各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　《關(guān)于全面推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

嘉興市人民政府

2017年3月31日

　　（此件公開發(fā)布）

關(guān)于全面推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案

　　為貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）精神，全面推進(jìn)我市“最多跑一次”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　牢固樹立以人民為中心的理念，圍繞群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標(biāo)，在市、縣（市、區(qū)）政府及其部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、垂直管理部門推行“最多跑一次”改革，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，倒逼各地各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提升“四張清單一張網(wǎng)”改革成效，進(jìn)一步改善發(fā)展服務(wù)環(huán)境，在今年9月底前實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項覆蓋80%以上。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)簡政放權(quán)，實現(xiàn)“最多跑一次”。

　　1.優(yōu)化行政審批運行流程。一是梳理公布申報材料清單。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項的申報材料，加強(qiáng)政府部門內(nèi)部和部門之間信息共享，減少重復(fù)遞交申報材料，實行群眾和企業(yè)到政府辦事容缺受理機(jī)制，全面清理并減少審批事項前置條件，堅決杜絕互為前置條件。二是精簡審批環(huán)節(jié)。部門內(nèi)部需要多個處室共同辦理的審批事項，一律實行并聯(lián)辦理，減少辦理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡化優(yōu)化行政審批流程。6月底前，各部門行政審批承諾辦理時間至少再縮短20%，即辦件比例超過60%，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“一次上門、一次辦結(jié)”。三是推行企業(yè)投資項目承諾制改革。實行“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的審批模式，深化投資項目模擬制靠前服務(wù)、代辦制全程服務(wù)、聯(lián)審制高效服務(wù)“三制聯(lián)動”審批服務(wù)。推行錯時、延時、預(yù)約、導(dǎo)辦和周日輪值“五項服務(wù)”機(jī)制，重點突破投資項目申報材料、審批流程、審批效率再優(yōu)化，企業(yè)投資項目審批時間最快壓縮至50天以內(nèi)。（牽頭部門：市行政服務(wù)中心；責(zé)任部門：市級相關(guān)部門）

　　2.深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革。推進(jìn)行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為“投資項目”“不動產(chǎn)登記”“商事登記”“社會事務(wù)”“醫(yī)保社?！薄肮卜?wù)”“其他綜合事務(wù)”等窗口，建立“一家牽頭、統(tǒng)一受理、同步辦件、集中實施、限時辦結(jié)”工作機(jī)制，統(tǒng)一納入“一窗受理”系統(tǒng)，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果接受監(jiān)督。重點推進(jìn)投資項目、不動產(chǎn)交易及登記等領(lǐng)域“一窗受理、集成服務(wù)”改革，在承諾辦理時間內(nèi)，由過去群眾和企業(yè)在部門間來回跑改為申報材料等信息在部門之間流轉(zhuǎn),實現(xiàn)申報材料一次提交、事項辦理只跑一次。3月底前，完成“一窗受理、集成服務(wù)”改革。（牽頭部門：市行政服務(wù)中心、市編委辦；責(zé)任部門：市級相關(guān)部門）

　　3.推進(jìn)行政審批中介改革。規(guī)范中介服務(wù)，制定完善中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管措施，強(qiáng)化行政主管部門監(jiān)管，在3月底前將全市行政審批中介機(jī)構(gòu)納入“淘中介”，實行按類別統(tǒng)一展示、用戶按服務(wù)評價自主選擇的機(jī)制，通過政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、用戶評價，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動，督促中介機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范收費，提升辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，助力群眾、企業(yè)辦事少花錢、少跑腿。9月底前,積極爭取行政審批中介服務(wù)收費降低50%以上、服務(wù)時間壓縮50%以上。推進(jìn)審批中介改革，實行行政審批中介服務(wù)事項清單管理，4月底前全面落實中介機(jī)構(gòu)與主管部門在人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費上徹底脫鉤。推進(jìn)“多圖聯(lián)審”“多評合一”，推動“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”逐步取代項目能評、環(huán)評?！矤款^部門：市行政服務(wù)中心、市發(fā)展改革委（市物價局）；責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市建委、市財政局、市國土資源局、市水利局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市人防辦、市氣象局、市消防支隊等〕

　　4.加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，深化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。6月底前，制定聯(lián)合抽查方案，明確聯(lián)合抽查事項，建立健全行政執(zhí)法和聯(lián)合抽查監(jiān)管協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，結(jié)合不同類別、不同領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管抽查的實際需要，大力推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管抽查，9月底前基本實現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管抽查全覆蓋。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管，完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機(jī)制。對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策；對失信者加強(qiáng)監(jiān)管，從嚴(yán)審核，建立“一次失信，處處受限”的機(jī)制。（牽頭部門：市編委辦、市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：市綜合執(zhí)法局、市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市建委、市水利局、市環(huán)保局、人行嘉興市中心支行、市社保事務(wù)局等）

　　5.推進(jìn)“最多跑一次”事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家和省行政審批、公共服務(wù)等依相對人申請，由政府部門作出決定的事項標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，嚴(yán)格執(zhí)行辦理事項規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在9月底前修訂完善辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。對行政檢查、行政處罰等政府部門依職權(quán)作出決定的事項，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)執(zhí)法、一次到位機(jī)制。（牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任部門：市法制辦、市行政服務(wù)中心、市級相關(guān)部門）

　　6.深化相對集中行政許可權(quán)改革試點。按照“最多跑一次”的要求，推進(jìn)南湖區(qū)相對集中行政許可權(quán)試點，深化“一枚印章管到底”的改革，強(qiáng)化工作創(chuàng)新，完善配套制度，盡快形成“群眾辦事便利化、行政審批高效化、審管職責(zé)明晰化”的審管適當(dāng)分離、相互聯(lián)動的行政審批體制，并適時在全市推廣實施。（牽頭部門：市行政服務(wù)中心；責(zé)任部門：南湖區(qū)政府）

　　（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)“就近跑一次”。

　　1.推進(jìn)“同城通辦”服務(wù)。按照“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”的思路，重點圍繞群眾關(guān)注的審批事項和公共服務(wù)，3月底前制定實施方案，6月底前梳理并分期公布“同城通辦”事項和辦理地點，實行同城多點辦理，力爭9月底前50%以上的服務(wù)事項實行同城多點辦理,有條件的實現(xiàn)“全市通辦”“異地能辦”。4月底前推行門戶網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號的預(yù)約服務(wù)，由群眾、企業(yè)通過預(yù)約就近選擇辦理地點，努力讓群眾和企業(yè)到政府辦事“就近跑一次”?！矤款^部門：市智慧辦、市行政服務(wù)中心；責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)（綜合保稅區(qū)）〕

　　2.加快行政服務(wù)功能延伸。深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)站點建設(shè)，完善基層政務(wù)服務(wù)事項，創(chuàng)新服務(wù)方式，統(tǒng)籌民政、計生、人力社保、行政審批、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)技、文化體育、社區(qū)服務(wù)等政務(wù)資源，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸，打造統(tǒng)一的“一站式”便民服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。全面推進(jìn)基層治理“四個平臺”建設(shè)，建立集中辦公、集約管理、集成服務(wù)的運作模式，實行一窗受理、協(xié)同辦理、限時辦結(jié)的統(tǒng)一管理與服務(wù)，形成覆蓋行政權(quán)力、行政服務(wù)等事項“一次辦結(jié)”機(jī)制，實現(xiàn)“就近跑一次”。5月底前，全面完成鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”建設(shè)；9月底前，鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”運行取得實際成效?！矤款^部門：市編委辦、市政府辦公室；責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)（綜合保稅區(qū)）〕

　　3.深化市縣行政審批層級一體化改革。按照市級部門審批事項能放盡放的要求, 進(jìn)一步完善放權(quán)方式和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，多部門聯(lián)合辦理事項同步下放，實現(xiàn)企業(yè)投資、市場準(zhǔn)入等審批鏈在同一層級完成?！矤款^部門：市行政服務(wù)中心；責(zé)任部門：市級相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府〕

　?。ㄈ┙枇Α盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“不用跑一次”。

　　1.全面推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。圍繞“最多跑一次”事項，推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”辦事模式，試行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審，加強(qiáng)電子印章應(yīng)用，健全網(wǎng)上評價、電子監(jiān)察體系，開展審批中介網(wǎng)上服務(wù)。6月底前確保50%以上事項通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供網(wǎng)上申請渠道，9月底前除涉密或法律法規(guī)有特殊要求外，所有事項原則上開通網(wǎng)上申請。（牽頭部門：市政府辦公室、市行政服務(wù)中心；責(zé)任部門：市級相關(guān)部門）

　　2.大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換。以綜合窗口為重點，依托嘉興政務(wù)云平臺，深化資源整合，健全政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)交換機(jī)制，破除信息壁壘，推動信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗核對，市級部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)先通過網(wǎng)絡(luò)直連、地址轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)擺渡等方式，4月底前與市電子政務(wù)外網(wǎng)做到雙向?qū)崟r互通，推進(jìn)全市非涉密新建（含升級改造）應(yīng)用系統(tǒng)“上云”，9月底前實現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)按要求與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實時數(shù)據(jù)交換共享，促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。（牽頭部門：市政府辦公室；責(zé)任部門：市智慧辦、市級相關(guān)部門）

　　3.拓展網(wǎng)上便民服務(wù)。圍繞教育、醫(yī)療、社保等重點民生領(lǐng)域，9月底前基本建成全市統(tǒng)一的移動政務(wù)服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。積極開展學(xué)校教育收費、綜合執(zhí)法等統(tǒng)一網(wǎng)上公共支付平臺應(yīng)用，開通手機(jī)等網(wǎng)上支付功能，方便企業(yè)、群眾“零上門”完成各類行政事業(yè)性收費。全面推行“網(wǎng)上申請、在線服務(wù)、快遞送達(dá)”服務(wù)機(jī)制，按照申請人的意愿，在今年3月底前對發(fā)放的許可證書、批文實行“快遞送達(dá)”。（牽頭部門：市政府辦公室；責(zé)任部門：市行政服務(wù)中心、市財政局、市教育局、市綜合執(zhí)法局等市級相關(guān)部門）

　　4.深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)。完善統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺功能，加快“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話與110報警服務(wù)臺對接工作，健全運行機(jī)制。3月底前，建立健全公共服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾、企業(yè)到政府辦理的公共服務(wù)事項，都可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線或網(wǎng)上咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項，實現(xiàn)群眾、企業(yè)到政府辦事“撥打一個號碼，知曉全部事宜”。（牽頭部門：市信訪局；責(zé)任部門：市公安局等市級相關(guān)部門）

　　三、職責(zé)分工

　　市政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革中的重大問題，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作。

　　市編委辦負(fù)責(zé)牽頭做好權(quán)力清單、公共服務(wù)事項目錄梳理。

　　市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭梳理“最多跑一次”事項清單、推進(jìn)行政審批制度改革，并會同市編委辦推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革。

　　市法制辦負(fù)責(zé)牽頭改革合法性審查評估、規(guī)范行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)等工作。

　　市信訪局負(fù)責(zé)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺的建設(shè)和完善，進(jìn)一步整合熱線電話、網(wǎng)絡(luò)等受理平臺，加強(qiáng)平臺受理和部門監(jiān)管執(zhí)法的銜接，提升運行效能。

　　市發(fā)展改革委依托行政權(quán)力事項庫，組織維護(hù)更新企業(yè)投資項目“最多跑一次”事項，全面落實投資項目統(tǒng)一代碼制和審批監(jiān)管事項平臺受理制，加快推進(jìn)全市信用體系和平臺建設(shè)。

　　市委、市政府督查考評室負(fù)責(zé)全面推進(jìn)“最多跑一次”改革督查工作。

　　市級有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)做好本單位全面推進(jìn)“最多跑一次”改革相關(guān)工作，并加強(qiáng)對本系統(tǒng)的督促指導(dǎo)。

　　各縣（市、區(qū)）政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)（綜合保稅區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)全面推進(jìn)“最多跑一次”改革工作。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組更名為市政府推進(jìn)“最多跑一次”深化“四單一網(wǎng)”改革協(xié)調(diào)小組，增設(shè)“最多跑一次”改革專題組，由市政府辦公室、市編委辦、市行政服務(wù)中心、市法制辦等單位組成，市政府分管副秘書長牽頭抓總，辦公室設(shè)在市編委辦，由市編委辦會同市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常工作。同時，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，每月交流、通報改革進(jìn)展情況，研究推進(jìn)下一階段重點任務(wù)。各地、各部門要按照職能分工，積極落實“最多跑一次”有關(guān)改革工作，確保工作到位、服務(wù)到位。

　?。ǘ┳ズ霉ぷ髀鋵崱８骺h（市、區(qū)）和市級各部門要抓緊制定推行“最多跑一次”改革工作方案，細(xì)化任務(wù)安排和時間進(jìn)度要求。進(jìn)一步深化“放”“管”“服”改革，通過網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、功能互補(bǔ)，不斷優(yōu)化辦事流程。全面梳理并分批公布群眾、企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項清單，3月底前，集中公布第一批、第二批事項，9月底前再公布若干批事項，并實現(xiàn)80%以上群眾和企業(yè)到政府辦事事項“最多跑一次”。

　?。ㄈ?qiáng)化督查考核。將“最多跑一次”改革列入縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核，并實行專項督查，及時通報“最多跑一次”改革進(jìn)展情況，對履行職責(zé)不認(rèn)真、工作進(jìn)展緩慢的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，廣泛宣傳“最多跑一次”改革的重要意義、具體措施、成功經(jīng)驗和典型案例，積極回應(yīng)社會關(guān)切，提高群眾參與度，營造良好氛圍。

　　附件

　　全市“最多跑一次”改革任務(wù)分工表