各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
《深圳市推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)暨一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
深圳市人民政府辦公廳
2016年8月31日
深圳市推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)暨一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕19號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕27號(hào)）等文件的要求，為加快推進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”信息惠民試點(diǎn)、“一門式、一網(wǎng)式”（以下簡(jiǎn)稱一門一網(wǎng)式）政府服務(wù)模式改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，為企業(yè)和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來歷屆全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和省委、省政府關(guān)于推廣一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的工作部署，堅(jiān)持服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享的原則，樹立“以服務(wù)對(duì)象為中心”的服務(wù)理念，以法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為核心，大力推動(dòng)以強(qiáng)區(qū)放權(quán)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變政府職能改革，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，在建立全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，打破部門界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，依托各級(jí)實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，全面整合線上線下服務(wù)資源，建立前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、全市一體運(yùn)作的政務(wù)服務(wù)新模式；按照“一門在基層，服務(wù)在網(wǎng)上”的要求，積極推動(dòng)服務(wù)下沉到各區(qū)（新區(qū)）和街道，大力推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理，不斷強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事流程和材料，讓群眾在“家門口”就可以享受到方便快捷、統(tǒng)一規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
二、工作目標(biāo)
全面落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和廣東省一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革目標(biāo)，結(jié)合深圳實(shí)際，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，全力推進(jìn)深圳政務(wù)服務(wù)“八個(gè)一”建設(shè)，即“一碼管理、一門集中、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一號(hào)連通、一證申辦、一庫(kù)共享、一體運(yùn)行”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容更加集約、服務(wù)流程顯著優(yōu)化、服務(wù)模式更加多元、服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。
——“一碼”管理。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制全市統(tǒng)一的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)（下稱政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)）目錄、辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，將所有事項(xiàng)統(tǒng)一編碼納入權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)管理，確保事項(xiàng)管理數(shù)據(jù)同源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
——“一門”集中。加快各級(jí)行政服務(wù)大廳功能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分級(jí)分類進(jìn)駐行政服務(wù)大廳集中辦理，變多門辦理為一門服務(wù)。
——“一窗”受理。將部門辦事窗口分類整合為綜合服務(wù)窗口，采取“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，打造專業(yè)高效的綜合政務(wù)服務(wù)。
——“一網(wǎng)”通辦。強(qiáng)化網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一辦事門戶功能，建立網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，推動(dòng)審批事項(xiàng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”服務(wù)。
——“一號(hào)”連通。拓展12345熱線政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴、評(píng)價(jià)、建議功能，推動(dòng)12345熱線與網(wǎng)上辦事大廳、實(shí)體辦事大廳的相互融合與服務(wù)保障，構(gòu)建實(shí)體、網(wǎng)上、語(yǔ)音三位一體的政務(wù)服務(wù)渠道。
——“一證”申辦。以身份證、社會(huì)信用代碼分別作為公民、法人申請(qǐng)辦事的唯一標(biāo)識(shí)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)一個(gè)證號(hào)可辦理所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
——“一庫(kù)”共享。依托公共基礎(chǔ)信息資源庫(kù)和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全政務(wù)信息采集、使用、更新、管理以及共享、交換機(jī)制。
——“一體”運(yùn)行。構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、橫縱聯(lián)動(dòng)，無縫銜接”的政務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)集政務(wù)公開、行政許可、便民服務(wù)、熱線電話、電子政務(wù)等相互交融、協(xié)調(diào)保障、運(yùn)行一體的“大政務(wù)服務(wù)”工作機(jī)制。
三、工作內(nèi)容
（一）全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行事項(xiàng)“一碼管理”。
全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，制定統(tǒng)一的受理標(biāo)準(zhǔn)、審查標(biāo)準(zhǔn)、決定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)一賦碼實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一碼”管理。
1．梳理和公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。比照《廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄》（2016年版），參考《廣東省行政許可（公共服務(wù)）事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》市縣級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，全面梳理和公開行政許可、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政指導(dǎo)、其他服務(wù)等6類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)名稱、大小項(xiàng)劃分等。（牽頭單位：市編辦、市政務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)、市直各單位）
2．編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)。對(duì)于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄中的每一事項(xiàng)，參照《廣東省行政許可（公共服務(wù)）事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》，逐項(xiàng)編制格式一致的標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)。（牽頭單位：市編辦、市政務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)、市直各單位）
3．規(guī)范明確申辦受理的標(biāo)準(zhǔn)。在辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)中，要重點(diǎn)規(guī)范辦理依據(jù)、受理范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、基本流程等要素，依法科學(xué)合理減少申請(qǐng)材料，消除模糊語(yǔ)言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰指引；取消各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消；各部門可通過信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料；細(xì)化量化受理、審查、決定以及監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的裁量基準(zhǔn)，明確各環(huán)節(jié)審查或檢查的內(nèi)容、要求和方法，規(guī)范和限制自由裁量權(quán)。（牽頭單位：市編辦、市政務(wù)辦、市經(jīng)貿(mào)信息委；責(zé)任單位：各區(qū)、市直各單位）
4．推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)模式創(chuàng)新。最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)整合縮減和規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查、決定等辦理環(huán)節(jié)。對(duì)跨層級(jí)的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)，按照扁平化的要求逐步簡(jiǎn)化為一級(jí)辦理，可依法取消下級(jí)部門受理、初審環(huán)節(jié)的，直接由負(fù)責(zé)審批的上級(jí)相關(guān)部門受理和審批，或者將上級(jí)部門的終審權(quán)依法下放到負(fù)責(zé)受理（初審）的下級(jí)部門。對(duì)跨部門辦理事項(xiàng)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)分析，大力推進(jìn)面向服務(wù)對(duì)象的主題服務(wù)建設(shè)，對(duì)同一主題，整合優(yōu)化相關(guān)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料和表單，實(shí)施前臺(tái)多事項(xiàng)一表式申辦受理，后臺(tái)多部門并聯(lián)辦理的一體化、集約化審批服務(wù)模式。（牽頭單位：市編辦、市政務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)、市直各單位）
5．建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。各部門要精簡(jiǎn)并規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所需的各類數(shù)據(jù)信息，包括服務(wù)對(duì)象基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)辦理過程信息以及結(jié)果信息等，明確各數(shù)據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)涵、外延、格式要求以及相關(guān)代碼標(biāo)準(zhǔn)等。政務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在全市推廣運(yùn)用。（牽頭單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)、市直各單位）
6．規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理機(jī)制，實(shí)行“一碼”管理。在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，建設(shè)全市統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)，將全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入其中進(jìn)行統(tǒng)一賦碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)事項(xiàng)及其內(nèi)容的錄入、編輯、變更等全過程管理，為全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、透明化提供扎實(shí)的基礎(chǔ)支撐。將權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)與網(wǎng)上大廳、實(shí)體大廳以及各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面對(duì)接，規(guī)范應(yīng)用。各區(qū)、各部門應(yīng)嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)的事項(xiàng)內(nèi)容、辦理要求及辦理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一碼驅(qū)動(dòng)、一處發(fā)布、全市應(yīng)用”。（牽頭單位：市政務(wù)辦、市編辦；責(zé)任單位：各區(qū)、市直各單位）
?。ǘ└母飫?chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，打造政務(wù)服務(wù)“一門一網(wǎng)”。
在建立全市統(tǒng)一的事項(xiàng)目錄、業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，實(shí)施政務(wù)服務(wù)受理審批分離管理的業(yè)務(wù)模式。在前端，搭建由網(wǎng)上辦事大廳、呼叫電話、自助終端以及實(shí)體大廳等多種渠道組成的政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，集中統(tǒng)一所有事項(xiàng)的申報(bào)受理、結(jié)果反饋以及咨詢導(dǎo)辦、過程跟蹤等直接面向服務(wù)對(duì)象的服務(wù)內(nèi)容，為企業(yè)、市民提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、全面、便捷的一體化、多樣化政務(wù)服務(wù)；在后端，通過信息化手段建立連接市、區(qū)、街道各個(gè)部門的政府內(nèi)部一體化的政務(wù)協(xié)同系統(tǒng)平臺(tái)。
1．提供政務(wù)服務(wù)一站式辦理，推廣“一門”集中。依托各級(jí)行政服務(wù)大廳，以服務(wù)對(duì)象為核心，將各部門事項(xiàng)逐步整合進(jìn)實(shí)體大廳。按照“一門在基層”的要求，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉基層，涉及自然人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)原則上應(yīng)全部進(jìn)駐街道實(shí)體大廳；涉及法人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分類進(jìn)駐區(qū)級(jí)或市級(jí)實(shí)體大廳；少數(shù)專業(yè)性強(qiáng)的部門可根據(jù)業(yè)務(wù)需要保留少量專業(yè)辦事大廳。推動(dòng)實(shí)體大廳去層級(jí)化，打造面向全市的無差別“綜合服務(wù)大廳”，統(tǒng)一區(qū)、街道兩級(jí)服務(wù)大廳的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范以及人員調(diào)配等管理機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全區(qū)通辦；市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全市行政服務(wù)大廳的統(tǒng)一規(guī)范和一體化管理，部門專業(yè)辦事大廳需接受同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，各級(jí)服務(wù)大廳需接受上級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全城通辦。（牽頭單位：市政務(wù)辦、市編辦；責(zé)任單位：各區(qū)、市直各單位）
2．科學(xué)劃分服務(wù)主題，推動(dòng)“一窗”受理。涉及自然人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)原則上應(yīng)全部整合集中到實(shí)體大廳綜合服務(wù)窗口實(shí)行一窗通辦，經(jīng)同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)同意，部分專業(yè)性強(qiáng)的事項(xiàng)可在服務(wù)大廳設(shè)置部門綜合專窗并使用全市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)進(jìn)行受理；涉及法人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)在科學(xué)劃分服務(wù)主題的基礎(chǔ)上分類建設(shè)綜合服務(wù)窗口，將企業(yè)設(shè)立、投資項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)鏈條等相近或相關(guān)的事項(xiàng)或者相同行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的事項(xiàng)，分類整合集中到各級(jí)行政服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口實(shí)行一窗通辦，方便服務(wù)對(duì)象對(duì)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)一次性辦理，并推動(dòng)部門審批流程的整合優(yōu)化。充分考慮網(wǎng)上辦事大廳的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)一窗式業(yè)務(wù)綜合受理系統(tǒng)，并無縫嵌入網(wǎng)上辦事大廳。各級(jí)行政服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口負(fù)責(zé)各部門行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的咨詢導(dǎo)引、預(yù)約辦事、接件受理、進(jìn)度跟蹤和結(jié)果反饋等前臺(tái)服務(wù)；各職能部門作為服務(wù)后臺(tái)負(fù)責(zé)事項(xiàng)的審查決定和結(jié)果簽發(fā)；鼓勵(lì)即來即辦事項(xiàng)授權(quán)由綜合服務(wù)窗口當(dāng)場(chǎng)辦理并出具審批結(jié)果。（牽頭單位：市政務(wù)辦、市編辦；責(zé)任單位：各區(qū)、市直各單位）
3．暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”通辦。建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，將所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的入口和出口全部整合到統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，并與部門審批系統(tǒng)無縫對(duì)接，關(guān)閉各部門網(wǎng)站的在線辦事入口，改為鏈接網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一入口，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。各區(qū)、各部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)上申辦受理平臺(tái)。有條件的區(qū)或部門可探索將本單位審批系統(tǒng)整合到網(wǎng)上公共申辦審批系統(tǒng)，實(shí)行一個(gè)系統(tǒng)辦理審批。深化全流程網(wǎng)上辦理深度，創(chuàng)新申報(bào)資料提交方式，建設(shè)政務(wù)服務(wù)電子檔案影像系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申辦資料“無紙化”流轉(zhuǎn)。完善市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，拓展省網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版功能，加大自助終端運(yùn)用，逐步擴(kuò)大手機(jī)和自助終端受理辦理的事項(xiàng)范圍，為群眾和企業(yè)辦事提供更多、更便利的渠道和方式。（牽頭單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)、市直各單位）
4．拓展12345服務(wù)功能，確保“一號(hào)”接通。建立完善各級(jí)服務(wù)大廳網(wǎng)上和現(xiàn)場(chǎng)熱線咨詢服務(wù)體系，逐步建立全市政務(wù)服務(wù)咨詢信息知識(shí)庫(kù)，重點(diǎn)拓展網(wǎng)站、微信、微博、短信、移動(dòng)終端、自助終端等網(wǎng)絡(luò)渠道的服務(wù)，切實(shí)為申請(qǐng)人提供全面、準(zhǔn)確的政務(wù)服務(wù)咨詢。依托政務(wù)服務(wù)咨詢體系，及時(shí)受理和處置來自服務(wù)對(duì)象的投訴，并對(duì)投訴處理情況進(jìn)行督查督辦。推動(dòng)12345便民服務(wù)電話和政務(wù)服務(wù)咨詢平臺(tái)互聯(lián)互通，逐步推進(jìn)12345平臺(tái)從傳統(tǒng)“語(yǔ)音服務(wù)模式”向“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主，電話服務(wù)為輔”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。（牽頭單位：市政務(wù)辦、市信訪局；責(zé)任單位：各區(qū)、市直有關(guān)單位）
5．建立統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，做到“一證”申辦。以居民身份證號(hào)、社會(huì)信用代碼分別作為自然人和法人辦事的唯一標(biāo)識(shí)，構(gòu)建網(wǎng)上辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，支撐實(shí)體辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等不同渠道以及各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一身份認(rèn)證需求，形成線上線下互認(rèn)的統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事一次認(rèn)證、無縫切換、多點(diǎn)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)的便捷性。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)信息委、市政務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)、市直各單位）
?。ㄈ┙⒄?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)體系，保障政務(wù)數(shù)據(jù)“一庫(kù)”共享。
依托全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享平臺(tái)和公共信息資源基礎(chǔ)庫(kù)，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)、電子證照等信息資源目錄和主題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息跨部門、跨層級(jí)互聯(lián)共享、校核驗(yàn)對(duì)。
1．建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)庫(kù)。在全市統(tǒng)一的公共信息資源庫(kù)基礎(chǔ)上，以服務(wù)對(duì)象為核心，建設(shè)涵蓋服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)、服務(wù)流程數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)辦理資料數(shù)據(jù)、歷史記錄數(shù)據(jù)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全政務(wù)服務(wù)信息采集、歸類、儲(chǔ)存、維護(hù)、交換、使用、管理機(jī)制，完善政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)、各時(shí)段、各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)在統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)、權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)、各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)等各類系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，確保前后臺(tái)之間以及各區(qū)、各部門之間審批服務(wù)的相互銜接，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。（牽頭單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)、市直各單位）
2．建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)電子證照庫(kù)。在全市統(tǒng)一的人口、法人、房屋等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)基礎(chǔ)上，梳理和編制自然人和法人證照目錄，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)電子證照庫(kù)，并通過居民身份證號(hào)碼、社會(huì)信用代碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)辦事相關(guān)證明材料統(tǒng)一存儲(chǔ)、可重復(fù)使用，為避免群眾辦事時(shí)重復(fù)提交相關(guān)材料、證明和證件提供技術(shù)支撐。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)信息委；責(zé)任單位：各區(qū)、市有關(guān)單位）
3．全面打通信息共享通道。按照《深圳市政務(wù)信息資源共享管理辦法》，將全市政務(wù)信息資源目錄通過政府網(wǎng)站等途徑發(fā)布，方便機(jī)關(guān)工作人員查詢和共享各類政務(wù)信息。全面推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和共享平臺(tái)覆蓋市、區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)部門和下屬單位，為全面開展信息共享應(yīng)用提供保障。各部門應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與共享平臺(tái)的無縫銜接，使政務(wù)信息共享工作更高效、更暢順。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)信息委；責(zé)任單位：各區(qū)、市直各單位）
4．提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。構(gòu)建全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐體系，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)等，為各部門開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供支撐。培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)工作人員的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息共享思維，推動(dòng)各部門創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點(diǎn)在政府決策、社會(huì)治理、民生服務(wù)和城市管理等領(lǐng)域形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，以大數(shù)據(jù)提高政府治理能力和公共服務(wù)水平。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)信息委；責(zé)任單位：各區(qū)、市直各單位）
5．開展政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)分析和挖掘。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”手段，整合分析網(wǎng)上辦事大廳群眾行為數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，形成方便為市民和企業(yè)服務(wù)的數(shù)據(jù)資源體系。通過數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步精簡(jiǎn)事項(xiàng)環(huán)節(jié)，優(yōu)化事項(xiàng)流程。在全市逐步推進(jìn)網(wǎng)上辦事過程的智能服務(wù)，提高網(wǎng)上辦事的用戶體驗(yàn)，并積極利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，開展跨領(lǐng)域、跨渠道、跨時(shí)間的綜合分析，精準(zhǔn)把握群眾要求和辦事行為，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)為群眾服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)、市有關(guān)單位）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建“一體”運(yùn)行服務(wù)體系。
在事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化基礎(chǔ)上，打造政府服務(wù)市民的統(tǒng)一界面，為市民和企業(yè)提供全時(shí)段線上線下相結(jié)合的跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督，推動(dòng)辦事過程公開透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
1．完善政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。按照“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作開展的需要，進(jìn)一步完善我市政務(wù)服務(wù)工作管理體制，規(guī)范各區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能，理順工作職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)能力，逐步建立集政務(wù)公開、行政許可、便民服務(wù)、熱線電話、電子政務(wù)等相互交融、協(xié)調(diào)保障、運(yùn)行一體的“大政務(wù)服務(wù)”工作機(jī)制。鼓勵(lì)各區(qū)對(duì)政務(wù)服務(wù)管理體制進(jìn)行探索、創(chuàng)新。（牽頭單位：市編辦、市政務(wù)辦，責(zé)任單位：各區(qū)）
2．加強(qiáng)部門內(nèi)部運(yùn)行一體化。推進(jìn)審批重心前移，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效能，不斷簡(jiǎn)化部門內(nèi)部審批流程，推進(jìn)部門內(nèi)部審批職能向一個(gè)處（科）室集中，審批處（科）室向行政服務(wù)大廳集中；探索建立行政審批首席代表制度，部門行政首長(zhǎng)授權(quán)首席代表直接審核決定行政審批事項(xiàng)，首席代表常駐行政服務(wù)大廳統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本部門窗口服務(wù)事項(xiàng)的審查、批準(zhǔn)及指導(dǎo)綜合服務(wù)窗口受理本部門事項(xiàng)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。（牽頭單位：市政務(wù)辦、市編辦；責(zé)任單位：各區(qū)、市直各單位）
3．加大政務(wù)服務(wù)公開力度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)過程公開，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信等技術(shù)，向社會(huì)全面公開事項(xiàng)的辦理流程和要求，實(shí)時(shí)告知事項(xiàng)辦理進(jìn)展、經(jīng)辦部門和崗位信息，及時(shí)公開辦理結(jié)果，向服務(wù)對(duì)象提供便捷、多樣的辦理情況實(shí)時(shí)查詢渠道，逐步實(shí)現(xiàn)辦理過程全透明。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，研究制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，加快政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，在確保信息安全的前提下，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放，方便全社會(huì)開發(fā)利用。（牽頭單位：市政府辦公廳、市經(jīng)貿(mào)信息委、市政務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)、市直各單位）
4．強(qiáng)化政府服務(wù)效能監(jiān)督。在大數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，依托網(wǎng)上大廳評(píng)價(jià)、實(shí)體大廳評(píng)價(jià)、第三方社會(huì)調(diào)查等數(shù)據(jù)，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)行即時(shí)績(jī)效評(píng)估，并將績(jī)效評(píng)估結(jié)果納入全市績(jī)效考核體系。定期發(fā)布績(jī)效評(píng)估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促用，不斷提高行政許可和服務(wù)效能。推動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)與效能監(jiān)督系統(tǒng)無縫對(duì)接，探索實(shí)施在線行政效能監(jiān)察和問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)事項(xiàng)申辦、受理環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立健全政府信息公開機(jī)制和投訴舉報(bào)機(jī)制。建立全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查的辦事記錄與督查機(jī)制，確保所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程、結(jié)果信息即時(shí)可查可管，實(shí)現(xiàn)過程公開、方便監(jiān)督。（牽頭單位：市監(jiān)察局、市政務(wù)辦，責(zé)任單位：各區(qū)、市直各單位）
四、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬﹦?dòng)員準(zhǔn)備階段（2016年9月15日前）。
1．印發(fā)深圳市推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)暨一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革實(shí)施方案，啟動(dòng)一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式推廣工作。
2．全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，印發(fā)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知，開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)工作，各部門完成辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)的編寫。
3．開展需進(jìn)駐實(shí)體大廳和網(wǎng)上辦事大廳的事項(xiàng)梳理，逐步推動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)駐。
4．開展網(wǎng)上統(tǒng)一受理平臺(tái)、權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)、電子證照庫(kù)等信息化項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備工作。
?。ǘ┙ㄔO(shè)實(shí)施階段（2016年底前）。
1．完成權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入庫(kù)并編碼管理。
2．建立健全政務(wù)服務(wù)信息交換、使用、管理機(jī)制，制定相關(guān)數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和電子證照庫(kù)。
3．建設(shè)完成網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一受理平臺(tái)并上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與各區(qū)、各部門自建審批系統(tǒng)的對(duì)接，并逐步推動(dòng)與省垂直審批系統(tǒng)的對(duì)接。
4．推進(jìn)自然人一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。完成區(qū)、街道面向自然人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化審核工作，完成市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、民政、人力資源和社會(huì)保障、文化體育、流動(dòng)人口和出租屋管理面向自然人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化審核工作，并于2016年10月底前在南山、寶安、龍崗進(jìn)行一門一網(wǎng)式試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2016年12月底前在各區(qū)推廣。
5．實(shí)施法人一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。完成企業(yè)設(shè)立、投資項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)鏈條及業(yè)務(wù)量較少的法人事項(xiàng)的流程優(yōu)化及標(biāo)準(zhǔn)化審核工作，并于2016年10月底進(jìn)駐南山、寶安、龍崗進(jìn)行一門一網(wǎng)式試點(diǎn)，2016年12月底前在全市及各區(qū)全面實(shí)施。
（三）全面推廣階段（2017年底前）。
1．自然人一門一網(wǎng)式全面推廣。完成市規(guī)劃國(guó)土、教育、公安、住建、地稅、城市管理面向自然人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化審核工作，并于2017年6月底前在南山、寶安、龍崗進(jìn)行一門一網(wǎng)式試點(diǎn)，于2017年8月底前在全市各區(qū)推廣。其他市級(jí)部門面向自然人的事項(xiàng)一門一網(wǎng)式于2017年底前在全市各區(qū)推廣。
2．法人一門一網(wǎng)式全面推廣。全面開展法人事項(xiàng)關(guān)聯(lián)分析，在科學(xué)劃分主題服務(wù)的基礎(chǔ)上，分主題逐步推進(jìn)法人事項(xiàng)的流程整合優(yōu)化及標(biāo)準(zhǔn)化工作，于2017年10月前完成一門一網(wǎng)式試點(diǎn)，2017年底前在全市各區(qū)推廣。
?。ㄋ模┥罨瘧?yīng)用階段（2018年底前）。
覆蓋網(wǎng)上辦事大廳、實(shí)體辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多個(gè)渠道，服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一、規(guī)范，前后臺(tái)緊密協(xié)同，跨部門、跨層級(jí)一體化運(yùn)作的一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式全面建立，市民主頁(yè)、企業(yè)網(wǎng)頁(yè)、微信、電話、短信、移動(dòng)終端、自助終端等辦事渠道更加暢通、高效，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及流程更加整合優(yōu)化，全流程網(wǎng)上辦理率極大提升，部分領(lǐng)域事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)同城通辦。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，納入市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的重點(diǎn)改革任務(wù)統(tǒng)籌部署推進(jìn)。各區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，將其列入重要改革日程，一把手親自抓，明確工作時(shí)間表、路線圖，細(xì)化分工，責(zé)任到人，于9月10日前明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任部門負(fù)責(zé)人、一名工作聯(lián)系人報(bào)送市編辦，確保改革措施落實(shí)到位。
?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)責(zé)任。
市編辦、市政務(wù)辦、市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革。市編辦負(fù)責(zé)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)服務(wù)管理體制改革。市政務(wù)辦負(fù)責(zé)推動(dòng)一門一網(wǎng)式政府服務(wù)體系和信息系統(tǒng)建設(shè)及業(yè)務(wù)組織實(shí)施。市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)做好信息技術(shù)支撐和保障。市編辦會(huì)同市法制辦負(fù)責(zé)根據(jù)一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的要求，做好《深圳市實(shí)施行政許可若干規(guī)定》《深圳市行政服務(wù)管理規(guī)定》《深圳市政府部門權(quán)責(zé)清單管理辦法》等文件修訂工作。市直各部門要按照統(tǒng)一部署扎實(shí)做好本領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理、辦事指南及業(yè)務(wù)手冊(cè)編制、信息系統(tǒng)改造以及事項(xiàng)進(jìn)駐等各項(xiàng)具體工作，密切配合市政務(wù)辦、市經(jīng)貿(mào)信息委做好網(wǎng)上大廳、實(shí)體大廳相關(guān)整合改造工作以及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。各區(qū)要按照統(tǒng)一部署，根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)細(xì)化落實(shí)方案，明確分階段目標(biāo)、任務(wù)分工和具體操作辦法，落實(shí)責(zé)任。各牽頭單位要會(huì)同責(zé)任單位制定具體實(shí)施辦法、落實(shí)責(zé)任分工，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)橫向業(yè)務(wù)配合、縱向業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革順利推進(jìn)。
?。ㄈ┍Ｕ享?xiàng)目資金。
市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌保障全市開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”信息惠民試點(diǎn)、一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革相關(guān)資金，在平臺(tái)建設(shè)、窗口人員費(fèi)用等方面予以資金傾斜。網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)、電子證照庫(kù)等系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一納入網(wǎng)上辦事大廳（二期）和基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，各區(qū)、各單位應(yīng)避免系統(tǒng)多頭開發(fā)、重復(fù)建設(shè)，并確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)無縫對(duì)接。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查保障。
要將“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”信息惠民試點(diǎn)、一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作作為市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，由市政府督查室對(duì)工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行全面督促檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)工作落實(shí)不到位的進(jìn)行約談和督辦，推動(dòng)各區(qū)、各部門按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。
?。ㄎ澹┐_保信息安全。
落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的身份認(rèn)證和授權(quán)管理機(jī)制，強(qiáng)化信息化支撐的安全保障體系建設(shè)。采取必要的管理和技術(shù)手段，切實(shí)保護(hù)國(guó)家信息安全及公民個(gè)人隱私。
