各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）精神和省委、省政府部署要求，切實推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，現(xiàn)結合實際，提出如下實施意見：
一、深化對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作重要性的認識
深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，促進部門間信息共享，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重要內容，對于推進供給側結構性改革、營造良好的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建設廉潔高效透明政府，都具有重要意義。近年來，我市深入貫徹落實國務院、省決策部署，積極探索創(chuàng)新，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，取得初步成效。率先在全省建成泰州政務服務網(wǎng)，打造集政務公開、行政審批、便民服務等功能于一體、市及市（區(qū)）兩級聯(lián)動的政務服務平臺。統(tǒng)籌升級改造行政權力運行系統(tǒng)，制定行權系統(tǒng)與部門業(yè)務系統(tǒng)接口標準，打造行政權力事項庫和辦件庫。推動政務信息資源交換共享，建成全市政務信息資源交換共享平臺，初步形成全市統(tǒng)一的人口庫和法人庫。建成全市統(tǒng)一、具有泰州特色的“我的泰州”公共服務平臺，整合分散在政府各部門的公共服務資源，為群眾提供高效、便捷的在線公共服務。但也應看到，政府信息資源共享程度依然較低，服務事項網(wǎng)上辦理率不高，企業(yè)和群眾辦事不便、重復提交材料、往返跑腿等問題仍然存在，亟需加大部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，切實提高政務服務質量與實效。
二、準確把握“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的總體要求
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認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和市第五次黨代會精神，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，著力提升發(fā)展環(huán)境，讓數(shù)據(jù)多走路、群眾少跑腿，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。
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堅持統(tǒng)籌規(guī)劃?？茖W設計總體架構和標準體系，充分利用已有資源設施，加強集約化建設，推動政務服務平臺整合，促進條塊聯(lián)通，實現(xiàn)政務信息資源互認共享、多方利用。
堅持問題導向。以解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題為核心，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。
堅持協(xié)作聯(lián)動。加強協(xié)作配合和業(yè)務聯(lián)動，明確責任分工，強化制度銜接，構建跨地區(qū)、跨層級、跨部門的聯(lián)合推進機制，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供制度和機制保障。
堅持分步推進。把握輕重緩急，合理設定工作步驟，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，分步分級實施，逐步擴大“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的覆蓋面，推進新技術在政務服務中的應用。
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2017年底前，進一步優(yōu)化提升全市一體化網(wǎng)上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平顯著提升。2019年底前，基于大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的新型政務服務體系初步形成，實體政務服務和虛擬政務服務深度融合，網(wǎng)絡支付、物流、社會信用等配套服務基本完善，全市政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一線解決”初步實現(xiàn)，基本公共服務事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。
三、統(tǒng)籌推進全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”各項工作
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1．規(guī)范政務服務事項。按照省級“三級四同”行政權力清單和省市縣三級便民服務事項目錄要求，做好政務服務事項的全面梳理工作，不斷完善行政權力和便民服務事項目錄庫，形成動態(tài)化的更新機制，實現(xiàn)所有政務服務事項一網(wǎng)公開。以公眾需求為導向，將應用面廣、辦事頻率高的婚育收養(yǎng)、勞動就業(yè)、就醫(yī)保健、教育服務、社會保險等事項作為便民服務事項目錄的基礎。統(tǒng)一規(guī)范權力事項編碼與名稱、設定依據(jù)、申請條件、申請材料目錄、法定辦結時限、收費依據(jù)及標準、審批結果形式、自由裁量標準、行政程序、流程圖、常見問題解答等標準規(guī)范，為群眾提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。
2．優(yōu)化網(wǎng)上服務流程。優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。
3．推進服務事項網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，都推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結。建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。
4．創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式。加快政務信息資源互認共享，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，逐步形成全市統(tǒng)一網(wǎng)上政務服務體系。開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務；依法有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。
?。ǘ┩七M政務服務平臺建設
1．推進省市縣三級政務服務平臺的建設與融合。深入推進政務服務網(wǎng)建設，在網(wǎng)絡覆蓋面和服務觸點上，向市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)延伸。加強與各地農村信息化平臺、基層網(wǎng)格化服務平臺的融合，實現(xiàn)所有服務一網(wǎng)協(xié)同。做好與省級政務服務平臺數(shù)據(jù)對接，建立實時報送機制，實現(xiàn)省市政務服務網(wǎng)無縫對接。
2．推進政務服務移動客戶端建設。完善泰州政務服務移動客戶端技術構架，推進網(wǎng)上政務服務APP建設，整合各類移動便民服務應用，集成接入網(wǎng)上政務服務客戶端。按照統(tǒng)一規(guī)范要求，推進市與市（區(qū)）政務服務移動客戶端一體化開發(fā)、接入工作。不斷拓展移動客戶端服務平臺，利用微信、支付寶等公共平臺拓展和延伸移動政務服務。
3．深化“我的泰州”政府公共服務平臺建設。拓展平臺應用空間，依托微信公眾號、支付寶服務窗等推廣“我的泰州”公共服務品牌。擴展公共服務事項，進一步增加個人信息推送服務和公共信息查詢服務等功能應用。擴充實名認證渠道，在銀聯(lián)實名認證基礎上，增加支付寶、微信等多種實名認證方式。擴大平臺覆蓋范圍，向各市（區(qū)）提供高效快捷的在線公共服務，提升“我的泰州”政府公共服務平臺影響力。
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1．推進政務數(shù)據(jù)共享共用。貫徹執(zhí)行國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，重點推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯(lián)互通。根據(jù)形勢發(fā)展需要，動態(tài)發(fā)布新的共享目錄，深入推進政務數(shù)據(jù)資源交換共享。推進審批材料、電子證照、辦事信息等政務服務數(shù)據(jù)資源的共享共用，有效提升政務服務質量和效率，逐步實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
2．建立統(tǒng)一身份認證體系和統(tǒng)一公共支付體系。構建統(tǒng)一的身份認證體系，以企業(yè)社會信用代碼、公民身份證號為唯一標識，聯(lián)通整合實體政務服務大廳、政務服務網(wǎng)站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同渠道的認證，實現(xiàn)企業(yè)和個人辦事多渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。依托財政部門建設統(tǒng)一公共支付體系，打造市級公共支付平臺，推進網(wǎng)上非稅電子繳費統(tǒng)一接入政務服務網(wǎng)，實現(xiàn)相關辦事服務網(wǎng)上交款、驗證、對賬等功能。
3．推進電子證照庫建設。將行政審批過程中產生的批文、證照、證明材料等電子化后，納入統(tǒng)一的共享資源庫。依托電子證照共享服務平臺，實現(xiàn)證照資源全流程閉環(huán)管理應用。對接聯(lián)通省級電子證照平臺，實現(xiàn)電子證照信息省市互通共享，為各部門提供在線生成、發(fā)放、查驗、復用電子證照等功能服務。
4．加強網(wǎng)絡和信息安全保障。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系，明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。
四、加強保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。各市（區(qū)）、市級機關部門要高度重視，切實加強組織領導，明確一位負責同志具體分管，協(xié)調督促，常抓不懈。市政府辦牽頭負責全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查等工作；市編委辦負責行政權力清單、權力責任清單、行政審批中介服務事項清單、隨機抽查事項清單等清單的梳理工作；市政務辦負責政務服務事項網(wǎng)上辦理、辦事流程網(wǎng)上優(yōu)化、審批材料在線共享等推進工作；市電子政務中心負責市級相關系統(tǒng)的建設運維保障；市各有關部門配合做好優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，推動辦事材料的共享共用，實現(xiàn)辦事材料的目錄化、標準化、電子化。
（二）強化項目扎口。健全電子政務協(xié)同推進機制，加強電子政務建設項目扎口管理工作。嚴格執(zhí)行《泰州市電子政務工程建設項目管理暫行辦法》，落實部門統(tǒng)一申報、專家集中審核的制度，重點從項目建設規(guī)劃、基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源共享等方面對電子政務建設項目進行審核把關、扎口管理，逐步實現(xiàn)電子政務基礎設施和數(shù)據(jù)資源的充分共享。推行集約化的建設模式，各部門要依托現(xiàn)有政府門戶網(wǎng)站和政務服務網(wǎng)，創(chuàng)新優(yōu)化政務服務工作，提高辦事效率，為群眾提供一站式的政務服務。
?。ㄈ娀己吮O(jiān)督。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作績效考核制度，納入政府效能考核，加大考核權重，重點對部門政務服務事項的梳理、審批材料的精簡、辦理的時效性、數(shù)據(jù)共享交換、創(chuàng)新服務和公眾監(jiān)督等情況進行考評，定期進行通報并公開工作進展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智改進服務。
?。ㄋ模娀嘤柾茝V。定期組織開展相關培訓，創(chuàng)新培訓方式，加大培訓力度，切實提升各級部門的思想認識和從業(yè)人員的能力素質。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能，又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網(wǎng)絡獲取政務服務，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。
泰州市人民政府辦公室
2016年12月5日
