各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團體，各高等院校：

　　現(xiàn)將《山東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共山東省委

山東省人民政府

2016年5月31日

山東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）

　　為全面貫徹落實全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，實現(xiàn)法治政府基本建成的目標(biāo)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，堅持依法行政，加強法治政府建設(shè)，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正，為在全面建成小康社會進程中走在前列、開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設(shè)新局面提供有力法治保障。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)

　　按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從山東實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

　　（四）衡量標(biāo)準(zhǔn)

　　政府職能依法全面履行，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提升，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

　　二、依法全面履行政府職能

　　目標(biāo)：依法全面履行政府職能，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進機構(gòu)職能職權(quán)法定，行政效能和服務(wù)水平顯著提高。

　　措施：

　　1.依法明確政府職能定位。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，積極穩(wěn)妥實施大部門制。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，依法規(guī)范和加強政府市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責(zé)，減少政府對微觀事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

　　2.深化行政審批制度改革。依法取消和下放行政審批事項，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制。建立規(guī)范行政審批的管理制度，再造行政審批流程，減少審查環(huán)節(jié)，提高審批效率。加快推進相對集中行政許可權(quán)工作，積極申請開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。推進行政審批和政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，整合政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，推進行政許可事項上網(wǎng)運行，做到應(yīng)上盡上，2016年年底前推動省市縣三級聯(lián)網(wǎng)互通，實現(xiàn)受理、審批、公示、查詢、投訴等網(wǎng)上辦理。

　　3.深入推進簡政放權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行政府及部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，公布市場準(zhǔn)入負面清單，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。推動政府管理由剛性管理向剛?cè)嵯酀芾矸绞睫D(zhuǎn)變，采取行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等多樣化、非強制性方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)，讓公民、法人和其他組織廣泛地參與公共事務(wù)管理。深化投資體制改革，根據(jù)國家政府核準(zhǔn)投資項目目錄修訂情況，修訂我省核準(zhǔn)目錄，做好承接和取消下放投資審批權(quán)限工作；加強企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案管理，研究制定政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理辦法，精簡規(guī)范項目前置審批條件，落實企業(yè)投資自主權(quán)。

　　4.加強市場監(jiān)管。改革市場監(jiān)管體系，強化事中事后監(jiān)管，實行統(tǒng)一市場監(jiān)管，推進公平準(zhǔn)入，維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，打造并形成法治化、國際化、便利化的全國領(lǐng)先營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。加快社會信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，完善科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，對違法違規(guī)者嚴(yán)厲懲處，營造公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。深化公共資源交易管理體制改革，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實行進場項目目錄管理，不斷探索和完善公共資源交易規(guī)則，強化全過程、全方位監(jiān)管。健全對外投資促進制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。

　　5.優(yōu)化公共服務(wù)。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，增強政府職責(zé)，強化省政府統(tǒng)籌推進全省基本公共服務(wù)的責(zé)任，強化市、縣（市、區(qū)）政府執(zhí)行責(zé)任，推動全省各級政府事權(quán)規(guī)范化，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。全面梳理公開公共服務(wù)事項目錄，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。加快推行政府向社會力量購買服務(wù)制度，公開政府購買服務(wù)目錄。推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

　　6.創(chuàng)新社會治理。加快社會事業(yè)改革，建立健全社會組織管理制度，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。深入推進社會治安綜合治理，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。強化面向基層和群眾的服務(wù)管理，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜治工作平臺。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團體章程等社會規(guī)范的作用。推進行業(yè)協(xié)會商會等與行政機關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會，強化行業(yè)自律。

　　7.強化生態(tài)環(huán)境保護。深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，嚴(yán)格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　三、完善依法行政制度體系

　　目標(biāo)：改進政府立法工作，堅持立改廢釋并舉，做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接，突出地方特色，填補立法空白，立法引領(lǐng)和推動作用有效發(fā)揮，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系。

　　措施：

　　8.完善政府立法體制機制。圍繞推進改革開放和法治建設(shè)、推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，科學(xué)制定政府立法規(guī)劃和年度立法計劃。確定立法項目堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，合理配置立法資源，推進政府立法精細化，增強立法的及時性、針對性、有效性。完善立法項目向社會公開征集制度。健全立法項目論證制度，開展立法前評估，對立法的可行性、出臺時機、實施效果和可能出現(xiàn)的問題等進行科學(xué)論證評估，評估情況作為確定立法項目的重要依據(jù)。開展政府規(guī)章實施情況后評估，政府規(guī)章實施滿一定期限后，由政府法制機構(gòu)組織進行評估，評估結(jié)果作為修改、廢止政府規(guī)章的依據(jù)。政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解各部門落實立法計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

　　9.加強重點領(lǐng)域政府立法。圍繞完善市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，重點做好發(fā)展規(guī)劃、政府投資管理、財政管理、價格調(diào)控、推動自主創(chuàng)新、推進技術(shù)改造、保護知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)約能源資源以及發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等方面的立法項目；圍繞推進“兩區(qū)一圈一帶”和山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強區(qū)域性立法；圍繞推進文化體制機制創(chuàng)新、建設(shè)文化強省，重點做好公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)促進等方面的立法項目；圍繞創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生，重點做好住房、教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生和體育、社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、食品安全、社會組織管理、安全生產(chǎn)等方面的立法項目；圍繞推進生態(tài)文明建設(shè)，重點做好污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、資源保護、完善生態(tài)補償?shù)确矫娴牧⒎椖?；圍繞加快推進依法行政，基本建成法治政府，重點做好依法行政考核、行政行為程序規(guī)范、政府法律顧問管理等方面的立法項目。主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對實踐證明已經(jīng)成熟的改革經(jīng)驗和改革舉措，及時上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

　　10.完善政府立法指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。省法制辦要加強對全省政府立法工作的指導(dǎo)，完善省市地方立法溝通聯(lián)絡(luò)機制，確保全省政府立法工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各級政府法制機構(gòu)要加強對政府部門起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案工作的指導(dǎo)，發(fā)揮在政府立法工作中的主導(dǎo)作用。重要行政管理地方性法規(guī)和政府規(guī)章由政府法制機構(gòu)直接組織起草。強化對地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案送審稿的審查，對擬設(shè)定行政許可、行政收費等事項的，嚴(yán)格審查論證，對不符合要求的，退回起草部門。完善政府立法協(xié)調(diào)機制，對部門之間爭議較大的重要立法事項，政府法制機構(gòu)可以委托政府法律顧問、科研單位、社會組織評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)解決；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，報請本級政府決定。建立政府立法數(shù)據(jù)庫，制定政府立法技術(shù)規(guī)范，加強政府立法隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)。

　　11.健全科學(xué)民主立法機制。建立基層立法聯(lián)系點，廣泛開展調(diào)查研究，增強制度設(shè)計的針對性和可執(zhí)行性。健全立法聽證和專家咨詢論證工作機制，完善委托起草制度，堅持立法工作者、行政管理工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，可以委托政府法律顧問、科研單位、社會組織起草。加強與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會組織的聯(lián)系溝通，建立政府立法協(xié)商機制。

　　12.完善公眾參與政府立法機制。加強公眾參與立法制度建設(shè)，拓寬公眾有序參與政府立法途徑，除依法需要保密的外，政府組織起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，都要向社會公開征求意見，期限一般不少于30日；其中與人民群眾利益密切相關(guān)或者涉及改善民生、向社會提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會公共利益以及其他重要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，還要通過召開座談會、咨詢會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會、問卷調(diào)查等多種形式，廣泛聽取意見。建立政府法制機構(gòu)與相關(guān)政府部門聯(lián)合舉辦政府規(guī)章頒布實施新聞發(fā)布制度。建立健全公眾意見采納情況反饋制度，探索建立公眾參與政府立法激勵機制。

　　13.完善政府規(guī)章“立、改、廢、釋”制度。堅持立改廢釋并舉，及時修改、廢止不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章。完善政府規(guī)章修改、廢止啟動機制，實施部門要按照要求及時提出修改或者廢止的建議，經(jīng)政府法制機構(gòu)論證后列入年度立法計劃草案。加強政府規(guī)章解釋工作，及時明確政府規(guī)章的規(guī)定含義和適用依據(jù)。

　　14.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。按照《山東省行政程序規(guī)定》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行制定規(guī)范性文件的啟動、公開征求意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序，未經(jīng)合法性審查、集體討論決定的不得發(fā)布施行。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，完善規(guī)范性文件評估制度。

　　15.強化政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。健全備案審查制度，加強備案審查能力建設(shè)。加大對規(guī)范性文件和設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章的備案審查力度，依法撤銷和糾正違法或者不適當(dāng)?shù)恼?guī)章和規(guī)范性文件，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。對超越權(quán)限、內(nèi)容違法、違反法定程序制定的部門規(guī)范性文件、下級政府規(guī)章和規(guī)范性文件，分別由本級政府法制機構(gòu)、上級政府法制機構(gòu)通知制定機關(guān)限期處理；逾期不處理的，由政府法制機構(gòu)報請本級政府責(zé)令改正或者依法予以撤銷，并向社會公布。改進備案審查工作機制和方法，建立健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度。政府法制機構(gòu)要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等定期向社會通報備案審查情況，公布準(zhǔn)予備案的政府規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。實行政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，建立監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺。完善規(guī)范性文件建議審查制度，依法受理和處理公民、法人和其他組織的審查申請。積極推進政府規(guī)章的清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。編纂現(xiàn)行有效的政府規(guī)章匯編，定期予以更新。

　　四、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　目標(biāo)：堅持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格落實行政決策制度和程序，決策質(zhì)量顯著提高，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

　　措施：

　　16.落實重大行政決策程序?？h級以上政府要在2016年年底前，建立并落實重大行政決策程序制度，科學(xué)確定重大行政決策事項范圍，對公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序作出具體規(guī)定，完善工作機制，明確各程序的責(zé)任主體、承辦機構(gòu)、內(nèi)容、期限等要求，確保決策制定科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

　　17.完善公眾參與機制。實行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。各級行政機關(guān)特別是市縣兩級政府要加強公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明。完善公眾意見反饋機制，及時反饋公眾意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

　　18.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。加強山東特色新型智庫建設(shè)，建立行政決策咨詢論證專家?guī)臁＝⑼晟浦卮笮姓Q策合理性、可行性和可控性的論證機制。對專業(yè)性、技術(shù)性強的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證，注重專家的專業(yè)性、代表性、均衡性，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大行政決策風(fēng)險評估制度，細化包含社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財政、制度廉潔性等方面的風(fēng)險評估規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善評估工作機制，加強評估結(jié)果運用，推動風(fēng)險評估程序化、規(guī)范化。推行重大行政決策后評估制度，跟蹤了解決策執(zhí)行情況和實施效果，積極開展第三方評估，及時調(diào)整決策內(nèi)容，糾正決策偏差。

　　19.加強政府重大行政決策合法性審查。建立完善重大行政決策合法性審查程序，重大決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)在完成組織公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等法定程序，并經(jīng)本單位法制機構(gòu)合法性初審和部門會簽后，將決策方案及相關(guān)材料徑送同級政府法制機構(gòu)進行合法性審查。政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過書面審查、調(diào)研考察、公開聽取意見、組織政府法律顧問進行法律咨詢或論證等多種方式，在規(guī)定期限內(nèi)完成對決策方案及相關(guān)材料的審查，出具合法性審查意見書。重大行政決策方案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府全體會議、常務(wù)會議討論決策。在集體討論決定環(huán)節(jié)，行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。集體討論情況和決定應(yīng)如實記錄、完整存檔。

　　20.充分發(fā)揮政府法律顧問作用。建立健全以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍；探索建立首席法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)工作人員主體作用，形成以內(nèi)為主、以外為輔、內(nèi)外結(jié)合的法律顧問工作格局。完善政府法律顧問的議事規(guī)則、日常管理和考核監(jiān)督，引入退出機制，實行動態(tài)管理。政府法律顧問工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入政府財政預(yù)算。理順公職律師管理體制機制。

　　21.嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究。建立健全并嚴(yán)格實施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。