各區(qū)縣（市）人民政府，市直各單位：
《長(zhǎng)沙市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
2016年4月26日
長(zhǎng)沙市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法
第一章 總則
第一條為充分發(fā)揮電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享，推動(dòng)政務(wù)信息資源的有效利用，推進(jìn)跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同，降低行政成本，提高行政效能，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）和其他有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱部門(mén)，是指市直行政事業(yè)單位。部門(mén)的政務(wù)信息資源共享行為適用本辦法。
各區(qū)縣（市）應(yīng)參照本辦法制定管理辦法，并報(bào)市電子政務(wù)辦審查后實(shí)施。
第三條本辦法所稱政務(wù)信息資源是指各部門(mén)在依法履職過(guò)程中生成或獲取的、以一定形式記錄、保存的各類(lèi)信息資源。
政務(wù)信息資源共享是指各部門(mén)之間在一定條件下對(duì)政務(wù)信息資源的共同開(kāi)發(fā)利用。
政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)是指以全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)發(fā)部署的各類(lèi)政務(wù)應(yīng)用信息資源共享的樞紐平臺(tái)，包括目錄系統(tǒng)、交換系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)等電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是指儲(chǔ)存基礎(chǔ)政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)庫(kù)，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識(shí)性和穩(wěn)定性等特征。其中基礎(chǔ)政務(wù)信息資源是指全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為基礎(chǔ)的、多個(gè)部門(mén)在其履職過(guò)程中共同需要的政務(wù)信息，包括人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、文化等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
主題數(shù)據(jù)庫(kù)是指除基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)外，集中整理和儲(chǔ)存由各相關(guān)部門(mén)共同管理的，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理密切相關(guān)的某一特定領(lǐng)域的政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)庫(kù)，包括創(chuàng)新資源、人力資源、社會(huì)誠(chéng)信、城市管理、文件檔案等數(shù)據(jù)庫(kù)。
業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)是指各部門(mén)管理的、與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)緊密結(jié)合的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
第四條政務(wù)信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：
（一）共享為原則、不共享為例外?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理應(yīng)將各相關(guān)部門(mén)之間的共享作為基本原則之一。
?。ǘ┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)。各部門(mén)按照國(guó)家、行業(yè)及本市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基于全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，負(fù)責(zé)本部門(mén)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、交換、使用，開(kāi)展信息資源共享應(yīng)用。
?。ㄈ┍Ｕ习踩?、無(wú)償使用。按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，做好政務(wù)信息資源共享應(yīng)用的安全保障工作。政務(wù)信息資源在部門(mén)之間實(shí)行無(wú)償使用。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第五條市政府辦公廳負(fù)責(zé)決策、統(tǒng)籌、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)政務(wù)信息資源共享與應(yīng)用工作中的重大事項(xiàng)，并會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門(mén)對(duì)政務(wù)信息資源共享工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第六條市電子政務(wù)辦是政務(wù)信息資源共享工作的綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享日常管理工作，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄和交換體系，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)政務(wù)信息資源共享交換的資源編目、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)服務(wù)進(jìn)行管理，具體組織對(duì)政務(wù)信息資源共享工作進(jìn)行評(píng)估。
第七條市保密局負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源的保密審查，配合指導(dǎo)政務(wù)信息資源共享所涉及的保密制度和措施的制定，協(xié)調(diào)處理有關(guān)保密事項(xiàng)。
第八條市政府法制辦負(fù)責(zé)從法律層面對(duì)政務(wù)信息資源共享相關(guān)制度、規(guī)范進(jìn)行審核把關(guān)。
第九條市檔案局負(fù)責(zé)制定政務(wù)信息資源電子檔案歸檔的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。
第十條市質(zhì)監(jiān)局配合市電子政務(wù)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌制定政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定提供技術(shù)支撐。
第十一條部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為本部門(mén)政務(wù)信息資源共享管理工作第一責(zé)任人。要組織建立和完善本部門(mén)政務(wù)信息資源共享管理工作流程，集中技術(shù)力量，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)和責(zé)任，并依據(jù)履職需要，主動(dòng)提出信息資源共享需求，主動(dòng)提供共享信息。
第三章 信息采集
第十二條部門(mén)須按照法定職能（職責(zé)）采集信息，制定本部門(mén)信息采集、發(fā)布、維護(hù)的規(guī)范和程序，確保信息真實(shí)、可靠、完整、適時(shí)。
第十三條部門(mén)采集信息應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源”的原則。因職能調(diào)整，需要調(diào)整信息采集范圍的，應(yīng)及時(shí)向市電子政務(wù)辦報(bào)備。凡目錄和交換體系已確定能夠通過(guò)共享獲得的信息資源不再重復(fù)采集。
第十四條部門(mén)采集基礎(chǔ)信息過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)通過(guò)平臺(tái)與其他部門(mén)的信息進(jìn)行比對(duì)。其中自然人信息應(yīng)當(dāng)以法定身份證件作為標(biāo)識(shí)提供；法人及其他機(jī)構(gòu)信息應(yīng)當(dāng)以社會(huì)信用代碼號(hào)作為標(biāo)識(shí)提供；不動(dòng)產(chǎn)登記信息應(yīng)當(dāng)以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)號(hào)作為標(biāo)識(shí)提供，以便信息共享使用。
第十五條部門(mén)采集的政務(wù)信息應(yīng)以電子形式記錄、存儲(chǔ)。市檔案局對(duì)部門(mén)政務(wù)信息的存儲(chǔ)方式及其實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)。
第十六條全市統(tǒng)籌建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等。市電子政務(wù)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和主題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和主題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及維護(hù)的責(zé)任部門(mén)。各部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和履職需求，統(tǒng)籌建設(shè)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。
第四章 信息更新
第十七條市電子政務(wù)辦根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)要求及本市電子政務(wù)建設(shè)需求，經(jīng)市政府辦公廳同意后，及時(shí)更新信息資源目錄和交換體系。
第十八條部門(mén)對(duì)所提供的政務(wù)信息資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)所形成的信息在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按要求進(jìn)行更新，保證共享信息的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性，尚不具備實(shí)時(shí)更新條件的部門(mén)，按照目錄規(guī)定的更新周期及時(shí)更新本部門(mén)政務(wù)信息資源。
第十九條共享的信息內(nèi)容或需求發(fā)生變化時(shí)，部門(mén)須以書(shū)面形式及時(shí)向市電子政務(wù)辦報(bào)告，并同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況定期對(duì)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
第二十條不同部門(mén)之間提供同一信息內(nèi)容不一致的，由市電子政務(wù)辦會(huì)同信息提供部門(mén)共同核實(shí)，提出處理意見(jiàn)。
第二十一條負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、文化等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的部門(mén)，要分別按照職責(zé)完成數(shù)據(jù)更新維護(hù)；主題數(shù)據(jù)庫(kù)由主要建設(shè)部門(mén)明確職責(zé)分工實(shí)施更新；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)由部門(mén)自行更新。
第五章 信息共享
第二十二條基于“政務(wù)云”引領(lǐng)大數(shù)據(jù)建設(shè)，搭建政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，建立政務(wù)信息資源共享目錄和交換體系。列入政務(wù)信息資源共享目錄體系的政務(wù)信息資源，必須進(jìn)行合理利用、有序共享。
第二十三條政務(wù)信息資源的共享分為三種類(lèi)型：
?。ㄒ唬┛梢詿o(wú)附加條件地給其他部門(mén)共享的政務(wù)信息資源為無(wú)條件共享類(lèi)。
與行政許可或跨部門(mén)并聯(lián)審批相關(guān)的政務(wù)信息資源列入無(wú)條件共享類(lèi)，在相關(guān)部門(mén)之間共享。
?。ǘ┌凑赵O(shè)定條件提供給其他部門(mén)共享的政務(wù)信息資源為條件共享類(lèi)。
與協(xié)同管理相關(guān)、信息內(nèi)容敏感，只能按特定條件提供給相關(guān)部門(mén)共享的政務(wù)信息資源，列入條件共享類(lèi)。
?。ㄈ┎荒芴峁┙o其他部門(mén)共享的政務(wù)信息資源為不予共享類(lèi)。
法律、法規(guī)規(guī)定不能提供給其他部門(mén)共享的政務(wù)信息資源，列入不予共享類(lèi)。
第二十四條按照政務(wù)信息資源的應(yīng)用屬性，政務(wù)信息資源目錄以基礎(chǔ)政務(wù)信息共享目錄、主題應(yīng)用政務(wù)信息共享目錄、部門(mén)政務(wù)信息資源目錄和政府信息公開(kāi)目錄的形式組織編制和發(fā)布。
?。ㄒ唬┗A(chǔ)政務(wù)信息共享目錄是涉及人口基礎(chǔ)信息、法人基礎(chǔ)信息、地理空間基礎(chǔ)信息、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息和文化基礎(chǔ)信息的目錄。
基礎(chǔ)政務(wù)信息共享目錄的編制工作由市電子政務(wù)辦和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)負(fù)主要責(zé)任的部門(mén)共同承擔(dān)。
?。ǘ┲黝}應(yīng)用政務(wù)信息共享目錄是與電子政務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目相關(guān)的共享信息資源目錄。主題應(yīng)用政務(wù)信息共享目錄的建設(shè)工作由電子政務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)共同承擔(dān)。
（三）部門(mén)政務(wù)信息資源目錄是各部門(mén)內(nèi)部的業(yè)務(wù)和信息資源的總目錄，其編制工作由部門(mén)自行承擔(dān)。
?。ㄋ模┱畔⒐_(kāi)目錄是包括政府公開(kāi)信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容的目錄。由政府信息公開(kāi)目錄的相關(guān)部門(mén)按照政府信息公開(kāi)條例的要求編制。
第二十五條部門(mén)對(duì)所擁有的政務(wù)信息資源進(jìn)行分類(lèi)整理和保密審查，確定可以共享的政務(wù)信息資源及共享?xiàng)l件，形成可以共享的政務(wù)信息資源目錄，并根據(jù)履職需要，提出對(duì)其他部門(mén)的政務(wù)信息資源共享需求。
部門(mén)對(duì)不予共享的政務(wù)信息資源，列入不予共享的政務(wù)信息資源目錄并提供有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，接受本市政務(wù)信息資源共享目錄體系建設(shè)責(zé)任部門(mén)的審查確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)后，不予共享的政務(wù)信息資源目錄應(yīng)當(dāng)向其他部門(mén)公布。
第二十六條市電子政務(wù)辦統(tǒng)籌建設(shè)市政務(wù)信息資源共享目錄體系，會(huì)同有關(guān)部門(mén)界定政務(wù)信息資源共享的種類(lèi)、范圍和條件，明確共享信息的名稱、數(shù)據(jù)格式、提供方式、共享類(lèi)別、提供部門(mén)和更新時(shí)限要求等內(nèi)容。
第二十七條部門(mén)有義務(wù)向其他部門(mén)提供可以共享的信息，也有權(quán)利從其他部門(mén)獲取其履職所需的信息。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，部門(mén)不得拒絕提供共享信息。
第二十八條無(wú)條件共享類(lèi)政務(wù)信息資源由各部門(mén)通過(guò)平臺(tái)自行獲取。
條件共享類(lèi)的政務(wù)信息資源，供需部門(mén)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂信息安全保密協(xié)議，明確信息安全責(zé)任，按照履職、安全、保密需要等附加條件進(jìn)行共享。部門(mén)之間對(duì)共享?xiàng)l件存在爭(zhēng)議的，由市電子政務(wù)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理。
第二十九條部門(mén)所獲取的共享信息，只能用于本部門(mén)履職需要，不得用于其他任何目的。
未經(jīng)信息提供部門(mén)同意，不得擅自向社會(huì)發(fā)布和公開(kāi)所獲取的共享信息。
部門(mén)認(rèn)為獲取的共享信息有錯(cuò)誤時(shí)，及時(shí)書(shū)面報(bào)告市電子政務(wù)辦。市電子政務(wù)辦進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給獲取信息的部門(mén)。
第六章 信息安全
第三十條市電子政務(wù)辦會(huì)同本市保密、公安、國(guó)家安全等部門(mén)制定政務(wù)信息資源安全工作規(guī)范，建立政務(wù)信息資源安全管理應(yīng)急處置和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，落實(shí)事故應(yīng)急響應(yīng)和支援處理措施。
第三十一條市電子政務(wù)辦加強(qiáng)平臺(tái)的安全管理，建立身份認(rèn)證機(jī)制、存取訪問(wèn)控制機(jī)制和信息審計(jì)跟蹤機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行授權(quán)管理，設(shè)立訪問(wèn)和存取權(quán)限，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)。
第三十二條市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的異地備份。
第三十三條涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，按國(guó)家相關(guān)法律及保密規(guī)定處理。
第三十四條市電子政務(wù)辦定期組織各部門(mén)負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作的人員開(kāi)展業(yè)務(wù)和安全保密知識(shí)培訓(xùn)。
第七章 監(jiān)督管理
第三十五條部門(mén)政務(wù)信息資源共享工作納入電子政務(wù)績(jī)效考核范圍。
第三十六條市政府辦公廳將政務(wù)信息資源共享情況納入行政效能監(jiān)察范圍實(shí)施監(jiān)督，指導(dǎo)市電子政務(wù)辦每年對(duì)政務(wù)信息資源共享工作進(jìn)行至少兩次以上的電子監(jiān)察和檢查，對(duì)各部門(mén)提供信息的質(zhì)量、數(shù)量、更新時(shí)效和使用情況進(jìn)行評(píng)估并公布結(jié)果，為績(jī)效考核提供依據(jù)。
第三十七條市國(guó)家保密局對(duì)信息發(fā)布保密審查情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)發(fā)布的共享（包含有限共享）信息進(jìn)行保密檢查，檢查情況和結(jié)果作為政務(wù)信息資源共享工作評(píng)估內(nèi)容之一。
第三十八條部門(mén)政務(wù)信息資源共享建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)在部門(mén)經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不按照本辦法參與政務(wù)信息資源共享的部門(mén)，財(cái)政不予安排項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
第三十九條部門(mén)須制定本部門(mén)政務(wù)信息資源共享內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享管理工作。
第四十條部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，提請(qǐng)市政府責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)該部門(mén)及其工作人員給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究：
?。ㄒ唬┻`反相關(guān)規(guī)定采集政務(wù)信息的;
?。ǘo(wú)故拒絕提供或拖延提供政務(wù)信息的;
?。ㄈ┻`反相關(guān)規(guī)定使用共享信息或擅自擴(kuò)大使用范圍的;
?。ㄋ模┪窗聪嚓P(guān)規(guī)定更新本部門(mén)政務(wù)信息的;
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定履行保密審查的、保密審查不嚴(yán)造成失泄密情形的；
?。┢渌`反本辦法的行為。
第四十一條部門(mén)及其工作人員違反本辦法條款的，其他部門(mén)有權(quán)向市政府辦公廳投訴；市政府辦公廳指導(dǎo)市電子政務(wù)辦對(duì)投訴進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書(shū)面反饋投訴部門(mén)。
第四十二條部門(mén)違規(guī)使用涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私共享信息的；或者造成國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私泄漏的，按照國(guó)家《保密法》和相關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。
抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(zhǎng)沙警備區(qū)。
市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，
市人民檢察院。
各民主黨派市委。
長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
2016年4月26日印發(fā)
