各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號(hào)）精神和省委、省政府部署要求，切實(shí)推進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、深化對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作重要性的認(rèn)識(shí)
深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)部門間信息共享，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、營造良好的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建設(shè)廉潔高效透明政府，都具有重要意義。近年來，我市深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省決策部署，積極探索創(chuàng)新，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，取得初步成效。率先在全省建成泰州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打造集政務(wù)公開、行政審批、便民服務(wù)等功能于一體、市及市（區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌升級(jí)改造行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，制定行權(quán)系統(tǒng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，打造行政權(quán)力事項(xiàng)庫和辦件庫。推動(dòng)政務(wù)信息資源交換共享，建成全市政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，初步形成全市統(tǒng)一的人口庫和法人庫。建成全市統(tǒng)一、具有泰州特色的“我的泰州”公共服務(wù)平臺(tái)，整合分散在政府各部門的公共服務(wù)資源，為群眾提供高效、便捷的在線公共服務(wù)。但也應(yīng)看到，政府信息資源共享程度依然較低，服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率不高，企業(yè)和群眾辦事不便、重復(fù)提交材料、往返跑腿等問題仍然存在，亟需加大部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效。
二、準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和市第五次黨代會(huì)精神，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，著力提升發(fā)展環(huán)境，讓數(shù)據(jù)多走路、群眾少跑腿，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
（二）工作原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。科學(xué)設(shè)計(jì)總體架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分利用已有資源設(shè)施，加強(qiáng)集約化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合，促進(jìn)條塊聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享、多方利用。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以解決群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題為核心，簡化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線上線下融合，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。
堅(jiān)持協(xié)作聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)協(xié)作配合和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化制度銜接，構(gòu)建跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供制度和機(jī)制保障。
堅(jiān)持分步推進(jìn)。把握輕重緩急，合理設(shè)定工作步驟，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分步分級(jí)實(shí)施，逐步擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的覆蓋面，推進(jìn)新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)
2017年底前，進(jìn)一步優(yōu)化提升全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。2019年底前，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新型政務(wù)服務(wù)體系初步形成，實(shí)體政務(wù)服務(wù)和虛擬政務(wù)服務(wù)深度融合，網(wǎng)絡(luò)支付、物流、社會(huì)信用等配套服務(wù)基本完善，全市政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一線解決”初步實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)事項(xiàng)80%以上可在網(wǎng)上辦理。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”各項(xiàng)工作
?。ㄒ唬﹥?yōu)化再造政務(wù)服務(wù)
1．規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。按照省級(jí)“三級(jí)四同”行政權(quán)力清單和省市縣三級(jí)便民服務(wù)事項(xiàng)目錄要求，做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全面梳理工作，不斷完善行政權(quán)力和便民服務(wù)事項(xiàng)目錄庫，形成動(dòng)態(tài)化的更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)公開。以公眾需求為導(dǎo)向，將應(yīng)用面廣、辦事頻率高的婚育收養(yǎng)、勞動(dòng)就業(yè)、就醫(yī)保健、教育服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)作為便民服務(wù)事項(xiàng)目錄的基礎(chǔ)。統(tǒng)一規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)編碼與名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料目錄、法定辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果形式、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、行政程序、流程圖、常見問題解答等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為群眾提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
2．優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。優(yōu)化簡化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報(bào)、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果，對(duì)需要補(bǔ)正的材料一次性告知；積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。
3．推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)。建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗(yàn)，開展?jié)M意度評(píng)價(jià)，不斷研究改進(jìn)工作。
4．創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。加快政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理，逐步形成全市統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，提供智能化、個(gè)性化服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。引入社會(huì)力量，積極利用第三方平臺(tái)，開展預(yù)約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務(wù)；依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。
?。ǘ┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
1．推進(jìn)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與融合。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和服務(wù)觸點(diǎn)上，向市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)延伸。加強(qiáng)與各地農(nóng)村信息化平臺(tái)、基層網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)的融合，實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)一網(wǎng)協(xié)同。做好與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，建立實(shí)時(shí)報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無縫對(duì)接。
2．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端建設(shè)。完善泰州政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端技術(shù)構(gòu)架，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)APP建設(shè)，整合各類移動(dòng)便民服務(wù)應(yīng)用，集成接入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)客戶端。按照統(tǒng)一規(guī)范要求，推進(jìn)市與市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端一體化開發(fā)、接入工作。不斷拓展移動(dòng)客戶端服務(wù)平臺(tái)，利用微信、支付寶等公共平臺(tái)拓展和延伸移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。
3．深化“我的泰州”政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。拓展平臺(tái)應(yīng)用空間，依托微信公眾號(hào)、支付寶服務(wù)窗等推廣“我的泰州”公共服務(wù)品牌。擴(kuò)展公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步增加個(gè)人信息推送服務(wù)和公共信息查詢服務(wù)等功能應(yīng)用。擴(kuò)充實(shí)名認(rèn)證渠道，在銀聯(lián)實(shí)名認(rèn)證基礎(chǔ)上，增加支付寶、微信等多種實(shí)名認(rèn)證方式。擴(kuò)大平臺(tái)覆蓋范圍，向各市（區(qū)）提供高效快捷的在線公共服務(wù)，提升“我的泰州”政府公共服務(wù)平臺(tái)影響力。
?。ㄈ┖粚?shí)政務(wù)服務(wù)支撐基礎(chǔ)
1．推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用。貫徹執(zhí)行國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，重點(diǎn)推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通。根據(jù)形勢發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)發(fā)布新的共享目錄，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享。推進(jìn)審批材料、電子證照、辦事信息等政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享共用，有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
2．建立統(tǒng)一身份認(rèn)證體系和統(tǒng)一公共支付體系。構(gòu)建統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系，以企業(yè)社會(huì)信用代碼、公民身份證號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)，聯(lián)通整合實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道的認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人辦事多渠道的一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、無縫切換。依托財(cái)政部門建設(shè)統(tǒng)一公共支付體系，打造市級(jí)公共支付平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上非稅電子繳費(fèi)統(tǒng)一接入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)辦事服務(wù)網(wǎng)上交款、驗(yàn)證、對(duì)賬等功能。
3．推進(jìn)電子證照庫建設(shè)。將行政審批過程中產(chǎn)生的批文、證照、證明材料等電子化后，納入統(tǒng)一的共享資源庫。依托電子證照共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)證照資源全流程閉環(huán)管理應(yīng)用。對(duì)接聯(lián)通省級(jí)電子證照平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子證照信息省市互通共享，為各部門提供在線生成、發(fā)放、查驗(yàn)、復(fù)用電子證照等功能服務(wù)。
4．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系，明確政務(wù)服務(wù)各平臺(tái)、各系統(tǒng)的安全責(zé)任，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提高各平臺(tái)、各系統(tǒng)的安全防護(hù)能力，查補(bǔ)安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
四、加強(qiáng)保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）、市級(jí)機(jī)關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管，協(xié)調(diào)督促，常抓不懈。市政府辦牽頭負(fù)責(zé)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查等工作；市編委辦負(fù)責(zé)行政權(quán)力清單、權(quán)力責(zé)任清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等清單的梳理工作；市政務(wù)辦負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、辦事流程網(wǎng)上優(yōu)化、審批材料在線共享等推進(jìn)工作；市電子政務(wù)中心負(fù)責(zé)市級(jí)相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)維保障；市各有關(guān)部門配合做好優(yōu)化簡化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，推動(dòng)辦事材料的共享共用，實(shí)現(xiàn)辦事材料的目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化。
?。ǘ?qiáng)化項(xiàng)目扎口。健全電子政務(wù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目扎口管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，落實(shí)部門統(tǒng)一申報(bào)、專家集中審核的制度，重點(diǎn)從項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享等方面對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)、扎口管理，逐步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源的充分共享。推行集約化的建設(shè)模式，各部門要依托現(xiàn)有政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，創(chuàng)新優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作，提高辦事效率，為群眾提供一站式的政務(wù)服務(wù)。
?。ㄈ?qiáng)化考核監(jiān)督。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，納入政府效能考核，加大考核權(quán)重，重點(diǎn)對(duì)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的梳理、審批材料的精簡、辦理的時(shí)效性、數(shù)據(jù)共享交換、創(chuàng)新服務(wù)和公眾監(jiān)督等情況進(jìn)行考評(píng)，定期進(jìn)行通報(bào)并公開工作進(jìn)展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評(píng)議、第三方評(píng)估等作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，通過模擬辦事、隨機(jī)抽查等方式，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智改進(jìn)服務(wù)。
?。ㄋ模?qiáng)化培訓(xùn)推廣。定期組織開展相關(guān)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提升各級(jí)部門的思想認(rèn)識(shí)和從業(yè)人員的能力素質(zhì)。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能，又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。
泰州市人民政府辦公室
2016年12月5日
