各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
青島市人民政府辦公廳
2017年12月29日
（此件公開發(fā)布）
青島市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕75號），深入推進我市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，進一步統(tǒng)籌政務(wù)信息化建設(shè)，大力實施信息惠民，切實推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實國家、省決策部署，遵循“統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系”的基本原則，按照“統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級管理”的基本要求，全面整合各級政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享開放，促進政務(wù)大數(shù)據(jù)、商用大數(shù)據(jù)和民用大數(shù)據(jù)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建精簡高效的政務(wù)生態(tài)，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力提供有力支撐和堅實保障。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。按照“先共享，后提高”的原則，在2017年年底基本建立我市政務(wù)信息資源目錄體系，在完成市政府部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)審計調(diào)查的基礎(chǔ)上，力爭到2018年年底，初步形成全市設(shè)施集約統(tǒng)一、資源有效共享、業(yè)務(wù)有機協(xié)同、工作有力推進的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”發(fā)展格局，政務(wù)信息系統(tǒng)整合基本完成，滿足政府治理和公共服務(wù)改革需要，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。
納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌全市電子政務(wù)云建設(shè)。進一步加強市級統(tǒng)籌，歸并整合各部門、各區(qū)（市）建設(shè)規(guī)模小、運行成本高、支撐能力弱的分散數(shù)據(jù)中心、平臺設(shè)施、政務(wù)云和行業(yè)云。尚未建設(shè)電子政務(wù)云平臺的，今后不再新建，依托市級政務(wù)大數(shù)據(jù)和云計算中心（以下簡稱大數(shù)據(jù)云中心）開展服務(wù)；已建設(shè)并允許保留的，納入統(tǒng)一的云服務(wù)體系管理；無特殊需要或上級無明確規(guī)定的，一律不得安排機房建設(shè)和改造項目，不得分散配備機房設(shè)備、主機服務(wù)器、存儲系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施；按照“應(yīng)上盡上”的原則，有序組織部門、區(qū)（市）各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)向電子政務(wù)云遷移。除涉密等原因外，原則上不再批準(zhǔn)部門新建或部署獨立運行的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。繼續(xù)加強大數(shù)據(jù)云中心建設(shè)，建立云服務(wù)性價比對和評估制度，強化安全保障和監(jiān)督管理，進一步提升服務(wù)層次和運行質(zhì)量。（市政府辦公廳牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)市配合）
2018年3月底前，加快推進各類資源云化改造，整合部門有關(guān)機房、計算、存儲等資源，初步實現(xiàn)與大數(shù)據(jù)云中心容災(zāi)、監(jiān)管和運維一體化。（市政府辦公廳牽頭，各區(qū)市、市政府各部門配合）
2018年6月底前，大數(shù)據(jù)云中心初步實現(xiàn)與省級政務(wù)云容災(zāi)、監(jiān)管和運維互聯(lián)互通。各區(qū)市、各部門具備遷移條件業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上云比例達到70%，2018年年底前，基本完成系統(tǒng)上云工作。（市政府辦公廳牽頭，各區(qū)市、市政府各部門配合）
?。ǘ┘涌旄骷壐鞑块T業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。組織開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項督查，全面梳理部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，清理資源閑置、功能可替代的“僵尸”系統(tǒng)，整合設(shè)置重復(fù)、功能相近的“影子”系統(tǒng)。2017年年底前，通過信息系統(tǒng)審計和全面調(diào)查，掌握信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、經(jīng)費來源、審批部門、審批時間、建設(shè)狀態(tài)等，各級各部門根據(jù)實際情況，制定本部門、本區(qū)（市）政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案。（市審計局、市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市配合）
2018年3月底前，基本完成對閑置信息系統(tǒng)、停止更新和運維的信息系統(tǒng)、“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。（市政府各部門、各區(qū)市負責(zé)）
2018年6月底前，各級各部門加強基于信息資源共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對以處室名義存在的獨立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合。（市政府各部門、各區(qū)市負責(zé)）
2018年年底前，整合各部門分散設(shè)置的辦公、審批、執(zhí)法、辦事服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)會議、視頻監(jiān)控、電子郵件、即時通信等共性業(yè)務(wù)系統(tǒng)及應(yīng)用，實行集中統(tǒng)一管理，提高業(yè)務(wù)互通能力和資源使用效率。（市政府各部門負責(zé)）
（三）強化政務(wù)信息資源交換共享。堅持“義務(wù)共享、高效便民、集中統(tǒng)一、按需共享、安全保密”的原則，進一步完善集約統(tǒng)一、分級部署的政務(wù)信息資源交換共享平臺和體系，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性，促進重點領(lǐng)域信息資源共享使用。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門配合）
2017年年底前，在優(yōu)化用戶體驗和查詢方式、提升服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)市級政務(wù)信息資源交換共享平臺與國家、省政務(wù)信息共享平臺互聯(lián)互通。（市政府辦公廳負責(zé)）
2018年3月底前，逐步擴大自然人、法人、公共信用、空間地理、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋和共享范圍，完善信息共享內(nèi)容，實現(xiàn)政務(wù)信息共享交換向基層延伸。（市政府辦公廳牽頭，市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市工商局、市政務(wù)服務(wù)管理辦配合）
2018年年底前，各部門完成本部門政務(wù)信息系統(tǒng)向國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的分類遷移整合。（電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主管部門牽頭，市政府各部門配合）
?。ㄋ模┩苿庸矓?shù)據(jù)有序開放。按照國家“統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控”的要求，進一步完善統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站；各區(qū)（市）、各部門不再單獨建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，已建設(shè)的要逐步并入市統(tǒng)一平臺。（市政府辦公廳負責(zé)）引導(dǎo)推動高等院校、科研機構(gòu)和其他社會力量開展數(shù)據(jù)增值服務(wù)。（市政府辦公廳牽頭，各區(qū)市、市政府各部門配合）
2018年6月底前，將我市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺并入全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺。（市政府辦公廳負責(zé)）
2018年年底前，基于政務(wù)信息資源目錄體系，補充完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放目錄，爭取通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)集達到1400個。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門配合）
?。ㄎ澹┘訌娬?wù)服務(wù)建設(shè)。根據(jù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點要求，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，全面完成國家試點任務(wù)，不斷深化政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用，提升服務(wù)水平。（市政府辦公廳牽頭，市編辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦配合，市政府各部門、各區(qū)市落實）
2018年6月底前，建成統(tǒng)一的實名制政務(wù)服務(wù)用戶體系，完成各類政務(wù)服務(wù)應(yīng)用用戶注冊和登陸認證體系整合，實現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)平臺用戶中心互聯(lián)互通。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市落實）以市政務(wù)服務(wù)平臺和政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺為基礎(chǔ)，整合各部門面向公眾和社會服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)及政務(wù)APP，基本形成全市統(tǒng)一的一體化政務(wù)服務(wù)體系，并建立省、市政務(wù)服務(wù)門戶協(xié)同聯(lián)動機制。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市落實）建成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)電子證照信息共享數(shù)據(jù)庫，梳理形成政務(wù)服務(wù)證照目錄清單，建立證照信息分類授權(quán)共享和應(yīng)用機制，通過電子證照共享和大范圍使用，提高辦事服務(wù)的無紙化水平，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)綠色辦理。（市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市落實）
2018年9月底前，完成各類熱線服務(wù)資源、主要社交平臺與政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接和服務(wù)融合，提升在線服務(wù)效率和質(zhì)量。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市配合）
2018年年底前，完成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)手機端應(yīng)用整合。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市落實）制定自助服務(wù)終端技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成各級為民服務(wù)場所政務(wù)服務(wù)自助辦理終端部署、應(yīng)用整合。（市政務(wù)服務(wù)管理辦、市政府辦公廳負責(zé)）按照省政府要求，將各級各部門網(wǎng)站遷入全省統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺；進一步完善政府網(wǎng)站設(shè)置，基本完成各級各類政府網(wǎng)站整合集中管理工作。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市落實）
?。┩七M業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，以市級統(tǒng)一辦公系統(tǒng)為基礎(chǔ)，深化政府內(nèi)部辦公、監(jiān)督、決策、協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合應(yīng)用。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市落實）
2018年6月底前，按照省主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程優(yōu)化和服務(wù)對接規(guī)范，推動部門主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的對接，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市落實）
2018年年底前，進一步加強各類移動辦公網(wǎng)絡(luò)和終端的安全管理，完善配套制度，推動非涉密辦公業(yè)務(wù)的移動應(yīng)用。對接全省統(tǒng)一的移動業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成全省一體化移動辦公服務(wù)平臺接入相關(guān)工作。（市政府辦公廳牽頭，市網(wǎng)絡(luò)辦、市財政局配合，市政府各部門、各區(qū)市落實）
（七）規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)范電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，根據(jù)需要逐步完善內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用。（電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主管部門牽頭，市政府相關(guān)部門分工負責(zé)）完善電子政務(wù)外網(wǎng)，優(yōu)化外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌外網(wǎng)行政服務(wù)域（原省專網(wǎng)）接入?yún)^(qū)、外網(wǎng)公共服務(wù)域接入?yún)^(qū)（包括金宏網(wǎng)接入?yún)^(qū)、互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)）發(fā)展。擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推動并規(guī)范基層政務(wù)部門接入，提高對業(yè)務(wù)量大、覆蓋廣、實時要求高的業(yè)務(wù)應(yīng)用支持水平。整合部門互聯(lián)網(wǎng)出口，建設(shè)市、區(qū)（市）兩級互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入平臺。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市落實）
2018年6月底前，完成市級部門互聯(lián)網(wǎng)出口整合；（市政府辦公廳牽頭，市財政局配合，市政府各部門落實）完成各區(qū)（市）互聯(lián)網(wǎng)出口整合，區(qū)（市）以下各級部門統(tǒng)一接入各區(qū)（市）平臺。（各區(qū)市負責(zé)）
根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，推進業(yè)務(wù)部門專網(wǎng)整合，2018年年底前，全面整合各級部門各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)（專線），除個別確需保留、經(jīng)批準(zhǔn)暫時實行網(wǎng)絡(luò)對接的外，各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)（含國家部委垂直部署業(yè)務(wù)專網(wǎng)的省以下部分）完成向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的分類遷移整合。（電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主管部門、市政府辦公廳牽頭，市財政局配合，市政府各部門、各區(qū)市落實）
?。ò耍┐龠M大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)采集、處理、開發(fā)和應(yīng)用模式創(chuàng)新，建成集數(shù)據(jù)存儲、抽取融合、實時處理、離線計算、脫敏服務(wù)、可視化展示、定期歸檔和長期使用等功能于一體的統(tǒng)一大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺；加強政府?dāng)?shù)據(jù)全流程規(guī)范化管理，為政府?dāng)?shù)據(jù)整合、資源共享、分析挖掘創(chuàng)造條件，推動建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心。建立政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用工作機制，推動大數(shù)據(jù)在政府治理、民生服務(wù)、海洋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，開展政務(wù)大數(shù)據(jù)在社會態(tài)勢感知、綜合分析、預(yù)警預(yù)測、輔助決策等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，加強與通信、供電、供水等公共企事業(yè)單位和其他社會大數(shù)據(jù)資源協(xié)作應(yīng)用試點示范，以政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展帶動商用大數(shù)據(jù)、民用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新模式快速增長。完善管理和技術(shù)措施，制定大數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障和安全評估體系，提升針對隱私數(shù)據(jù)泄露、違法數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確性等安全風(fēng)險隱患的識別、監(jiān)測和處置能力。（市政府辦公廳牽頭，市政府各部門、各區(qū)市配合）探索建立大數(shù)據(jù)歸檔和長期保存機制，實現(xiàn)具有長久保存價值大數(shù)據(jù)在線歸檔、規(guī)范整理、長期可用。完善歸檔大數(shù)據(jù)共享開放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建歸檔大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，促進歸檔大數(shù)據(jù)向社會開放共享。（市政府辦公廳、市檔案局牽頭，市政府各部門、各區(qū)市配合）
三、保障體系
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市電子政務(wù)發(fā)展專項小組，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，專項小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳。各區(qū)市、市政府各部門主要負責(zé)人為政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的第一責(zé)任人，對責(zé)任落實不到位、違反有關(guān)規(guī)定的區(qū)市、部門，將予以通報。
?。ǘ┘涌焱七M落實。各區(qū)（市）、市政府各部門要把政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作納入重要日程，按照本實施方案要求統(tǒng)籌推動有關(guān)工作，明確目標(biāo)、責(zé)任，制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理。
（三）開展評價考核。2018年年初，由市電子政務(wù)發(fā)展專項小組辦公室負責(zé)組織制定政務(wù)信息共享工作評價辦法，建立政務(wù)信息共享工作評價常態(tài)化機制，研究提出政務(wù)信息共享評價指標(biāo)體系，每年度對各區(qū)（市）、市政府各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。從2018年起，各區(qū)（市）、市政府各部門每月底前，向市電子政務(wù)發(fā)展專項小組辦公室報告本月政務(wù)信息資源共享情況，包括政務(wù)信息資源目錄編制維護情況、政務(wù)信息系統(tǒng)整合情況、政務(wù)信息資源共享和使用情況等。
?。ㄋ模┘訌妼徲嫳O(jiān)督。探索政務(wù)信息系統(tǒng)審計方式方法，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，逐步建立信息化項目“一建設(shè)一審計”的常態(tài)化審計制度。將政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作列入市政府重點督查內(nèi)容，加強結(jié)果運用，切實發(fā)揮導(dǎo)向和激勵作用。
?。ㄎ澹┙浒钢贫?。進一步健全電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)發(fā)展有關(guān)政策法規(guī)體系，為電子政務(wù)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享開放提供制度規(guī)范。2018年3月底前，研究制定青島市政務(wù)云管理辦法。部門申請政務(wù)信息化項目建設(shè)和運維經(jīng)費時，應(yīng)及時向政務(wù)信息共享主管部門備案。加強項目立項建設(shè)和運維信息采集，掌握項目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容，在摸清底數(shù)的前提下加大管理力度。凡涉及政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的，必須進行市級財力統(tǒng)籌。對不符合共建共享要求的項目，不予審批、不撥付運維經(jīng)費。
?。┨峁┴斄ΡＵ?。將政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享中需要搭建的系列公共基礎(chǔ)平臺建設(shè)資金納入各級政府財政預(yù)算投資，運維工作經(jīng)費納入各級部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。對涉及電子政務(wù)集約化建設(shè)、政務(wù)信息資源共享利用的項目，優(yōu)先安排立項和建設(shè)運維資金。繼續(xù)擴大政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等建設(shè)模式在電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用。
?。ㄆ撸┐_保信息安全。加強政務(wù)信息資源和大數(shù)據(jù)采集、傳輸、計算、存儲、共享、開放、使用等全流程的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。加強統(tǒng)一政務(wù)信息平臺安全防護，切實保障信息和數(shù)據(jù)安全。加強政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估，切實按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私和共享交換過程中的數(shù)據(jù)安全。
