永昌縣、金川區(qū)人民政府，市直各部門、單位，中央、省屬在金有關單位：

　　現(xiàn)將《金昌市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好落實。

金昌市人民政府辦公室

2017年11月7日

金昌市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案

　　為認真貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省深入推進“放管服”改革重點任務分工方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2017〕126號）、甘肅省政府辦公廳關于印發(fā)《甘肅省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》的通知（甘政辦發(fā)〔2017〕167號）和金昌市人民政府《關于印發(fā)金昌市深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案的通知》（金政發(fā)〔2017〕38號）精神，加快推進我市電子政務公共基礎設施共建共享和政務信息系統(tǒng)整合共享工作，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，加快推進電子政務公共基礎設施共建共享和政府部門政務信息系統(tǒng)整合共享，聚焦現(xiàn)實問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好落實，實現(xiàn)重點突破、盡快見效。

　　（二）基本原則。依托我市已有電子政務公共基礎設施，通過資源整合，實現(xiàn)共建共享，避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。

　　1.統(tǒng)一基礎設施。建設完善全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺和電子政務云平臺，為有效推進政務信息系統(tǒng)整合共享提供支撐。

　　2.統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實國家、省上政務信息化工程相關規(guī)劃，建設“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務信息資源大數(shù)據(jù)，構建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，不斷優(yōu)化完善政務信息化建設項目立項審批流程。

　　3.統(tǒng)一標準規(guī)范。根據(jù)國家、省上政務信息化標準，注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務標準的統(tǒng)一，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。建立動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系，確保政務信息有序開放、共享、使用。

　　4.統(tǒng)一備案管理。實施政務信息系統(tǒng)建設和運維備案制，推動政務信息化建設和運維經(jīng)費審批在同級政府政務信息共享主管部門的全口徑備案。

　　5.統(tǒng)一審計監(jiān)督。各級審計部門在審計過程中，要關注電子政務公共基礎設施共享利用和政務信息系統(tǒng)整合共享成效等情況，揭示反映存在的問題，督促認真整改落實。

　　6.統(tǒng)一評價體系。根據(jù)國家、省上政務信息共享評價指標體系，建立我市政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕恕０凑铡陡拭C省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈甘肅省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案〉的通知》(甘政辦發(fā)﹝2017﹞167號）的總體要求，根據(jù)國務院和省政府的統(tǒng)一部署，結合實際統(tǒng)籌推進我市政務信息系統(tǒng)整合共享工作，2017年底前初步實現(xiàn)國家、省、市三級數(shù)據(jù)共享交換平臺的逐級對接。在完成階段性工作目標的基礎上，逐步拓展政務信息系統(tǒng)整合共享范圍，健全完善政務信息資源共享長效機制，繼續(xù)深化政務信息資源開發(fā)利用，進一步支撐“放管服”改革，不斷提升政府治理能力。

　　納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。

　　二、加快建設完善電子政務公共基礎設施

　　（一）統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡平臺。按照省政府的統(tǒng)一部署，配合進行甘肅省政務專網(wǎng)和電子政務外網(wǎng)的整合，2017年底前，基本對接形成統(tǒng)一的甘肅省電子政務外網(wǎng)平臺，提升跨部門、跨地區(qū)、跨層級的支撐服務能力（市政府辦公室、市發(fā)展改革委牽頭，市政府各部門配合）。市政府各部門梳理內部現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)，除極少數(shù)特殊情況外，以是否涉密為分類標準，于2018年6月底前完成向電子政務內網(wǎng)平臺或外網(wǎng)平臺的遷移整合工作（市政府各部門負責）。

　　（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。2017年11月底前，完成已有數(shù)據(jù)共享交換平臺與甘肅省電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，形成省市兩級統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系（市發(fā)展改革委會同市政府辦公室牽頭，市政府信息化辦公室負責）。建立健全政府部門數(shù)據(jù)共享交換常態(tài)化管理機制，政府系統(tǒng)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的數(shù)據(jù)共享交換必須依托全省統(tǒng)一的電子政務內網(wǎng)或電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺進行（市政府各部門負責）。

　　（三）統(tǒng)一電子政務云平臺。依托全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺和已建成的電子政務云平臺資源，構建“省市兩級、多級應用”的電子政務云平臺體系。2018年起，全面推動建設市級電子政務外網(wǎng)云平臺。2018年底前，基本建成政府系統(tǒng)市級電子政務外網(wǎng)云平臺，實現(xiàn)與省級電子政務外網(wǎng)云平臺的互聯(lián)互通（市政府辦公室、市發(fā)展改革委牽頭，市政府各部門負責）。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一電子政務公共基礎設施建設管理。理順統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺和電子政務云平臺等電子政務公共基礎設施建設管理的體制機制，進一步加強對全市政務信息化工程規(guī)劃建設的協(xié)調指導和考核監(jiān)督（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦負責）。

　　三、加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享

　?。ㄒ唬┎榍褰Y合，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。2017年11月底前，市政府各部門對本部門政務信息系統(tǒng)建設應用情況進行全面自查，重點掌握信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等，形成自查報告報送市政府辦公室（市政府各部門負責）。組織開展政務信息系統(tǒng)整合共享專項督查，全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)的底數(shù)，為政務信息系統(tǒng)整合清理工作奠定基礎（市政府辦公室、市發(fā)展改革委牽頭，市政府各部門配合）。2017年底前，基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作（市政府各部門負責）。

　?。ǘ┩七M整合，加快市政府部門內部信息系統(tǒng)整合共享。推動部門分散隔離的政務信息系統(tǒng)加快進行整合，2017年ll月底前，市政府各部門根據(jù)自身信息化建設實際情況，提出本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入共享平臺的信息系統(tǒng)清單，以及需要其他部門提供共享的信息資源需求。同時，原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，以科室等名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)原則上必須整合（市政府各部門負責）。

　?。ㄈ┐龠M共享，推進接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。2017年底前，依托市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位等信息實現(xiàn)跨部門共享并逐步擴展，加快完善基礎信息資源庫的覆蓋范圍和相關數(shù)據(jù)標準，優(yōu)化便捷共享查詢方式，為“放管服”改革重點領域提供數(shù)據(jù)服務，實現(xiàn)對跨部門業(yè)務應用的數(shù)據(jù)支撐，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”（市編辦、市公安局、市民政局、市工商局等部門負責）。2018年起，市政府各部門加快推進本部門政務信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺（市政府辦公室、市發(fā)展改革委牽頭，市政府各部門負責）。

　?。ㄋ模嫿夸洠_展政務信息資源目錄編制和全市大普查。落實《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關要求，開展政務信息資源大普查。市政府各部門依據(jù)《政務信息資源目錄編制指南》，積極與省上對口廳局銜接，于2017年11月20日前編制完成本部門政務信息資源目錄，并報送市發(fā)展改革委（市政府各部門負責）。2017年1l月底前，匯總形成市級政府部門政務信息資源目錄體系（市發(fā)展改革委牽頭，市政府各部門配合）。

　?。ㄎ澹┮惑w化服務，規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺體系建設。加快推動形成全市統(tǒng)一的政務服務平臺，統(tǒng)籌推進統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系建設，著力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務服務信息難以共享、業(yè)務難以協(xié)同、基礎支撐不足等突出問題。2017年底前，依托甘肅政務服務網(wǎng)金昌市子站，推進整合分散的政務服務系統(tǒng)和資源，加快建成全市一體化網(wǎng)上政務服務平臺，完成與市政府門戶網(wǎng)站的對接，實現(xiàn)與省級政務服務平臺的數(shù)據(jù)共享和資源接入（市政府辦公室牽頭，市政府各部門配合）。各地各部門要依托甘肅政務服務網(wǎng)金昌市子站開展網(wǎng)上政務服務，新建、已建網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)必須實現(xiàn)與甘肅政務服務網(wǎng)金昌市子站的互聯(lián)互通（市政府各部門負責）。

　　四、加大體制機制保障和監(jiān)督落實力度

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。積極與省政務信息系統(tǒng)整合共享工作推進領導小組協(xié)調溝通，加強對全市政務信息系統(tǒng)整合共享工作的統(tǒng)籌協(xié)調（市政府辦公室、市發(fā)展改革委負責）。強化市政府各部門主要負責人對政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作的責任，建立健全組織領導工作機制，原則上單位主要負責人為第一責任人。市級政府部門和單位要加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)政務信息系統(tǒng)整合共享工作的督促指導（市政府各部門負責）。

　　（二）加快推進落實。各部門要把信息共享有關工作列入重要日程，建立推進落實工作機制，明確時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實施，切實保障工作進度。從2017年11月起，每月3日前，向省政府辦公廳、省發(fā)展改革委報送政務信息資源共享情況，包括政務信息資源目錄編制情況、政務信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進展、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應用情況等（市政府辦公室、市發(fā)展改革委負責）。加強經(jīng)費保障，政務信息資源整合共享相關項目建設資金和工作經(jīng)費納入部門預算統(tǒng)籌安排（市財政局、市發(fā)展改革委負責）。

　　（三）強化評價考核。建立金昌市電子政務工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，建立政務信息共享工作評價常態(tài)化機制，督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市編辦、市財政局等部門負責）。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化建設模式。推動政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革，鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術新模式的應用與服務，積極探索采用政府購買服務方式，提升集約化建設水平（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭負責）。

　　（五）建立備案制度。相關部門申請政務信息化項目建設和運維經(jīng)費時，應及時向同級政府政務信息共享主管部門全口徑備案。加強項目立項建設和運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內容，在摸清底數(shù)的前提下，加大管理力度。研究建立政務信息化項目建設投資審批和運維經(jīng)費審批的跨部門聯(lián)動機制，優(yōu)化完善審批流程，杜絕政務信息系統(tǒng)建設各自為政、條塊分割、重復建設、信息孤島等問題（市發(fā)展改革委、市政府辦公室、市財政局牽頭負責）。加大對統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、電子政務云平臺等公共性基礎性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財政局、市編辦等部門負責）。

　　（六）加強安全保障。強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，切實按照相關法律法規(guī)要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私（市委網(wǎng)信辦牽頭負責）。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定（市政府各部門負責）。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全（市政府信息化辦公室負責）。