各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省衛(wèi)生計生委、省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局《黑龍江省推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月14日

黑龍江省推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案

省發(fā)改委省財政廳省教育廳省公安廳省民政廳省人社廳省住建廳省衛(wèi)生計生委省政府法制辦省質(zhì)監(jiān)局

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號)精神，加快推進哈爾濱市、大慶市、七臺河市信息惠民國家試點城市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深入實施信息惠民工程，實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標，特制定本實施方案。

　　一、試點主要任務

　　(一)“一號”申請，簡化優(yōu)化群眾辦事流程。

　　依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，以公民身份號碼作為唯一標識，構(gòu)建電子證照庫，實現(xiàn)涉及政務服務事項的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享。在群眾辦事過程中，通過公民身份號碼，直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，作為群眾辦事的依據(jù)，避免重復提交，實現(xiàn)以“一號”為標識，為居民“記錄一生，管理一生，服務一生”的目標。

　　1建立居民電子證照目錄。結(jié)合編制權(quán)力清單、責任清單等工作，全面梳理涉及群眾辦事的政務服務事項，逐項梳理基本流程和辦事依據(jù)，簡化無謂證明和繁瑣手續(xù)。(哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責，省編辦、省政府辦公廳督導落實)。推行群眾辦事相關(guān)證件、證照、證明等電子化，形成居民個人電子證照目錄。(哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責)

　　2建設(shè)電子證照庫。按照分散集中相結(jié)合原則，以電子證照目錄為基礎(chǔ)，啟動電子證照庫建設(shè)，在城區(qū)、街道、社區(qū)統(tǒng)一應用，并逐步向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)基礎(chǔ)證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推進制證系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。以電子證照庫支撐各部門辦事過程中相關(guān)信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”。(哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責，省政府辦公廳、省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)生計生委等部門按職責分工做好相關(guān)工作)

　　3建立跨區(qū)域電子證照互認共享機制。為方便群眾跨區(qū)域業(yè)務辦理，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現(xiàn)在全省范圍內(nèi)異地業(yè)務辦理。(省政府辦公廳負責，省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)生計生委等部門和哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府配合)

　　4配合國家開展電子證照相關(guān)政策的研究和試點工作，為制定電子證照相關(guān)法規(guī)和政策提供實踐依據(jù)。配合國家健全完善電子證照關(guān)鍵技術(shù)標準和跨地區(qū)互認共享標準，推動相關(guān)標準在信息惠民試點城市和我省的實施應用。(省委機要局、省質(zhì)監(jiān)局會同有關(guān)部門牽頭，哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府配合)

　　(二)“一窗”受理，改革創(chuàng)新政務服務模式。

　　前端整合構(gòu)建綜合政務服務窗口和統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)，后端建設(shè)完善統(tǒng)一的分層管理的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推動涉及政務服務事項的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗核對，建立高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，推進網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，實現(xiàn)“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務”。

　　1建立政務服務事項優(yōu)化管理機制。按照權(quán)力清單和責任清單，全面梳理編制政務服務事項目錄，對延伸到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的政務服務事項進行統(tǒng)一規(guī)范，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。探索建立涉及多部門的政務服務事項協(xié)同辦理機制。(哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責，省編辦、省政府辦公廳督導落實)

　　2升級政務服務大廳功能，整合構(gòu)建綜合服務窗口。加快各級政務服務大廳和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務機構(gòu)功能升級，推動政務服務事項分級進駐，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，實現(xiàn)一站式服務。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，促進政務服務規(guī)范化、標準化、便捷化。(哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責)

　　3整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務服務信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌整合建設(shè)覆蓋全省的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一管理政務信息資源目錄，實現(xiàn)與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務信息庫的聯(lián)通。逐步推進各級共享交換平臺對接，支撐政務信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。(哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府、省政府辦公廳負責，相關(guān)部門配合)

　　依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺及社區(qū)公共服務綜合信息平臺等已有信息平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)，完成與各部門業(yè)務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)相關(guān)審批數(shù)據(jù)、結(jié)果同步推送和業(yè)務協(xié)同辦理(哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責，省政府辦公廳、省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)生計生委、工信委、檔案局等部門按職責分工做好相關(guān)工作)。推進與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，確保所有政務服務事項審批辦理的流程、結(jié)果信息及時可查可用，做到辦事過程公開，方便群眾監(jiān)督。(哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責)

　　4構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化政務服務體系。圍繞便民服務，通過綜合政務服務窗口和政務服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對各級政務服務事項從受理、審批到出件的全流程監(jiān)督管理，促進政務服務規(guī)范運作(哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責)。實體大廳主要作為網(wǎng)上政務服務的補充和輔助，受理登記和備案，通過網(wǎng)上預約、二維碼掃描預填表、現(xiàn)場引導、增設(shè)受理代辦窗口等方式，為網(wǎng)上審批提供便利條件。拓展自助服務、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務渠道，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務服務體系。(哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責，省政府辦公廳、省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)生計生委、工信委、郵政管理局等部門按職責分工做好相關(guān)工作)

　　(三)“一網(wǎng)”通辦，暢通政務服務方式渠道。

　　以建設(shè)群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系為抓手，逐步構(gòu)建多渠道多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事一次認證、多點互聯(lián)、“一網(wǎng)”通辦。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)手段，做好政務服務個性化精準推送，為公眾提供多渠道、無差別、全業(yè)務、全過程的便捷服務。

　　1構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份號碼為唯一標識，結(jié)合實名制，探索運用生物特征及網(wǎng)絡(luò)身份識別等技術(shù)，聯(lián)通整合實體政務服務大廳、政府網(wǎng)站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同渠道的用戶認證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認的群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)群眾辦事多渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。(省公安廳會同省工信委、省委機要局等有關(guān)部門負責，哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責制定本地統(tǒng)一身份認證體系對接方案，明確具體責任單位，推進落實)

　　2構(gòu)建便民服務“一張網(wǎng)”。梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社會福利、社區(qū)服務、婚姻登記、殯葬服務、社會工作、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生服務領(lǐng)域的網(wǎng)上服務資源，借助統(tǒng)一身份認證體系，聯(lián)通各個網(wǎng)上辦事渠道，構(gòu)建便民服務“一張網(wǎng)”。結(jié)合不同接入渠道和受眾特點，優(yōu)化服務界面，提升服務渠道的便捷性和辦事效率。(哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責，省政府辦公廳、省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)生計生委等部門按職責分工做好相關(guān)工作)

　　3以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務模式。有效整合“一張網(wǎng)”中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)庫等資源，形成為群眾服務的大數(shù)據(jù)資源體系。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務服務需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務內(nèi)容，做好個性化精準推送服務，變被動服務為主動服務，有效提升政務服務質(zhì)量和效率。(哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責)

　　二、實施步驟

　　2016年，試點城市開展證照梳理、電子證照庫建設(shè)及相關(guān)標準體系建立等工作，研究形成與現(xiàn)有系統(tǒng)銜接過渡機制；基本建成電子證照庫，完成與制證系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā)；建成統(tǒng)一的綜合政務服務窗口、數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務服務信息系統(tǒng)，完成自有政務服務流程的梳理、簡化和標準化，形成政務服務事項目錄；建成統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)政務服務多渠道的統(tǒng)一認證。在試點城市內(nèi)部基本實現(xiàn)政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。(哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責)

　　2017年，我省基本建成數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務服務信息系統(tǒng)和線上線下一體化服務體系?？缡‰娮幼C照流轉(zhuǎn)交換與網(wǎng)上身份認證體系全面投入應用，初步實現(xiàn)試點城市間政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。(省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門、哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府配合)

　　三、推進措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)同推進。試點城市政府要高度重視，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”行動領(lǐng)導小組，加強頂層設(shè)計，明確工作步驟，統(tǒng)籌做好政務服務目錄梳理與流程優(yōu)化、跨部門信息共享與業(yè)務協(xié)同、“多號合一”改革等工作，基本實現(xiàn)政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，積極指導、支持試點實施工作。省政府辦公廳要會同有關(guān)部門抓緊研究制定政務信息資源共享管理制度，推進統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)生計生委等部門要加強對有關(guān)業(yè)務管理模式創(chuàng)新、業(yè)務流程優(yōu)化、強化社區(qū)應用等方面的業(yè)務指導，加大政策支持力度。省公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)生計生委等部門要研究加快推進“多號合一”信息共享，并適時推動“多卡合一”改革工作。省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌推動跨地區(qū)、跨部門信息共享，推動省市兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺對接、跨市(地)電子證照互認共享等工作。

　　(二)加大財政支持力度，倡導政企合作。省發(fā)改委、財政廳等有關(guān)部門要繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道支持“一號一窗一網(wǎng)”相關(guān)重點工程建設(shè)。試點城市政府要加大支持力度，充分利用信息惠民工程已有基礎(chǔ)條件，結(jié)合財力情況及“一號一窗一網(wǎng)”建設(shè)進度，通過本級財政對人員配備、信息化建設(shè)、日常運維等必要經(jīng)費予以合理安排。引導市場主體行為，引入社會力量，推廣政府購買服務、政企合作等新模式，合理開放利用數(shù)據(jù)資源?！?三)適時開展試點城市建設(shè)成效評價工作?！蛾P(guān)于開展信息惠民國家試點城市評價工作的意見》中增加“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為必選評價領(lǐng)域，重點對政務服務事項“一號一窗一網(wǎng)”目標的實現(xiàn)程度、服務范圍等進行考核。試點城市要及時總結(jié)信息惠民工作的總體進展情況和應用成效，按時完成自評價報告。省發(fā)改委將會同有關(guān)部門完成對哈爾濱市、大慶市、七臺河市自評價報告的預評價，并負責報送國家有關(guān)部委。