各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

　　《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》和《以“最多跑一次”為目標深化行政審批制度改革實施細則》已經市人民政府第77次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

溫州市人民政府

2017年2月27日

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加快推進“最多跑一次”改革實施方案

　　為深入貫徹《浙江省人民政府關于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）和《浙江省人民政府辦公廳關于實施服務型政府建設“1113”行動計劃的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕116號）精神，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務各項工作，加快轉變政府職能，推進服務型政府建設，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，從與群眾和企業(yè)生產生活關系最緊密的領域和事項做起，充分運用“互聯(lián)網+政務服務”和大數據，全面推進政府自身改革，深化“五張清單一張網”運用，倒逼各級各部門減權、放權、治權，促進體制機制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升、政府辦事效率明顯提高、發(fā)展服務環(huán)境進一步改善，不斷激發(fā)市場活力，增強經濟社會發(fā)展動力。

　　（二）基本原則。

　　--全面推進，重點突破，示范引領。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級同步實施、協(xié)同推進，重點地區(qū)、重點部門要爭取率先突破，早出成果?；A條件較好的縣（市、區(qū)）和市級部門及與企業(yè)、群眾關系緊密的領域要發(fā)揮示范引領作用。

　　--全面梳理，分類施策，分步快走。各地各部門要立足權責清單，抓緊對群眾和企業(yè)到政府辦事事項進行全面梳理，因地制宜、因事制宜，對各類辦理事項分別提出具體要求，分批對外公布實施。

　　--條塊結合，市縣聯(lián)動，加強指導。堅持上下齊抓聯(lián)動，形成合力。市級部門要勇于擔當、率先垂范，同時加強對縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導力度。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不等不靠，切實抓好落實。

　　--功能互補，優(yōu)化流程，提升服務。堅持網上網下相結合，全面深化“互聯(lián)網+政務服務”，推動實體辦事大廳與浙江政務服務網融合發(fā)展，不斷優(yōu)化辦事流程，提高政府辦事事項和服務事項網上全流程辦理率，切實提升政務服務水平。

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　　全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”的事項，成熟一批、公布一批。以切實增強群眾和企業(yè)獲得感為衡量標準，檢驗和評價改革的成效，到2017年底基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，覆蓋80%左右的行政事項。

　　（四）實施范圍。

　　市政府各部門及其事業(yè)單位，各縣（市、區(qū)）政府及其部門（包括事業(yè)單位），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），市級功能區(qū)管理機構，承擔供水、供電、供氣、公共交通等服務事項的國有企業(yè)。

　　二、職責分工

　　市政府辦公室負責協(xié)調各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)和各部門加快推進“最多跑一次”改革中的重大問題，推進“互聯(lián)網+政務服務”等工作。

　　市編辦負責加快推進“最多跑一次”改革日常工作，研究制訂工作方案，督促各地各部門抓好工作落實，并牽頭做好權力清單、公共服務事項目錄梳理，與相關部門做好行政審批“一窗受理、一次辦結”改革試點工作。

　　市法制辦負責牽頭行政處罰、行政裁決等領域相關工作，負責提出行政許可事項、其他權力事項和公共服務事項適用“最多跑一次”改革的法律意見，加強改革合法性審查評估等工作。

　　市審管辦負責牽頭行政審批（含企業(yè)投資項目審批事項）和流程再造等工作，在項目投資審批方面重點突破。優(yōu)化并全面應用浙江政務服務網投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依托行政權力事項庫，組織維護更新企業(yè)投資項目“最多跑一次”事項、全面落實投資項目統(tǒng)一代碼制和審批監(jiān)管事項平臺受理制，推進投資項目辦件同步共享，做好深化行政審批制度改革、推進企業(yè)投資項目承諾制和行政審批標準化（辦理的材料、條件和流程等）、開展相對集中行政許可權改革試點等工作。

　　市網信辦（市政府新聞辦）負責牽頭組織開展“最多跑一次”改革的新聞宣傳，積極宣傳改革動態(tài)、成效，正確引導社會預期，強化媒體監(jiān)督，拓寬公眾參與渠道，為改革營造良好的輿論環(huán)境。

　　市信訪局負責統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺的建設和完善，進一步整合熱線電話、網絡等受理平臺，加強平臺受理和部門監(jiān)管執(zhí)法的銜接，提升運行效能。

　　市公安局負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等便民服務事項方面的工作。

　　市財政局負責政府非稅收入接入浙江政務服務網統(tǒng)一公共支付平臺推進方案，構建線上線下一體化收繳體系，建立完善促進各地各部門加快推進平臺實施和平穩(wěn)運行的長效機制；會同市地稅局推進行政征收等工作。

　　市人力社保局負責牽頭推進職業(yè)資格改革，全面梳理職業(yè)資格資質事項，清理我市自行設置的職業(yè)資格，建立我市職業(yè)資格正面清單制度，向社會公開職業(yè)資格實施情況，建立職業(yè)資格規(guī)范實施的長效機制，在職業(yè)資格認定、醫(yī)保社保辦理等方面取得重點突破。

　　市市場監(jiān)管局負責牽頭推進商事制度改革，全面梳理工商登記以及前置、后置審批事項，推進企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，探索推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進證照聯(lián)辦等工作。

　　市國土資源局會同市住建委推進不動產登記等工作。

　　市質監(jiān)局負責推進“最多跑一次”事項標準化等工作，制定群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標準。

　　市考績辦負責推進“最多跑一次”改革督查考績工作。

　　其他市級有關單位根據各自職責做好本單位加快推進“最多跑一次”改革相關工作，并加強對本系統(tǒng)的督促指導。

　　各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)負責本地區(qū)加快推進“最多跑一次”改革工作。

　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬┦崂砉茧A段。各地各部門要加快推進“最多跑一次”改革工作的部署，提出“最多跑一次”改革目標和工作計劃。2017年2月底前和3月20日前，全面梳理并集中公布第一批、第二批群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項；9月底前再公布若干批“最多跑一次”事項。

　　（二）全面督查階段。2017年6月底前，根據省政府關于“最多跑一次”改革的統(tǒng)一部署和考核要求，市考績辦牽頭開展“最多跑一次”改革的專項督查，查找短板，通報相關工作進展情況，確保改革順利推進、取得實效。

　　（三）鞏固提升階段。2017年下半年，對“最多跑一次”改革事項標準和辦事指南建章立制，完成總結評估工作，鞏固深化改革成效。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┤媸崂砉肌傲闵祥T”和“最多跑一次”事項。

　　各地各部門要以權力清單為基礎，結合公共服務事項梳理工作，全面梳理涉及行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務等領域的權力事項，全面梳理各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)、省部屬和市直相關部門、各類事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及提供水、電、氣、公共交通等國有企業(yè)的公共服務事項，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項。各地各部門要嚴格按照《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進“最多跑一次”改革全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項的通知》（浙政辦發(fā)明電〔2017〕16號）要求，梳理已經做到和馬上能做到、目前尚未實現(xiàn)但近期能夠通過簡政放權、優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、推行網上辦理實現(xiàn)“零上門”或“最多跑一次”事項，還要梳理近期難以實現(xiàn)“最多跑一次”的事項、以及涉及多個部門辦理、且對群眾和企業(yè)而言仍需跑多次的事項，按照“最多跑一次”的目標要求，研究提出深化改革、提高效能、優(yōu)化服務的對策措施和意見建議。各地各部門有關行政審批的“零上門”和“最多跑一次”事項，由各級審管辦負責統(tǒng)一格式和內容，與省里要求保持口徑一致，報經同級政府審定后，向社會統(tǒng)一公布并接受監(jiān)督。

　?。ǘ┘訌姳忝穹掌脚_建設。

　　推進政務大廳建設。大幅提高各地行政審批服務中心（便民中心）辦事事項即辦件的比例，通過精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，實現(xiàn)立等可取，形成覆蓋政府行政權力和公共服務事項領域的“一次辦結”機制。推進各級行政審批服務中心（便民中心）“一窗受理、集成服務”改革，3月底前完成“一個窗口受理”改革。探索將部門分設的辦事窗口整合為“投資項目”“不動產登記”“商事登記”“社會事務”等綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾在不同部門之間來回奔波。重點突破多部門聯(lián)辦事項“最多跑一次”，對涉及多個部門的復雜事項，建立部門聯(lián)辦機制，探索推行全程代辦制。建立行政服務的監(jiān)督機制，強化行政審批服務中心（便民中心）第三方監(jiān)管職責，建立辦理工作回訪機制，提高群眾滿意度。

　　（三）強化“互聯(lián)網+政務服務”大數據支撐。

　　深化“互聯(lián)網+政務服務”，研究建立政務數據清單化管理和政務信息化項目統(tǒng)籌等工作機制，編制政務服務數據共享目錄，實現(xiàn)數據資源集中歸集和跨層級、跨部門互認共享，以政務云、政務服務網、政務數據資源共享等公共平臺為依托，推出一批“數據輔政惠民”應用。建立全市統(tǒng)一的行政權力與公共服務事項通用、兼容、共享的電子運行平臺，推動更多審批事項和便民服務通過移動互聯(lián)網辦理，推廣各類移動APP便民服務應用。加快推進公共數據整合和共享利用，建設公共數據平臺和統(tǒng)一共享交換體系，完善全市人口、法人綜合數據庫和公共信用信息庫，以數據共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同。完善網上實名身份認證體系。加強電子證照、電子印章應用，做好電子文件歸檔工作。加快行政權力運行系統(tǒng)功能升級、聯(lián)通整合，打破各地各部門間信息壁壘，連通“信息孤島”，統(tǒng)一網上受理、咨詢、認證的網頁，盡快將各自網上辦事系統(tǒng)數據歸集至浙江政務服務網，全面杜絕因部門、地方自建審批系統(tǒng)與浙江政務服務網“兩張皮”造成的“二次錄入”現(xiàn)象。同時，推進更多服務事項網上辦理。推行實體審批大廳與網上虛擬大廳線上線下融合，采取“業(yè)務數據后臺互認、審批部門業(yè)務協(xié)同”方式，推進在線申報與全流程辦理。大幅提高網上辦事比例，全面推廣各項便民服務“在線咨詢、網上辦理、快遞送達”的“零上門”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現(xiàn)服務事項網上辦理全覆蓋。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推進審批制度改革。

　　優(yōu)化辦事流程，在簡化申報材料、細化操作指南的基礎上，對行政審批事項按照簡單事項、相對簡單事項和復雜或相對復雜的事項進行分類，并分類逐項確定辦理方式。繼續(xù)精減行政許可事項，積極推進政府核準投資項目目錄“瘦身”。全面推進企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，探索推行企業(yè)投資項目承諾制，建立模擬審批、容缺預審、聯(lián)合辦理機制，年內實現(xiàn)所有投資項目網上審批、核準、備案。深化溫州經濟技術開發(fā)區(qū)相對行政集中許可權改革試點。進一步深化商事制度改革，降低市場準入門檻、完善企業(yè)登記制度、推進工商登記全過程電子化試點、推行證照聯(lián)辦。積極推進“最多跑一次”改革向審批等涉政中介機構延伸，制定完善政府購買審批中介服務的具體辦法，實施節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、質量、安全等市場準入標準，推動“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”逐步取代項目能評、環(huán)評。

　?。ㄎ澹┩七M“最多跑一次”事項辦理標準化。

　　對于行政審批、公共服務等依相對人申請由政府部門作出決定的事項，根據全省《辦理指南參考目錄》，研究落實群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標準，制定《溫州市辦理指南目錄》，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，取消沒有法律法規(guī)依據的證明和蓋章環(huán)節(jié)，以標準化促進規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地。對于行政檢查、行政處罰等政府部門依職權作出決定的事項，規(guī)范裁量標準，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、按標執(zhí)法、一次到位機制。積極推進行政審批服務平臺標準化建設，以標準化促進行政審批規(guī)范化、透明化和高效化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照市委關于推進基層治理“四個平臺”建設的要求，結合標準化建設，積極打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批服務示范平臺。

　　（六）深化統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺建設。

　　以“能整則整”為原則，進一步加大非緊急類熱線的整合力度，加強“12345”政務服務熱線電話與110報警服務臺對接工作，完善運行機制。加強市縣兩級統(tǒng)一平臺的互聯(lián)互通，強化統(tǒng)一平臺的運行和督辦聯(lián)動工作機制。推進統(tǒng)一平臺與浙江政務服務網、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”、縣級綜治平臺等有效銜接，發(fā)揮信息互通共享作用。建立健全公共服務事項數據庫，發(fā)揮統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務事項，都可通過“12345”政務服務熱線電話或網上咨詢，了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。做好統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺大數據的分析應用，及時回應解決“最多跑一次”改革中企業(yè)和群眾反映的熱點、難點、焦點問題。建立“最多跑一次”改革網上評價、電子監(jiān)察體系，不斷擴大全流程網上辦事事項范圍。

　?。ㄆ撸┘訌姾蛣?chuàng)新權力運行監(jiān)管。

　　深化“一主兩配”綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調指揮機制。深化“兩集中、兩到位”改革，完善部門批管分離機制。全面推行“雙隨機、一公開”，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管的“一次到位”機制，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查。探索推進企業(yè)投資項目承諾制監(jiān)管、綜合監(jiān)管信用體系、審慎監(jiān)管方式、智慧監(jiān)管等事中事后監(jiān)管創(chuàng)新，組織開展以隨機抽查制度為主要內容的專項督查，形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監(jiān)管制度，以更強的監(jiān)管促進更好的放權和服務。

　?。ò耍┘涌旎鶎又卫怼八膫€平臺”建設。

　　進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）響應群眾訴求和為民服務的能力，完善縣級部門設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務窗口，優(yōu)化行政資源配置，更好地承接和落實“放管服”各項改革，為群眾和企業(yè)生產生活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)便民服務網點建設，要把直接面向群眾的各類事項納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，并延伸至村（社區(qū)），實現(xiàn)行政服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。依托浙江政務服務網，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網上服務站，設立村（社區(qū)）網上服務點。推廣重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點經驗，6月底前全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建成“四個平臺”，9月底前取得重要進展，健全基層治理現(xiàn)代化體系。

　?。ň牛┘涌旖ㄔO社會信用體系。

　　發(fā)揮社會信用體系在簡政放權、推進“最多跑一次”改革中的基礎性作用，健全信用聯(lián)合獎懲機制，推進誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”制度建設。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為加強對“最多跑一次”改革工作的組織領導，市人民政府決定成立溫州市“最多跑一次”改革工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，常務副市長任副組長，市政府辦公室、市編辦、市審管辦、市法制辦、市公安局、市財政局、市人力社保局、市國土資源局、市信訪局、市市場監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市考績辦、市網信辦（市政府新聞辦），各縣（市、區(qū)）政府和市級功能區(qū)管委會主要負責人為成員，領導小組辦公室設在市編辦，市編辦主要負責人兼辦公室主任，市府辦、市編辦、市審管辦分管負責人任辦公室副主任。各地都要結合實際成立相應的領導機構，精心組織實施。各地各有關部門“一把手”要親自抓，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查，加快推動改革落地。

　?。ǘ┘訌娍己吮O(jiān)督。將“最多跑一次”改革列入市直單位和各縣（市、區(qū)）考績。建立“最多跑一次”改革的專項督查制度，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，啟動追責機制。各地、各部門要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，拓寬公眾參與渠道，宣傳我市此項改革中涌現(xiàn)的好做法、好成效，營造良好的輿論氛圍。同時，強化媒體監(jiān)督，及時曝光改革中存在的突出問題，積極回應社會關切，凝聚各方共識，促進“政府提效、服務提質”。

以“最多跑一次”為目標 深化行政審批制度改革實施細則

　　為貫徹落實省政府《關于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）精神，根據市委、市政府關于開展“強責任敢擔當、治頑疾優(yōu)環(huán)境”作風建設活動的要求，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，結合我市實際，制定本實施細則。

　　一、總體目標

　　按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，堅持問題導向、需求導向和效果導向，以“政府提效、服務提質”為核心要求，以群眾和企業(yè)滿意為主要標準，以充分運用“互聯(lián)網+政務服務”和大數據為重要依托，倒逼“放管服”改革持續(xù)向縱深推進，努力推動我市“最多跑一次”行政審批改革走在前列、形成示范，切實增強群眾和企業(yè)對改革的獲得感，著力打造“事項最透明、申報材料最少、審批環(huán)節(jié)最簡、流程最優(yōu)、效率最高、服務最佳”的行政審批服務標桿城市。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┙⑿姓徟马椚婀_機制，推進“最多跑一次”行政審批透明便捷。

　　全市各級各有關單位要按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，對各自保留的行政審批事項（行政許可、行政服務、行政確認、年檢、備案、轉報）進行全面梳理，堅持數量與質量并重，按照即辦件、承諾件改即辦件、網上預審、網上受理快遞送達、在線咨詢、現(xiàn)場受理快遞送達、上門服務、線上線下同步流轉等類別逐項確定行政審批事項的辦理方式，匯總形成“最多跑一次”行政審批改革事項分類目錄，報同級政府審定后向社會公開接受企業(yè)和群眾監(jiān)督，并實行動態(tài)管理。

　　1.對于簡單或相對簡單的事項（包括現(xiàn)場勘察類），可選擇下列方式進行審批，并明確事項的審批方式。

　　（1）即來即辦。對不需現(xiàn)場勘察、專家論證、聽證、公示等環(huán)節(jié)，且申請材料齊全、符合法定形式，行政審批職能部門能夠當場作出決定的，要當場予以審批。要大力推進承諾件改即辦件，進一步拓展即辦事項的范圍，全面落實“一次性辦結”制度。

　?。?）網上審批。不能當場辦理，但申報材料相對簡單，通過電子化處理后，可進行網上申報的，且行政審批職能部門對網上申報材料真實性可以審查的，采取“證照網上審批、快遞送達”的方式，實現(xiàn)全流程網上辦理。

　?。?）網上預審。行政審批職能部門對網上申報材料真實性難以審查、必須要核對原件的，實行辦理事項網上申報和相關資料網上傳輸，由行政審批職能部門進行網上預審查，待預審查通過后，申請人攜帶書面申報材料到窗口當場領取審批文件，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“立等可取”。

　?。?）預約上門服務。對現(xiàn)場勘察類事項，申請材料齊全（或主件已齊全）、符合法定形式的，申請人可通過政務服務網、傳真、電話等方式預約，行政審批職能部門在規(guī)定時間內組織現(xiàn)場勘察。

　?。款^單位：各行政審批職能部門及各縣<市、區(qū)>人民政府，責任單位：市審管辦、市法制辦、市編辦；完成時間：2月底前）

　　2.對于復雜或相對復雜的事項，可綜合采取下列方式進行審批，并編制事項審批流程圖表向社會公開。

　　（1）聯(lián)合審批。行政審批事項涉及多部門審批的，按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的要求，采取“一企一策、一項目一策”的方式，由一個部門牽頭統(tǒng)一受理，協(xié)辦部門按各自職能負責所涉事項進行審批或出具意見，最后由牽頭部門綜合協(xié)辦部門意見后，在規(guī)定工作日內作出審批決定。

　?。?）容缺受理。對主件已具備、暫缺次要申報材料且不影響審查的，在申請人作出承諾后，先予以受理。

　?。?）聯(lián)合現(xiàn)場踏勘。項目審批辦理過程中，需要兩個及以上行政審批職能部門到現(xiàn)場實地踏勘的，由牽頭部門協(xié)調組織其他相關行政審批職能部門進行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，并提出后續(xù)審批指導意見。

　?。?）聯(lián)合會商。根據國家產業(yè)政策和省、市有關規(guī)定，對項目進行預評價，通報投資項目審批進展情況，分析存在的困難和問題，提出加快審批的意見和建議，積極協(xié)調解決項目審批中遇到的困難和問題。

　　（5）快遞送達。在受理申請時，將“快遞送達”的方式告知申請人，讓申請人自愿選擇送達方式。

　?。款^單位：各行政審批職能部門及各縣<市、區(qū)>人民政府，責任單位：市審管辦、市法制辦；完成時間：5月底前）

　?。ǘ﹥?yōu)化流程，推進“最多跑一次”行政審批復雜事項簡便高效。

　　1.推行綜合受理機制。對于新領域新產業(yè)等項目的審批，要明確準入所需要的所有證明、批文及其他要件，編制具體行政審批流程，實行“前臺綜合受理、后臺分類管理”的方式，推行“一窗受理、信息共享、同步審批、限時辦結、統(tǒng)一發(fā)證”的辦理機制，推動行業(yè)準入快速審批。

　　2.推行企業(yè)投資項目承諾備案機制。對于企業(yè)投資項目的審批，實行“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的承諾備案制，進一步完善配套制度和運行機制，全面實現(xiàn)企業(yè)投資審批50天。

　　3.推行基本建設項目線上線下全流程審批機制。完善升級投資項目全流程審批系統(tǒng)，整合審批與中介服務環(huán)節(jié)，最大限度地縮短審批鏈條和壓縮審批時限，全面落實基建項目全流程審批100天。

　　4.探索特定區(qū)域聯(lián)合審批機制。根據區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和功能定位，探索特定區(qū)域整體聯(lián)合審批，統(tǒng)籌把握綠地率、人防空間、停車位配置等控制性指標，統(tǒng)一捆綁辦理前期審批。

　?。款^單位：市審管辦、各行政審批職能部門及各縣<市、區(qū)>人民政府；完成時間：5月底前）

　?。ㄈ娀?，推進“最多跑一次”行政審批改革落地生根。

　　1.強化體制支撐。要繼續(xù)深化落實“兩集中、兩到位”改革，優(yōu)化部門內部審批流程和內設機構設置，推動行政審批職能向一個內設機構集中，審批處室、審批事項集中進駐審批平臺，建立批管分離的機制，做到授權到位、人員到位，真正實行“一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章審批”的行政審批模式，實現(xiàn)“一站式”審批，形成“大廳之外無審批”的審批機制，杜絕體外循環(huán)。要建立網上審批追溯和監(jiān)管制度，完善信用體系，防止以“網上審批”之名行“體外循環(huán)”之實。（牽頭單位：市編辦、市審管辦；責任單位：各行政審批職能部門及各縣<市、區(qū)>人民政府；完成時間：4月底前）

　　2.強化技術支撐。加快推進行政審批服務系統(tǒng)與政務服務網的深度融合，各部門要將各自審批信息數據歸集至統(tǒng)一的政務服務網，與省、市政務服務網同步交換數據，實現(xiàn)部門間數據共享，著力解決多網并存、多系統(tǒng)辦理及“二次錄入”等問題，并公布網上審批、網上預審的路徑和操作規(guī)程，提供體驗式服務。加快推進市本級建立統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、統(tǒng)一受理系統(tǒng)，實現(xiàn)公眾辦事“一號申請、一窗受理、一網通辦”，推行跨地域、跨層級、跨部門的一網辦理，切實方便群眾。推進實體審批大廳與網上虛擬大廳線上線下融合，采取“業(yè)務數據后臺互認、審批部門業(yè)務協(xié)同”的方式，以多維度多形式推進行政審批事項在線申報與全流程辦理。打造統(tǒng)一的數據共享體系，建立全市統(tǒng)一的電子證照庫，各部門的審批文件要全部上傳至市電子證照庫，凡是已納入電子證照批文庫的審批文件不得再要求申請人另行提供，真正變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。

　?。款^單位：市府辦；責任單位：市審管辦、各行政審批職能部門及各縣<市、區(qū)>人民政府；完成時間：4月底前）

　　3.強化服務支撐。加大行政審批事項放管力度，繼續(xù)取消下放一批審批事項，建立審批事項下放申報機制，以縣級“點菜”形式依法依規(guī)下放；對不能下放的事項采取服務點（受理點）前移、多點辦理的方式，向基層延伸服務，深化扁平化審批；全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，加強事中事后監(jiān)管。推進涉批中介服務高效便捷化，以審批中介服務市場化改革省級試點為契機，各行業(yè)主管部門要制定中介服務行業(yè)標準和考評機制，進一步規(guī)范涉批中介機構執(zhí)業(yè)行為；建立全市涉批中介服務一張網一個信息庫，形成上下聯(lián)動、公開選取的網上競爭機制，所有政府投資項目限額內的涉批中介服務全部在市中介服務網上公開選取，企業(yè)投資項目在網上自主選取，提高平臺的市場參與度和競爭度。強化聯(lián)辦代辦工作，推行“一窗受理，全程幫辦”無償代辦工作機制，開通綠色通道，做好溫商回歸、政府投資項目和市場準入項目的全程代辦、跟蹤協(xié)調、主動對接。全面推進市場準入電子化登記，推行網上申報、受理、審核及頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照模式；推動市場主體名稱庫向社會開放，推行“自助查重、自主申報”的模式；全面推行企業(yè)登記信息雙告知制度，實現(xiàn)前端引導和后續(xù)審批、監(jiān)管有序銜接。

　　（牽頭單位：市審管辦、市市場監(jiān)管局；責任單位：各行政審批職能部門及各縣<市、區(qū)>人民政府；完成時間：4月底前，其中全程電子化企業(yè)登記完成時間為12月底前）

　　4.強化基礎支撐。按照“職權法定、權責一致”的原則，進一步健全權力清單制度，凡是沒有列入“權力清單”的行政審批事項，一律不得對外實施，否則依法依規(guī)予以問責，切實做到“政府權力進清單，清單之外無權力”。建立行政審批事項動態(tài)管理制度，凡是沒有法律法規(guī)依據和國務院、省政府明令取消的，一律予以取消；凡是因法律法規(guī)調整而增設的行政審批事項（包括子項），必須經審管部門審核后報市政府審定，并編制事項規(guī)范表對外公開。對即來即辦、網上審批、網上預審和預約上門服務等事項，各行政審批職能部門要于3月15日前向社會公開申報條件、申報材料、辦理時限、審批流程及網上審批的入口、路徑等，簡化審批要件，取消兜底條款，編制“示范樣本”，做到申報條件明確、辦事材料明晰、辦事流程優(yōu)化、辦事過程便捷，讓群眾和企業(yè)“一目了然、明白辦事”。各行政審批職能部門要同步跟進配套措施，完善內部管理機制，優(yōu)化再造內部流程，按照“最多跑一次”要求做好各類審批服務工作。

　?。款^單位：市編辦、市審管辦；責任單位：各行政審批職能部門；完成時間：12月底前）

　?。ㄋ模┩七M標準化建設，建立“最多跑一次”行政審批改革長效機制。

　　積極推進市、縣兩級行政審批服務平臺標準化建設，以標準化促進行政審批規(guī)范化、透明化和高效化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照市委關于推進基層治理“四個平臺”建設的要求，結合標準化建設，積極打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批服務示范平臺。

　　1.推進行政審批標準化。推行審批事項減材料、減環(huán)節(jié)、減前置“三減少”和事項名稱、事項編碼、設立依據、申報條件、申報材料、辦理時限“六統(tǒng)一”，統(tǒng)一編制標準化的市縣兩級事項通用目錄和辦事指南。辦事指南要明列辦事易錯范例，作為辦事服務指南的必備要素，明確提示群眾容易錯、誤、漏的事項（申辦件）。

　　2.推進審批制度標準化。建立基本建設項目聯(lián)合辦理機制，完善并聯(lián)審批制度，推行代辦首席協(xié)辦員制度，建立行政審批協(xié)調機制，健全投訴舉報制度。

　　3.推進審批服務標準化。明確部門進駐、事項進駐、服務類型、服務程序、服務保障等標準，構建行政審批服務中心標準化服務體系，建立全市統(tǒng)一的政務服務模式和規(guī)范。

　　4.推進網上服務標準化。建立行政審批事項通用、兼容、共享的電子運行平臺，完善政務服務網移動客戶端技術構架，推廣各類移動APP便民服務的應用。

　　5.推進信息公開標準化。按照政務信息公開的要求，全面公開行政審批事項，做到與事項審批相關的審批服務流程、辦事信息、申報材料、辦事指南上網上墻上柜，做到申請表格統(tǒng)一化、申請材料規(guī)范化、審批時間壓縮化，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，真正讓社會群眾和企業(yè)“找得到、看得懂、辦得快、可監(jiān)督”。

　　6.推進行政審批環(huán)境形象標準化。推進公共服務平臺場地、服務事項、標識、外觀、服務禮儀、配套設施、日常管理的標準統(tǒng)一，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、高效便捷的公共服務。

　　7.推進行政審批績效評價標準化。建立多維度、全方位的行政審批改革與服務效果監(jiān)督和改革落地滿意度效果評估機制；完善第三方評估方式和內容，全面實施“兩代表一委員”監(jiān)督評估。

　　（牽頭單位：市質監(jiān)局、市審管辦；責任單位：各相關部門及各縣<市、區(qū)>人民政府；完成時間：12月底前）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各地各有關單位要充分認識加快推進“最多跑一次”行政審批改革的重要意義，樹立強烈的使命感、責任感，統(tǒng)一思想、深化認識，把這項工作擺在突出位置，勇于擔當、敢于負責、善于協(xié)作，確保各項改革舉措順利推進。

　　（二）狠抓工作落實。各地各有關單位要按照責任分工，細化工作方案，健全工作機制，明確工作措施，狠抓工作落實，確保在2月底前公布行政審批事項分類目錄。要充分發(fā)揮溫州市政府深化“五張清單一張網”改革推進職能轉變協(xié)調小組行政審批改革組的作用，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項工作落實。審管部門要強化工作指導和協(xié)調，建立跟蹤評估機制，并會同考績部門加強考核督查通報，審計部門要加大對改革舉措落實的審計力度，對推進不力、推諉扯皮等行為的，由監(jiān)察部門實行問責。

　?。ㄈ娀麄鲌蟮?。各新聞媒體要切實加大對“最多跑一次”行政審批改革的宣傳力度，做好各項舉措解讀和輿論引導工作，提高社會群眾的知曉度和參與度。要積極宣傳改革中涌現(xiàn)出的好做法、好經驗、好成效，并強化媒體監(jiān)督，及時曝光存在的突出問題，積極營造良好的改革氛圍。

　　附件：（關于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案和以“最多跑一次”為目標深化行政審批制度改革實施細則的通知）.doc