各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市政務(wù)信息資源共享管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2015年7月15日
南通市政務(wù)信息資源共享管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和促進(jìn)政務(wù)信息資源共享，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政效能，依據(jù)《江蘇省信息化條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指各級行政機(jī)關(guān)和依法行使行政職能的組織（以下統(tǒng)稱各部門）在履行職能過程中產(chǎn)生、獲取的信息資源。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享活動，各部門依照本辦法，依托電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)具體開展信息共享活動。
第四條 政務(wù)信息資源共享遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需求導(dǎo)向、無償共享，安全高效、保護(hù)隱私的原則。
第五條 政務(wù)信息資源可分為三種類型：無需設(shè)定條件提供給其他部門共享的政務(wù)信息資源為無條件共享類；按照設(shè)定條件提供給其他部門共享的政務(wù)信息資源為有條件共享類；依法不能提供給其他部門共享的政務(wù)信息資源為不予共享類。
與行政管理或跨部門并聯(lián)審批等相關(guān)的政務(wù)信息資源列入無條件共享類，在相關(guān)部門之間共享。
與協(xié)同管理相關(guān)、信息內(nèi)容敏感、只能按照特定條件提供給相關(guān)部門共享的政務(wù)信息資源，列入有條件共享類。
有明確法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不能提供給其他部門共享的政務(wù)信息資源，列入不予共享類。
依法應(yīng)與特定部門共享的政務(wù)信息不受上述限制，應(yīng)按照法律規(guī)定向特定部門提供共享信息。
第六條 政務(wù)信息資源共享涉及國家秘密的，按照國家相關(guān)保密制度管理。
第七條 市信息化主管部門負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。各縣（市、區(qū)）信息化主管部門根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享工作。
其他各部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好政務(wù)信息資源采集、維護(hù)和共享等工作，依法、高效、合理使用所獲取的共享信息。
第八條 《政務(wù)信息資源目錄》（以下簡稱《資源目錄》）和《政務(wù)信息資源共享目錄》（以下簡稱《共享目錄》）是實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是各部門之間信息共享的依據(jù)，由市信息化主管部門牽頭組織編制。
第二章 平臺建設(shè)
第九條 市信息化主管部門牽頭建設(shè)全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)庫，制定公共數(shù)據(jù)庫與部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫之間數(shù)據(jù)交換的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。
公共數(shù)據(jù)庫包括人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、建（構(gòu)）筑物等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)。
第十條 市信息化主管部門牽頭建設(shè)全市統(tǒng)一的、滿足政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求的公共信息共享交換平臺（以下簡稱共享平臺），包括政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)（以下簡稱目錄系統(tǒng)）、政務(wù)信息資源交換系統(tǒng)（以下簡稱交換系統(tǒng)）。
第十一條 各部門間的政務(wù)信息資源共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同必須通過共享平臺進(jìn)行，各部門之間不得重復(fù)建設(shè)跨部門使用的目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)?？h級及以下政府應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)本級共享平臺，逐步實現(xiàn)與市級平臺的共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第十二條 各部門要按照共享平臺的技術(shù)要求，部署本部門前置交換系統(tǒng)，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫與前置交換數(shù)據(jù)庫之間、平臺公共數(shù)據(jù)庫與前置交換數(shù)據(jù)庫之間的有效聯(lián)通和同步更新。
第三章 信息目錄和采集
第十三條 各部門應(yīng)當(dāng)對本部門擁有的政務(wù)信息資源進(jìn)行梳理，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本部門《資源目錄》，確定可供共享的政務(wù)信息資源及共享條件，納入全市《共享目錄》。
各部門對不予共享的政務(wù)信息資源，應(yīng)當(dāng)在本部門《資源目錄》中明確，并提供法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，由信息化主管部門核定。
第十四條 各部門應(yīng)當(dāng)在共享平臺發(fā)布本部門《資源目錄》，開通本部門目錄系統(tǒng)，對照目錄標(biāo)準(zhǔn)，及時逐條登記、審核相關(guān)政務(wù)信息資源。
第十五條 各部門應(yīng)當(dāng)建立本部門目錄管理制度，指定本部門目錄登記和審核人員，加強對本部門《資源目錄》的登記、審核、發(fā)布、更新等工作。
第十六條 信息化主管部門統(tǒng)籌確認(rèn)和調(diào)整本級部門編制的《資源目錄》，組織共享信息和共享需求的梳理，形成本級統(tǒng)一的《資源目錄》和《共享目錄》，界定共享信息的名稱、類別、提供單位、提供方式、共享條件和范圍、更新時限等，并委托相關(guān)部門定期對《資源目錄》中政務(wù)信息資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性測試。
第十七條 信息共享的關(guān)鍵要素發(fā)生變化時，各部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)告知信息化主管部門。信息化主管部門根據(jù)變更情況對《共享目錄》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第十八條 各部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)采集信息，明確本部門信息收集、發(fā)布、維護(hù)、更新的規(guī)范和程序，確保信息真實、完整、及時。各部門應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源”的原則，可以共享方式獲取的信息無需重復(fù)采集。
第十九條 凡列入全市《共享目錄》的政務(wù)信息資源，各部門必須以電子化形式，按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向共享平臺提供信息訪問接口和接口規(guī)范說明文檔等。
第二十條 各部門在信息采集過程中應(yīng)當(dāng)主動通過共享平臺與其他部門的相關(guān)政務(wù)信息進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)信息不一致的，應(yīng)當(dāng)按照《資源目錄》進(jìn)行核對，必要時由信息化主管部門會同雙方協(xié)商解決。
第二十一條 各部門因業(yè)務(wù)或職能調(diào)整，確需調(diào)整共享信息采集范圍的，應(yīng)當(dāng)及時更新本部門政務(wù)信息資源共享目錄，并向信息化主管部門備案。
第四章 信息共享
第二十二條 各部門應(yīng)當(dāng)充分利用全市政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)檢索、發(fā)現(xiàn)、定位和申請履行職能所需要的政務(wù)信息，并通過政務(wù)信息資源交換系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。非因法定事由，各部門不得拒絕其他部門提出的信息共享需求。共享信息提供方有權(quán)向使用方了解共享信息使用情況。
第二十三條 各部門應(yīng)健全信息資源更新機(jī)制，有效維護(hù)、動態(tài)管理、及時更新所提供的共享信息，確保信息的準(zhǔn)確性、完整性和時效性。
第二十四條 各部門可根據(jù)實際情況，通過信息查詢、直接數(shù)據(jù)交換、接口服務(wù)或其他定制處理等共享服務(wù)模式獲得政務(wù)信息資源。
第二十五條 無條件共享類政務(wù)信息資源由市級各部門通過共享平臺自行獲??；有條件共享類的政務(wù)信息資源由各部門按照約定條件進(jìn)行共享。各部門之間對共享條件存有爭議的，由信息化主管部門協(xié)調(diào)解決。
第二十六條 共享平臺對政務(wù)信息資源共享交換等實現(xiàn)日志、查詢?nèi)罩镜冗M(jìn)行記錄，記錄數(shù)據(jù)保留時間為5年。
第二十七條 由共享平臺本地存儲的共享信息以及共享平臺調(diào)用各節(jié)點信息而產(chǎn)生的綜合性服務(wù)信息，各部門可根據(jù)需求提出使用申請，在征得信息提供部門和信息化主管部門同意后使用。
使用申請通過共享平臺統(tǒng)一受理，信息化主管部門會同信息提供部門及時對申請予以審核，若無異議，應(yīng)當(dāng)在收到申請后5個工作日內(nèi)完成共享信息的授權(quán)訪問配置或組織進(jìn)行接口開發(fā)。
第二十八條 各部門應(yīng)當(dāng)制定本部門政務(wù)信息資源共享內(nèi)部工作程序、管理制度和責(zé)任追究機(jī)制，確定信息資源管理員負(fù)責(zé)審核其他部門的政務(wù)信息共享申請。審核以履行職責(zé)需要為主要依據(jù)，核定應(yīng)用業(yè)務(wù)、使用對象、所需信息、共享模式、截止時間等要素，確保按需、安全共享。
各部門應(yīng)當(dāng)將信息資源管理員信息向同級信息化主管部門備案，如發(fā)生人員變動，應(yīng)及時予以更新。
第五章 信息安全
第二十九條 各部門所獲取的共享信息只能用于履行職責(zé)需要，不得用于其他目的，并對共享信息的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄露等行為承擔(dān)責(zé)任。
第三十條 信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同保密、機(jī)要、公安、信息中心等部門制定政務(wù)信息資源安全工作規(guī)范，建立應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制。
使用有條件共享類政務(wù)信息資源的，信息使用部門、信息提供部門、信息化主管部門應(yīng)當(dāng)簽署三方數(shù)據(jù)保密協(xié)議。
第三十一條 按照“誰建設(shè)，誰管理；誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共享平臺建設(shè)和管理部門以及信息使用部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好安全保密、監(jiān)督、管理工作。出現(xiàn)安全問題時，各部門應(yīng)及時向同級信息安全、保密等主管部門報告，并配合相關(guān)職能部門處置。
第三十二條 共享平臺建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強信息安全管理，按照國家保密有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理信息資源，建立健全共享平臺運行維護(hù)制度和應(yīng)急處置預(yù)案，落實信息安全等級保護(hù)措施，做好異地備份工作，確保共享平臺的安全穩(wěn)定和可靠運行。
第三十三條 信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立身份認(rèn)證機(jī)制、存取訪問控制機(jī)制和信息審計跟蹤機(jī)制，對數(shù)據(jù)進(jìn)行授權(quán)管理，設(shè)立訪問和存儲權(quán)限，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)。
第六章 評估監(jiān)督
第三十四條 信息化主管部門負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作的日常評估監(jiān)督，定期對各部門提供的信息數(shù)量、質(zhì)量及更新、使用等情況進(jìn)行綜合評估，并公布評估結(jié)果和改進(jìn)意見。
第三十五條 信息化主管部門、財政部門將各部門政務(wù)信息資源共享效果作為規(guī)劃和安排部門信息化項目建設(shè)和運維預(yù)算的重要依據(jù)。對無正當(dāng)理由，不按照本辦法參與信息共享的部門，酌情暫停安排新項目建設(shè)。
第三十六條 有下列情形之一的，由信息化主管部門督促有關(guān)部門予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：
?。ㄒ唬┲貜?fù)采集能夠通過共享獲取的信息資源的，隨意擴(kuò)大信息采集范圍的；
?。ǘ┎话匆?guī)定將本部門政務(wù)信息資源提供給其他部門共享的，提供信息共享的方式不能滿足其他部門實際需求的；
?。ㄈ┕室馓峁┎徽鎸崱⒉蝗婀蚕硇畔?nèi)容的，未按要求及時發(fā)布、更新、糾正共享政務(wù)信息和資源目錄的；
（四）對獲得的共享信息管理不善，造成信息濫用、擴(kuò)散和泄露的；
（五）未與信息提供部門簽訂相關(guān)許可協(xié)議，擅自將共享獲得的信息轉(zhuǎn)讓給第三方或利用共享信息開展經(jīng)營性活動的；
?。τ诒O(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令整改的問題，拒不整改的；
?。ㄆ撸┢渌`反共享管理辦法應(yīng)當(dāng)給予處分的行為。
第三十七條 各部門違反規(guī)定使用涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的共享信息，或者造成國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私泄漏的，按國家有關(guān)法律法規(guī)或國家保密規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十八條 本辦法由市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
