各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門:
《信陽市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
信陽市人民政府辦公室
2017年11月10日
信陽市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（豫政辦〔2017〕116號），加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，促進(jìn)“放管服”改革深入推進(jìn)，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ魉悸贰Ｈ尕瀼攸h的十九大會議精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊密圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以“最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事”為目標(biāo)，堅持統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系的“五統(tǒng)一”原則，依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和政務(wù)數(shù)據(jù)共享，打破信息壁壘，消除數(shù)據(jù)孤島，全面提升公共服務(wù)水平。
?。ǘ┱戏秶?。納入整合共享范圍的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。2017年年底前，各部門非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)有效整合，數(shù)量大幅壓縮;各級、各部門統(tǒng)一接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)跨部門非涉密信息系統(tǒng)互聯(lián)互通;初步建立全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系，建成政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，為跨部門、跨層級業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)服務(wù)，人口、法人、證照等基礎(chǔ)信息率先實現(xiàn)共享。
2018年年底前，全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力，政府部門各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)基本完成向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合;政務(wù)信息系統(tǒng)整合取得顯著成效，基本實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享交換;電子政務(wù)項目管理機(jī)制改革創(chuàng)新工作取得明顯成效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合
1．開展政務(wù)信息系統(tǒng)自查和專項審計。各部門對政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況開展自查，全面厘清信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費(fèi)來源等，形成自查報告，同時提出本部門清理整合和接入市政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺的政務(wù)信息系統(tǒng)清單。
2017年11月20日前，對政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行專項審計，全面摸清全市各部門政務(wù)信息系統(tǒng)底數(shù)，形成審計報告。（市審計局牽頭，市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2．清除“僵尸”政務(wù)信息系統(tǒng)。各部門對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行清理。2017年11月15日前，市直各有關(guān)部門基本完成清理工作。（市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
3．加快部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合。各部門根據(jù)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合清單，將分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統(tǒng)”，原則上以單個科室名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)必須整合。2017年11月30日前，市直各有關(guān)部門完成本部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合，使其具備接入市政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺的條件。（市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二）推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享
1．推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合。加快市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺和系統(tǒng)建設(shè)，完善市電子政務(wù)外網(wǎng)，提升統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。
2017年11月15日前，實現(xiàn)全市電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，各縣區(qū)實現(xiàn)所轄部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
2018年6月30日前，除國家有特殊規(guī)定外，目前各部門各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)完成向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合。（市政府辦公室牽頭，市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2．加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。加快建設(shè)市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。
2017年12月31日前，我市完成本級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，開展非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)接入工作，并與省級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。
2018年6月30日前，各部門非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全部接入政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。
?。ㄊ姓k公室、市行政服務(wù)中心牽頭，市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
3．編制政務(wù)信息資源目錄。開展政務(wù)信息資源大普查，編制政務(wù)信息資源目錄，構(gòu)建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系，為政務(wù)信息資源共享開放提供支撐。
2017年11月15日前，各部門依據(jù)國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦制定的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，完成政務(wù)信息資源目錄的編制和審核錄入，梳理信息資源，摸清數(shù)據(jù)底數(shù)，明確可共享的信息資源，提出對其他部門的數(shù)據(jù)共享需求。
2017年12月31日前，建立部門政務(wù)信息資源目錄動態(tài)管理機(jī)制。
?。ㄊ姓k公室、市行政服務(wù)中心牽頭，市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
4．完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和《河南省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)及接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（試行）》，作為市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)和政務(wù)信息系統(tǒng)接入的依據(jù);研究制定人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ姓k公室、市行政服務(wù)中心牽頭，市公安局、市工商局、市民政局、市國土資源局負(fù)責(zé)）。
5．推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。以共享為原則、不共享為例外，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。使用國建系統(tǒng)部門，由本部門采用系統(tǒng)導(dǎo)出的方式，定期提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)表格等制式文檔；使用省建系統(tǒng)部門，由本部門向上級有關(guān)部門提交數(shù)據(jù)對接申請，經(jīng)同意后，由本部門牽頭協(xié)調(diào)提供廠商對接人、數(shù)據(jù)訪問接口、數(shù)據(jù)接入方式等相關(guān)文檔。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組配合與省建系統(tǒng)廠商進(jìn)行對接；使用市建系統(tǒng)部門，由本部門協(xié)調(diào)系統(tǒng)開發(fā)廠商提供數(shù)據(jù)庫字典、數(shù)據(jù)訪問接口、數(shù)據(jù)接入方式等相關(guān)文檔。由本部門牽頭協(xié)調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組配合與市建系統(tǒng)廠商進(jìn)行對接；無業(yè)務(wù)系統(tǒng)部門，需按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作政務(wù)信息資源目錄要求，定期提供相關(guān)表格、文檔等數(shù)據(jù)。凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)。由相關(guān)部門向市政府提出不予共享的理由，經(jīng)市政府審定后，可以不予共享。
2017年12月31日前，信用、公共資源交易、投資、價格、自然人（包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、法人（包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、電力、空間地理、交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)，根據(jù)業(yè)務(wù)辦理需求，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)部門間共享交換。
2018年3月31日前，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)，建成全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺門戶網(wǎng)站;依托市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和市政府門戶網(wǎng)站，推動公共數(shù)據(jù)開放。
2018年6月30日前，各級、各部門可共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)按需共享。
?。ㄊ行姓?wù)中心、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市人力資源社會保障局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市工商局、市編辦、市旅游局、市物價辦、市電業(yè)局等按職責(zé)牽頭，市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)項目管理和安全保障
1．優(yōu)化建設(shè)模式。推動電子政務(wù)項目投資、運(yùn)維和建設(shè)模式改革，實行項目分類管理，鼓勵采用服務(wù)采購模式，鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新模式的應(yīng)用與服務(wù)，提升集約化建設(shè)水平。2017年12月31日前，制訂《信陽市電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》，制定電子政務(wù)服務(wù)采購管理相關(guān)辦法，完善政府購買云服務(wù)的相關(guān)政策。（市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)）
2．強(qiáng)化項目管理。所有申請使用市級預(yù)算資金建設(shè)、運(yùn)維和購買服務(wù)的電子政務(wù)項目，均要在市發(fā)展改革委、財政局進(jìn)行全口徑備案;市發(fā)展改革委、財政局要全面掌握項目名稱、建設(shè)（使用）單位、投資額度、運(yùn)維費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護(hù)和分級保護(hù)備案情況等內(nèi)容，對不符合共建共享要求的，不予審批，不撥付建設(shè)、運(yùn)維和購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)。2017年12月31日前，研究建立市電子政務(wù)項目建設(shè)投資審批和運(yùn)行維護(hù)、購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)審批協(xié)商聯(lián)動機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化委、市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)安全保障。強(qiáng)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全管理，完善安全防護(hù)機(jī)制，開展政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估，加強(qiáng)政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私信息保護(hù)。各級、各部門負(fù)責(zé)開展本單位政務(wù)信息系統(tǒng)的信息安全等級保護(hù)工作，加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作。（市政府辦公室、市行政服務(wù)中心、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市發(fā)展改革委、市保密局負(fù)責(zé)）
三、組織實施
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制。建立市政府辦公室牽頭，市行政服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市財政局、市監(jiān)察局、市編辦、市工業(yè)和信息化委、市審計局等單位參加的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享協(xié)調(diào)工作機(jī)制，重點(diǎn)在工作層面、操作層面、執(zhí)行層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推動各項工作開展。
?。ǘ┟鞔_落實責(zé)任。各市直部門要建立層層責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人;要抓緊制定工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確時間表和路線圖，建立工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)落實，確保按時完成各項任務(wù)。在系統(tǒng)的對接過程中，涉及到數(shù)據(jù)交換前置機(jī)、網(wǎng)絡(luò)專線、數(shù)據(jù)對接接口費(fèi)等費(fèi)用，由各單位自行解決。
（三）加強(qiáng)考核評價。市直部門從2017年11月起，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)“周通報、月督導(dǎo)”機(jī)制的要求，每周五向市行政服務(wù)中心報送各項任務(wù)進(jìn)展情況，包括政務(wù)信息系統(tǒng)整合數(shù)、共享信息數(shù)、協(xié)同應(yīng)用數(shù)、系統(tǒng)聯(lián)通率、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展、應(yīng)用實效等。
（四）加強(qiáng)督查落實。市政府辦公室牽頭成立督查工作組，市編辦、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市財政局、市工業(yè)和信息化委、市審計局、市行政服務(wù)中心等部門參加，對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作進(jìn)行專項督查，對進(jìn)展快、成效好的單位給予表揚(yáng)，對工作不力的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對不符合共建共享要求的已建設(shè)項目，視情況不再安排后續(xù)建設(shè)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
?。ㄎ澹?qiáng)化技術(shù)支撐。市政府辦公室、市行政服務(wù)中心要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與共享平臺接入、目錄編制、數(shù)據(jù)對接和進(jìn)度填報的技術(shù)支撐保障，組織做好技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)等工作。
附件：重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單
附件
重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單
一、市直部門責(zé)任（8項）
市直各部門作為市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的主體責(zé)任部門，要確保按時完成“自查、編目、清理、整合、接入、共享、協(xié)同、對接”等8個方面工作。
?。ㄒ唬┳圆椤Ｍ瓿烧?wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況自查，結(jié)合市審計局專項審計，摸清本部門政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)底數(shù)。
?。ǘ┚幠俊０凑铡墩?wù)信息資源目錄編制指南》要求，編制完成政務(wù)信息資源目錄，明確能共享的數(shù)據(jù)清單、能接入統(tǒng)一平臺的政務(wù)信息系統(tǒng)清單。
?。ㄈ┣謇怼Ρ静块T存在的“僵尸”政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行清理，停止其系統(tǒng)服務(wù)，回收或報廢相關(guān)硬件資源。
?。ㄋ模┱?。部門原則上要將分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，要杜絕以單個科室名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)。
?。ㄎ澹┙尤?。將本部門政務(wù)信息系統(tǒng)接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。
?。┕蚕?。依據(jù)共享數(shù)據(jù)清單，實現(xiàn)清單內(nèi)的數(shù)據(jù)資源都能通過數(shù)據(jù)共享交換平臺實施共享。
?。ㄆ撸﹨f(xié)同。按照協(xié)同治理和政務(wù)服務(wù)需求，列出跨部門協(xié)同應(yīng)用的數(shù)據(jù)共享需求，并以此推動跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。
?。ò耍?。加大整合力度，整合形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)與省級平臺的對接。
二、政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)責(zé)任（4項）
?。ㄒ唬?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。明確各地、各部門接入市政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺的接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。市政府辦公室、市行政服務(wù)中心在已有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，抓緊制定完善電子政務(wù)外網(wǎng)及共享交換平臺接入相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南。
（二）平臺功能。確保市政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。
?。ㄈ┚W(wǎng)站建設(shè)。正式開通上線市政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺門戶網(wǎng)站，全市公共數(shù)據(jù)開放平臺實現(xiàn)試運(yùn)行。
（四）技術(shù)支撐。市行政服務(wù)中心組織平臺承建公司，組建專門技術(shù)支撐團(tuán)隊，及時解決各地、各部門遇到的技術(shù)問題。
