各區(qū)縣(市)委和人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)和西湖、西洞庭管理區(qū)，市直和中央、省駐常各單位：

　　《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共常德市委辦公室

常德市人民政府辦公室

2017年1月12日

關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見〉的通知》(湘辦發(fā)〔2016〕41號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”)，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，以公開促廉潔。依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序，加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和外商投資準(zhǔn)入管理目錄公開。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重精細(xì)化、可操作性，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，促進(jìn)政府有效施政。

　　(二)工作目標(biāo)。到2020年，全市政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階，政務(wù)公開體系建設(shè)基本完善，政府?dāng)?shù)據(jù)開放取得較大進(jìn)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”更具成效，公眾參與實(shí)效顯著增強(qiáng)，為深入推進(jìn)新常德新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更加公開透明的政務(wù)環(huán)境。

　　二、全面推進(jìn)決策公開

　　(三)擴(kuò)大公眾參與。實(shí)行重大行政決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過(guò)政府網(wǎng)站、聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等渠道和方式廣泛征求公眾意見，征求意見時(shí)間不少于20日，意見收集和采納情況要以適當(dāng)方式公布。(責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府〈含常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖和西洞庭管理區(qū)、桃花源旅游管理區(qū)管委會(huì)，下同〉、市政府相關(guān)部門)

　　(四)組織專家論證。作出重大行政決策前，原則上要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯孔稍儥C(jī)構(gòu)對(duì)決策方案的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行論證，形成專家咨詢論證意見書。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合理意見予以采納，未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。專家咨詢論證意見及采納情況應(yīng)以適當(dāng)方式公布。(責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(五)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的成本效益、資金債務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會(huì)輿情、廉潔性以及可能引起的法律糾紛等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。(責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(六)進(jìn)行合法性審查。全面公開重大行政決策事項(xiàng)合法性審查的主體、程序和要件，未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見修改完善的事項(xiàng)，不得提交審議或決策。(牽頭單位：市法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(七)通過(guò)集體討論決定。涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項(xiàng)應(yīng)提交政府全體會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議討論。積極探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度。除涉密事項(xiàng)外，會(huì)議討論決定事項(xiàng)和相關(guān)文件要及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等媒體向社會(huì)公布。(責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　三、全面推進(jìn)執(zhí)行公開

　　(八)行政權(quán)力運(yùn)行公開。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和外商投資準(zhǔn)入管理目錄公開工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。大力推行行政執(zhí)法公示制度，推動(dòng)執(zhí)法部門公開職責(zé)職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等信息。(牽頭單位：市委編委辦、市發(fā)改委、市法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(九)行政審批信息公開。堅(jiān)持行政審批透明辦理、陽(yáng)光審批，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，原則上審批項(xiàng)目的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息都應(yīng)當(dāng)公開。(牽頭單位：市委編委辦、市發(fā)改委、市政務(wù)中心；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(十)重大工程項(xiàng)目信息公開。重點(diǎn)圍繞環(huán)保、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水、土地整治等涉及公共利益和民生領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目審批情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況等信息公開。(牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(十一)土地、房屋征收和保障性住房信息公開。及時(shí)公開征地政策和征地信息，重點(diǎn)公開棚戶區(qū)改造計(jì)劃、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求等信息。及時(shí)在市、縣兩級(jí)政府網(wǎng)站公開征地批文、征地告知書、“一書四方案”等屬于主動(dòng)公開內(nèi)容的土地征收信息。在征收范圍內(nèi)公開國(guó)有土地上房屋征收決定、補(bǔ)償方案、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)、初步評(píng)估結(jié)果、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分戶補(bǔ)償?shù)刃畔ⅰＨ婀_保障性住房分配和管理相關(guān)規(guī)范性文件、房源情況、分配程序、分配過(guò)程、分配結(jié)果、退出情況等信息。強(qiáng)化農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定過(guò)程公開、補(bǔ)助資金分配公開和改造結(jié)果公開。(牽頭單位：市國(guó)土資源局、市住建局、市房管局；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(十二)基層事務(wù)公開。制定基層事務(wù)公開內(nèi)容指導(dǎo)目錄，規(guī)范基層財(cái)務(wù)和村(居)務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，重點(diǎn)公開民主決策、惠農(nóng)政策資金、救助補(bǔ)助、便民服務(wù)等事關(guān)群眾切身利益的信息。(牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　四、全面推進(jìn)管理公開

　　(十三)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息公開。加強(qiáng)事故調(diào)查處理信息公開，除涉密事項(xiàng)外，依據(jù)事故調(diào)查權(quán)限，主動(dòng)全面公開事故調(diào)查報(bào)告。建立預(yù)警預(yù)防信息發(fā)布和事故應(yīng)急處置救援信息公開機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)警預(yù)報(bào)受眾范圍。加大對(duì)各類安全生產(chǎn)隱患和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”的曝光力度，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”在主流媒體曝光，在網(wǎng)站公示。(牽頭單位：市安監(jiān)局；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(十四)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息公開。定期公開空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、集中式飲用水水源地水質(zhì)、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源排放等各類環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，加大沅水、澧水和洞庭湖水質(zhì)環(huán)境信息公開力度。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公開重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，定期公開重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果。依法依規(guī)公開群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況，及時(shí)公開重點(diǎn)違法案件的查處結(jié)果。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(十五)市場(chǎng)監(jiān)管信息公開。重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的執(zhí)法監(jiān)管信息公開，公開執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。進(jìn)一步加大對(duì)群眾廣泛關(guān)注的市場(chǎng)監(jiān)管熱點(diǎn)問題的信息公開力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。(責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(十六)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管信息公開。推進(jìn)市屬國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)總體情況、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等信息公開；重點(diǎn)公開國(guó)有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負(fù)責(zé)人職務(wù)變動(dòng)及招聘等信息。逐步推動(dòng)建立國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬公開制度。(牽頭單位：市國(guó)資委；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(十七)扶貧領(lǐng)域信息公開。圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧政策、扶貧對(duì)象、扶貧績(jī)效、貧困退出、扶貧資金、項(xiàng)目安排等信息公開力度。全面公開扶貧捐贈(zèng)信息，提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度。(牽頭單位：市扶貧辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(十八)企業(yè)信用信息公開。建立市場(chǎng)主體信用記錄和信用信息共享制度，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度。及時(shí)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布企業(yè)信息，包括企業(yè)注冊(cè)登記備案、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、行政處罰信息及其他應(yīng)當(dāng)依法公示的信息。(牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(十九)公共資源交易信息公開。推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)透明運(yùn)行，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息等，實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程公開和信息資源共享。(牽頭單位：市交易中心；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(二十)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息公開和監(jiān)督制約機(jī)制。組織人事方面，重點(diǎn)公開公務(wù)員考錄等信息；財(cái)務(wù)管理方面，重點(diǎn)公開本單位預(yù)決算執(zhí)行、“三公”經(jīng)費(fèi)使用等信息；固定資產(chǎn)投資方面，重點(diǎn)公開政府采購(gòu)的相關(guān)信息及竣工驗(yàn)收、決算等信息；行政事務(wù)管理方面，重點(diǎn)公開國(guó)有資產(chǎn)處置、公車管理、辦公用房管理、辦公設(shè)備和物品購(gòu)置等信息。(責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　五、全面推進(jìn)服務(wù)公開

　　(二十一)公共企事業(yè)單位辦事公開。及時(shí)更新公共企事業(yè)單位辦事公開指南、目錄，公開服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、材料清單、投訴渠道等信息。(責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(二十二)社會(huì)組織和中介服務(wù)公開。重點(diǎn)公開提供服務(wù)的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)營(yíng)地址、資質(zhì)狀況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)組織成立、變更、注銷、評(píng)估、年檢、查處等信息。(牽頭單位：市民政局、市政務(wù)中心；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(二十三)教育招考服務(wù)公開。推進(jìn)教育招考陽(yáng)光工程，及時(shí)公開招生政策、招生范圍、招生計(jì)劃、招生辦法、錄取標(biāo)準(zhǔn)、錄取結(jié)果、查詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及查處結(jié)果等信息。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自主招收音、體、美特長(zhǎng)生等特殊類型招生考試的招考信息、錄取標(biāo)準(zhǔn)、錄取結(jié)果信息公開。(牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府)

　　(二十四)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公開。及時(shí)發(fā)布法定傳染病和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。編制醫(yī)藥衛(wèi)生重大政策措施和重點(diǎn)項(xiàng)目公開目錄，推動(dòng)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全信息公開目錄。全面實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用清單制度，及時(shí)向社會(huì)公開醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)價(jià)單位、收費(fèi)價(jià)格和說(shuō)明，以及基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目具體提供機(jī)構(gòu)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府)

　　(二十五)科技項(xiàng)目服務(wù)公開。推進(jìn)科技項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、資金安排、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估等全過(guò)程公開和痕跡化管理。科技項(xiàng)目承擔(dān)單位要在內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程信息。(牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府)

　　(二十六)社會(huì)保障服務(wù)公開。加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施的公開力度，并做好集中展示。定期公開社會(huì)保險(xiǎn)參保情況、待遇支付情況，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、結(jié)余情況等信息。及時(shí)發(fā)布基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄，以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目范圍等信息。重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等信息公開。建立慈善組織年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告公開制度，重點(diǎn)公開募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施等信息。定期公開住房公積金管理運(yùn)行情況。(牽頭單位：市民政局、市人社局、市住房公積金管理中心；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府)

　　(二十七)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開。全面公開服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事全過(guò)程公開透明、可追溯、可核查，建立服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。編制辦事指南，明確事項(xiàng)名稱、辦事依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢電話等。服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等要通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等渠道向社會(huì)公布，嚴(yán)格實(shí)行“辦事服務(wù)一次性告知”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。(牽頭單位：市委編委辦、市政務(wù)中心、市電子政務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(二十八)政府購(gòu)買公共服務(wù)公開。推行政府購(gòu)買公共服務(wù)公開。制定政府購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。探索建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。(牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(二十九)熱線電話、公開信箱辦理情況公開。推進(jìn)為群眾服務(wù)的熱線電話、公開信箱來(lái)電來(lái)信受理量等統(tǒng)計(jì)情況和辦理結(jié)果網(wǎng)上公開。(牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　六、全面推進(jìn)結(jié)果公開

　　(三十)財(cái)政資金信息公開。全面公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，實(shí)行預(yù)算公開負(fù)面清單管理，政府預(yù)決算信息應(yīng)在本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后20日內(nèi)公開，部門預(yù)決算應(yīng)在本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)公開。政府預(yù)決算和部門預(yù)決算公開要細(xì)化到支出功能分類的“項(xiàng)”級(jí)科目。按照“非涉密、全公開”的原則，除涉密信息外，所有財(cái)政安排的資金都要實(shí)行公開。財(cái)政專項(xiàng)資金公開要嵌入辦文程序，對(duì)于非涉密事項(xiàng)要注明“主動(dòng)公開”，辦文結(jié)束后自動(dòng)實(shí)行公開，公開內(nèi)容要貫穿資金分配管理全過(guò)程。(牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(三十一)政策文件公開。提高市政府規(guī)章和政府規(guī)范性文件公開發(fā)布時(shí)效，規(guī)章、文件出臺(tái)后要及時(shí)通過(guò)同級(jí)政府門戶網(wǎng)站、相關(guān)部門網(wǎng)站等平臺(tái)公開。出臺(tái)重要政策，要按照《常德市人民政府辦公室關(guān)于做好政策解讀工作的通知》(常政辦函〔2016〕60號(hào))要求做好政策解讀。牽頭起草部門應(yīng)將文件和解讀方案一并報(bào)批，相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公開后3個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。充分利用新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等多種形式，采取數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等展現(xiàn)方式，增強(qiáng)政策解讀的吸引力、親和力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策，區(qū)縣(市)政府、與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的市政府部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于1次。建立政策解讀專家隊(duì)伍，發(fā)揮政策制定參與者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)政策解讀的權(quán)威性、科學(xué)性。(牽頭單位：市政府辦、市法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(三十二)重大決策、重要政策落實(shí)情況公開。各級(jí)各部門要主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署貫徹落實(shí)情況的公開力度。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況的公開，重點(diǎn)公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項(xiàng)。探索建立重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，注重運(yùn)用第三方評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果，增強(qiáng)結(jié)果公開的可信度。(責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(三十三)行政處罰結(jié)果公開。建立行政處罰決定公示制度，除涉密信息及其他不宜公布的情形外，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定在政府網(wǎng)站主動(dòng)公開，公開內(nèi)容包括行政違法的主要事實(shí)、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。(牽頭單位：市法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(三十四)建議和提案辦理結(jié)果公開。按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕26號(hào))要求，對(duì)涉及公共利益、需要社會(huì)廣泛知曉的建議和提案主辦件、分辦件復(fù)文，除涉密的外，原則上應(yīng)全文公開。對(duì)部分涉及面較寬、情況較復(fù)雜的建議和提案主辦件、分辦件復(fù)文，可采用摘要的方式公開。建議和提案主辦件、分辦件復(fù)文應(yīng)在答復(fù)建議提案提出人后1個(gè)月內(nèi)，在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和相關(guān)部門網(wǎng)站上集中公開。(牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　七、著力推進(jìn)“五公開”

　　(三十五)將“五公開”要求落實(shí)到公文辦理程序。行政機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開等屬性，隨公文一并報(bào)批，擬不公開的，要依法依規(guī)說(shuō)明理由。對(duì)擬不公開的政策性文件，報(bào)批前應(yīng)先送本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時(shí)，應(yīng)對(duì)公開屬性提出明確建議并說(shuō)明理由；部門上報(bào)的發(fā)文請(qǐng)示件沒有明確公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說(shuō)明不公開理由的，政府辦公室可按規(guī)定予以退文。(牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(三十六)將“五公開”要求落實(shí)到會(huì)議辦理程序。建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議的制度，增強(qiáng)決策透明度。制定會(huì)議方案時(shí)，應(yīng)提出是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議、是否公開以及公開方式的意見，隨會(huì)議方案一同報(bào)批；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說(shuō)明。(責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(三十七)建立健全主動(dòng)公開目錄和指南。推進(jìn)主動(dòng)公開目錄和指南體系建設(shè)，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。(責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(三十八)對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和定期審查。明確政務(wù)公開年度工作重點(diǎn)，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)照“五公開”要求，每年對(duì)本單位不予公開的信息和依申請(qǐng)公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開，自查整改情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送同級(jí)政府政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　八、不斷提升政務(wù)公開能力

　　(三十九)完善制度規(guī)范。各級(jí)各部門要建立健全政務(wù)公開制度，注重將政務(wù)公開實(shí)踐成果上升為制度規(guī)范，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整清理，不斷完善主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開等規(guī)定。建立規(guī)范、統(tǒng)一的政務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)，明確政務(wù)公開的內(nèi)容、流程、平臺(tái)、時(shí)限等要求。制定政府網(wǎng)站發(fā)展指引，明確功能定位、欄目設(shè)置、內(nèi)容保障等要求。探索建立政務(wù)公開社會(huì)評(píng)議、第三方評(píng)估等制度。(牽頭單位：市政府辦、市電子政務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(四十)制定政務(wù)公開負(fù)面清單。按照《常德市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度的指導(dǎo)意見》(常政公開辦函〔2016〕11號(hào))要求，各級(jí)各部門要依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，對(duì)公開后危及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。負(fù)面清單要詳細(xì)具體，便于檢查監(jiān)督，負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。(責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(四十一)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。按照《常德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈常德市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法〉的通知》(常政辦發(fā)〔2016〕18號(hào))要求，梳理政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄，制定政府?dāng)?shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善政府?dāng)?shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放。優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量充分開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，推動(dòng)公共大數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。(牽頭單位：市電子政務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(四十二)提高信息化水平。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系和政務(wù)超市，通過(guò)信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行審批和服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，做到利企便民。(牽頭單位：市政務(wù)中心、市電子政務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(四十三)完善公開載體。發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，整合政府網(wǎng)站信息資源，強(qiáng)化各級(jí)各部門網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，加強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化政府公報(bào)的權(quán)威發(fā)布職能，著力提升規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時(shí)效，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)文本的指導(dǎo)和服務(wù)作用。切實(shí)落實(shí)網(wǎng)上訴求快速處理機(jī)制，將12345市長(zhǎng)熱線和各區(qū)縣(市)長(zhǎng)熱線、各級(jí)政府網(wǎng)站市民留言欄目建設(shè)成為政府與市民密切聯(lián)系的重要橋梁，政府服務(wù)市民的重要窗口，積極回應(yīng)市民關(guān)切、解決市民問題的重要渠道，政府發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作的重要平臺(tái)。(牽頭單位：市政府辦、市電子政務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(四十四)重視和發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運(yùn)用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，解讀政策，引領(lǐng)社會(huì)輿論。安排媒體參與重要政務(wù)活動(dòng)，了解重大決策；暢通媒體采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利。遇有重大突發(fā)事件等情況，各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。對(duì)重大輿情回應(yīng)不及時(shí)、不主動(dòng)、不準(zhǔn)確并造成嚴(yán)重不良影響的，酌情進(jìn)行通報(bào)和問責(zé)。(牽頭單位：市政府新聞辦、市委網(wǎng)宣辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(四十五)打造政務(wù)新媒體平臺(tái)。積極運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體擴(kuò)大政府信息公開傳播范圍，突出新媒體特色，精準(zhǔn)定位受眾，個(gè)性化設(shè)置議題，不斷增強(qiáng)傳播效果，創(chuàng)新方法手段，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。規(guī)范政務(wù)新媒體平臺(tái)的內(nèi)容編發(fā)程序和公眾問詢答復(fù)程序，配備專人進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。加大政府權(quán)威信息新媒體發(fā)布力度，提高便民服務(wù)信息推送比例，實(shí)現(xiàn)新媒體平臺(tái)政務(wù)信息發(fā)布常態(tài)化。(牽頭單位：市電子政務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(四十六)加強(qiáng)基層便民服務(wù)中心建設(shè)。按照《常德市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和管理的通知》(常政辦函〔2016〕52號(hào))要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，將街道便民服務(wù)中心建設(shè)納入完美社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可利用原有場(chǎng)地建設(shè)便民服務(wù)中心；條件具備的，可根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)片區(qū)便民服務(wù)中心。各區(qū)縣(市)要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌民政、人社、郵政、供銷社等各類代辦點(diǎn)，推進(jìn)村(社區(qū))便民服務(wù)代辦點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，明確代辦員負(fù)責(zé)日常工作，確保功能齊全，管理規(guī)范，辦事方便，切實(shí)解決便民服務(wù)“最后一公里”問題。(牽頭單位：市民政局、市政務(wù)中心；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　九、切實(shí)強(qiáng)化保障措施

　　(四十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市政務(wù)公開工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦，具體負(fù)責(zé)全市政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好政務(wù)公開工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少專門聽取1次政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究部署推進(jìn)工作；要明確一位政府領(lǐng)導(dǎo)分管政務(wù)公開工作，列入工作分工，并對(duì)外公布。各級(jí)政府及其工作部門辦公室是政務(wù)公開工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開與服務(wù)管理等相關(guān)工作，要整合政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)和政府網(wǎng)站方面的力量和資源，加強(qiáng)與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)；深入落實(shí)中央關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的部署要求和湘辦發(fā)〔2012〕16號(hào)文件精神，進(jìn)一步理順機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員。有條件的應(yīng)把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。要加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。(牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(四十八)抓好教育培訓(xùn)。各級(jí)政府要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)公開意識(shí)，提高公開能力。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，各區(qū)縣(市)政府每年至少組織1次政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)3年內(nèi)將從事政務(wù)公開的工作人員輪訓(xùn)一遍，支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。(牽頭單位：市政府辦、市人社局；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)

　　(四十九)加強(qiáng)監(jiān)督考核。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估。把政務(wù)公開工作納入各級(jí)政府及其工作部門的績(jī)效考核體系，進(jìn)一步加大考核分值權(quán)重。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)各區(qū)縣(市)政府和市政府各部門政務(wù)公開工作進(jìn)行專門考核并通報(bào)考核結(jié)果；對(duì)政務(wù)公開工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者責(zé)任。(牽頭單位：市政府辦、市監(jiān)察局、市人社局；責(zé)任單位：各區(qū)縣〈市〉政府、市政府相關(guān)部門)