推動(dòng)地理時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)；以“在荊門(mén)”市民融合服務(wù)平臺(tái)為支撐，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入開(kāi)展；以公安110指揮中心為支撐，推動(dòng)城市綜合應(yīng)急體系建設(shè)。有序推進(jìn)政務(wù)信息資源向社會(huì)開(kāi)放，推動(dòng)社會(huì)主體利用開(kāi)放數(shù)據(jù)資源進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)信息消費(fèi)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程清晰、責(zé)任明確的政府投資信息化項(xiàng)目管理和績(jī)效考評(píng)體系，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金高效使用、部門(mén)應(yīng)用充分融合、政府?dāng)?shù)據(jù)依法依規(guī)共享。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅ν苿?dòng)部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)遷移“上云”。按照 “不影響正常辦公、不影響群眾辦事、不影響系統(tǒng)運(yùn)行”的總體要求，制定各部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)向“荊門(mén)云”遷移接入工作方案，對(duì)條件成熟、架構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單的應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)先遷移接入，確保穩(wěn)妥、有序、平滑遷移。優(yōu)化遷移方式，對(duì)各部門(mén)已建在建應(yīng)用系統(tǒng)，優(yōu)先將應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)部署在“荊門(mén)云”；對(duì)使用專(zhuān)用特殊設(shè)備的系統(tǒng)，采用設(shè)備遷移和云平臺(tái)部署相結(jié)合的方式進(jìn)行遷移；對(duì)系統(tǒng)復(fù)雜不適宜部署在“荊門(mén)云”上的系統(tǒng)，采用整體搬遷、服務(wù)托管的方式遷移。遷移接入的應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源，實(shí)行安全管理責(zé)任不變、數(shù)據(jù)歸屬關(guān)系不變、安全管理標(biāo)準(zhǔn)不變。2017—2018年，完成80%的市直部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)和非涉密應(yīng)用系統(tǒng)向市電子政務(wù)云平臺(tái)的遷移接入，實(shí)現(xiàn)“荊門(mén)云”與“楚天云”互聯(lián)互通；2019—2020年，完成縣（市、區(qū)）、市直部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)和非涉密應(yīng)用系統(tǒng)向市電子政務(wù)云平臺(tái)遷移接入，建成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，形成跨地域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的共建共享機(jī)制。
?。ǘ┐罅ν苿?dòng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源整合融合。
1.完善政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源采集體系。制定全市政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源目錄體系和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、流程和方法，建立數(shù)據(jù)采集、更新機(jī)制和數(shù)據(jù)庫(kù)備案、運(yùn)行、更新、注銷(xiāo)管理制度。完善政務(wù)信息資源共享實(shí)施協(xié)議制度，各地各部門(mén)要明確共享內(nèi)容、更新頻率、共享形式，并及時(shí)更新數(shù)據(jù)，建立“目錄清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、一數(shù)一源、動(dòng)態(tài)更新”的信息資源架構(gòu)和數(shù)據(jù)采集體系。
2.加快政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源入庫(kù)。以人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)和建筑物為基礎(chǔ)庫(kù)進(jìn)行資源整合，擴(kuò)展政務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)數(shù)據(jù)向“荊門(mén)云”匯聚，為政務(wù)信息資源整合共享提供有力支撐。
3.推動(dòng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源交換共享。無(wú)設(shè)定條件、可普遍共享的政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源，通過(guò)前置服務(wù)器、API等方式實(shí)現(xiàn)集中交換、充分共享；有設(shè)定條件的政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源通過(guò)身份鑒別和訪(fǎng)問(wèn)控制實(shí)現(xiàn)有限共享。共享信息資源由數(shù)據(jù)使用部門(mén)向數(shù)據(jù)提供部門(mén)提出申請(qǐng)，數(shù)據(jù)提供部門(mén)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。
4.健全政務(wù)信息數(shù)據(jù)比對(duì)修正機(jī)制。對(duì)不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，由市智慧城市建設(shè)辦公室按照“多元校核”原則提出數(shù)據(jù)校核要求，由數(shù)據(jù)提供部門(mén)基于“一數(shù)一源”數(shù)據(jù)采集原則進(jìn)行核實(shí)修正，確保政務(wù)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。
?。ㄈ┐罅ν苿?dòng)政務(wù)信息資源開(kāi)放利用。
1.建立政務(wù)信息資源開(kāi)放制度。制定政務(wù)信息資源面向社會(huì)開(kāi)放利用目錄，明確政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放目標(biāo)、實(shí)施原則、開(kāi)放范圍、開(kāi)放渠道、開(kāi)放方式和保障措施，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織主動(dòng)采集開(kāi)放數(shù)據(jù)。除法律法規(guī)明確不開(kāi)放的數(shù)據(jù)外，按照動(dòng)態(tài)管理的原則，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)交通運(yùn)輸、教育科技、衛(wèi)生計(jì)生、空間地理、公共安全、金融服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享。
2.打造政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源開(kāi)放平臺(tái)。依托全市政府網(wǎng)站統(tǒng)一平臺(tái)，建設(shè)政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源開(kāi)放平臺(tái)，面向社會(huì)提供各類(lèi)可公開(kāi)的政務(wù)信息資源，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展政務(wù)信息資源挖掘利用。
?。ㄋ模┐罅ν苿?dòng)政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌統(tǒng)管。各地各部門(mén)新建、續(xù)建、改（擴(kuò)）建政府投資信息化項(xiàng)目，要按照 “三不”（不再新建基礎(chǔ)平臺(tái)、不再新建綜合機(jī)房、不再新建數(shù)據(jù)中心）和“八統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一方案評(píng)審、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一軟件測(cè)評(píng)、統(tǒng)一安全認(rèn)證、統(tǒng)一項(xiàng)目驗(yàn)收、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一運(yùn)維服務(wù)）的原則進(jìn)行建設(shè)。
1.強(qiáng)化流程管理。市直行政事業(yè)單位建設(shè)政府投資信息化項(xiàng)目由市智慧城市建設(shè)辦公室統(tǒng)一受理（部門(mén)管理單位信息化項(xiàng)目建設(shè)需求由主管部門(mén)匯總后報(bào)送），嚴(yán)格按照財(cái)政入庫(kù)評(píng)審、立項(xiàng)、建設(shè)方案評(píng)審、財(cái)政投資評(píng)審、政府采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)理、軟件測(cè)評(píng)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)等程序建設(shè)。
新建、續(xù)建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目由市財(cái)政局會(huì)同市智慧城市建設(shè)辦公室每季度對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行入庫(kù)評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后納入市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理；市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行審定，確定年度建設(shè)計(jì)劃，市財(cái)政局納入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。對(duì)于臨時(shí)增加、確需建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，可追加預(yù)算。由國(guó)家、省全額投資建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)方案報(bào)市智慧城市建設(shè)辦公室備案。
市直行政事業(yè)單位信息化建設(shè)資金實(shí)行歸口集中管理，項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)用款計(jì)劃，市財(cái)政局將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)至項(xiàng)目建設(shè)單位，由項(xiàng)目建設(shè)單位按進(jìn)度支付。
2.規(guī)范服務(wù)管理。規(guī)范監(jiān)理服務(wù)，所有政府投資信息化項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理制。規(guī)范軟件測(cè)評(píng)服務(wù)，軟件項(xiàng)目建設(shè)完成后，需經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的第三方軟件測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)測(cè)試通過(guò)，方可組織驗(yàn)收。規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，所有網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)必須經(jīng)過(guò)實(shí)名認(rèn)證，建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺(tái)。規(guī)范運(yùn)維服務(wù)，公開(kāi)招標(biāo)確定“荊門(mén)云”運(yùn)維租賃價(jià)格，市財(cái)政局按照招標(biāo)價(jià)格統(tǒng)籌安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，從2020年起，市級(jí)財(cái)政原則上不再單獨(dú)安排各部門(mén)自建機(jī)房運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。通過(guò)招標(biāo)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的2至3家監(jiān)理公司、1家第三方軟件測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)和1家CA認(rèn)證機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)政府投資信息化項(xiàng)目監(jiān)理、軟件測(cè)評(píng)和CA認(rèn)證工作。
3.嚴(yán)格質(zhì)量管理。項(xiàng)目竣工后由市智慧城市建設(shè)辦公室組織專(zhuān)家驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和審計(jì)依據(jù)，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。項(xiàng)目審計(jì)完成前，支付項(xiàng)目建設(shè)資金不得超過(guò)總額的80%。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市政務(wù)信息資源整合共享工作由市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)推進(jìn)，市智慧城市建設(shè)辦公室具體組織制定政務(wù)信息資源采集、處理、發(fā)布和開(kāi)放共享工作計(jì)劃，推動(dòng)政務(wù)信息資源交換共享。各地各部門(mén)要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享日常工作，確保數(shù)據(jù)整合共享工作順利實(shí)施。
（二）完善人才體系。經(jīng)常性組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn), 大力培養(yǎng)政務(wù)信息化專(zhuān)業(yè)人才和復(fù)合型人才。成立智慧城市建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名信息化專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)家，參與規(guī)劃編制、技術(shù)攻關(guān)、方案咨詢(xún)、方案評(píng)審和成果鑒定等工作，為推動(dòng)政務(wù)信息資源整合共享提供智力支撐和人才保證。
?。ㄈ?qiáng)化安全保障。建立健全政務(wù)信息資源安全保障機(jī)制，定期對(duì)市電子政務(wù)公共云平臺(tái)和城市大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)安全威脅的識(shí)別和防御，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、竊取和售賣(mài)企業(yè)與個(gè)人信息、侵犯隱私等行為。落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，對(duì)潛在的網(wǎng)絡(luò)安全威脅進(jìn)行預(yù)防和實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份等傳統(tǒng)安全工作，確保突發(fā)情況下的數(shù)據(jù)資源安全。強(qiáng)化運(yùn)維保障，制定高效便捷的運(yùn)行維護(hù)流程，建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提升服務(wù)支撐能力。
?。ㄋ模﹪?yán)格績(jī)效評(píng)估。市智慧城市建設(shè)辦公室要開(kāi)展政務(wù)信息資源共享工作考核，對(duì)各部門(mén)提供信息的數(shù)量、更新時(shí)效和使用情況進(jìn)行評(píng)估。積極開(kāi)展部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)遷移接入績(jī)效評(píng)估，健全考核評(píng)價(jià)體系，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
附件：荊門(mén)市直單位信息系統(tǒng)遷移統(tǒng)計(jì)表（不含黨群部門(mén)）
荊門(mén)市人民政府
2017年3月15日
