各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市推進“最多跑一次”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
西安市人民政府辦公廳
2017年3月29日
西安市推進“最多跑一次”改革實施方案
為落實市第十三次黨代會和市十六屆人大一次會議提出的“最多跑一次”的目標要求，深化行政效能革命，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為群眾和企業(yè)提供“五星級服務(wù)”，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“最多跑一次”的目標要求，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，推進“放管服”改革，促進體制機制創(chuàng)新，提升政府辦事效率，改善發(fā)展環(huán)境，增強群眾和企業(yè)對改革的獲得感。
(二)基本原則。
——全面推進，重點突破。市、區(qū)(縣、開發(fā)區(qū))、街(鎮(zhèn))三級全面推進“最多跑一次”改革，在一些重點部門和基礎(chǔ)條件較好的區(qū)、開發(fā)區(qū)率先突破，起到示范引領(lǐng)作用。
——因事制宜，分步快走。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項，制訂清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對各類辦事事項分別提出具體要求，分批公布。
——條塊結(jié)合，形成合力。市級部門要勇于擔當、率先垂范，在梳理公布本部門事項清單的同時，加大對基層的指導(dǎo)力度。區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和街道辦事處、鎮(zhèn)政府直接面向群眾和企業(yè)，要不等不靠，切實抓好落實。
——創(chuàng)新方式，提升服務(wù)。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動實體辦事大廳與網(wǎng)上大廳融合發(fā)展，提高行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項網(wǎng)上全流程辦理率，通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑路甚至不跑路。
(三)工作目標。
通過對行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)事項)的梳理、分析，形成群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項清單，成熟一批、公布一批。到2018年3月底前，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標。
(四)實施主體和范圍。
實施主體為市級有關(guān)單位、承擔行政職能的事業(yè)單位，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及其部門、承擔行政職能的事業(yè)單位，街道辦事處、鎮(zhèn)政府。
事項范圍包括政府職能部門承擔的面向自然人、法人和其他組織的行政許可、行政給付、行政確認、行政征收及其他服務(wù)事項;法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織承擔的面向自然人、法人和其他組織的公共服務(wù)事項。
二、實施步驟
(一)公布第一批清單(2017年3月)。
對加快推進“最多跑一次”改革工作進行全面部署。市級部門、公共服務(wù)單位和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對所有政務(wù)服務(wù)事項進行全面調(diào)查，重點梳理哪些事項已實現(xiàn)或能實現(xiàn)“最多跑一次”，集中公布第一批群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項清單。
(二)全面實施(2017年4月—12月)。
依據(jù)《市級部門行政職權(quán)目錄》(市政發(fā)〔2016〕27號)，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項。依據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》(國辦函〔2016〕108號)，細化具體辦事清單，分清主項、子項、辦理項，按照辦理項確定事項清單。圍繞“最多跑一次”目標，通過優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、減少前置、編印標準化辦事指南、開通網(wǎng)上辦理、證件郵遞送達等形式，為每個事項量身定制優(yōu)化舉措。各單位圍繞工作目標和任務(wù)，按照分步快走的要求和由易到難、由點到面的順序，制定分批次執(zhí)行事項清單，向社會公布。
年底前各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)及各部門公布的“最多跑一次”事項數(shù)必須達到本單位政務(wù)服務(wù)事項總數(shù)的70%以上。
(三)攻克難點和總結(jié)評議(2018年1月—3月)。
重點突破受客觀原因制約，需要上級支持、多部門聯(lián)動，工作復(fù)雜敏感、社會影響大，較難實現(xiàn)的事項?；緦崿F(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標。委托第三方機構(gòu)對全市“最多跑一次”工作進行評估評議，及時向社會通報評議結(jié)果。
三、改革舉措
(一)理順體制集中辦。
1.落實“三集中三到位”改革。在編制、人員不變的情況下，各職能部門的行政審批事項向一個處室集中，設(shè)立行政審批機構(gòu)，審批處室整建制進駐市政務(wù)服務(wù)中心，并做到充分授權(quán)，提高現(xiàn)場審批率。各部門設(shè)立的辦事大廳作為分中心，要統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務(wù)標準。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)要按照“凡審必進、應(yīng)進盡進”的原則，將面向群眾和企業(yè)辦理的事項集中進駐政務(wù)服務(wù)中心辦理。
2.推行相對集中行政許可權(quán)改革試點。結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)，率先在西咸新區(qū)、高新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革，設(shè)立行政審批局，實現(xiàn)“一局一章”管審批。
3.設(shè)立市行政審批管理辦公室。負責對全市行政審批工作的統(tǒng)一管理，對市政務(wù)中心運行的管理，以及對各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)政務(wù)中心(審批局)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核等。
(二)深化改革簡化辦。
4.促進權(quán)力清單“瘦身”。持續(xù)推進簡政放權(quán)，通過減少前置審批、簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程，讓群眾和企業(yè)共享行政審批制度改革紅利。全面梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項，公布需要群眾出具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)。
5.推行容缺受理和審批承諾制。對具備基本審批條件、申報材料主件齊全但其他輔助材料欠缺的辦件，經(jīng)申請人作出相應(yīng)承諾后，先期予以受理和辦理，同時要求申請人在規(guī)定時間內(nèi)將所缺材料補齊。
6.深化投資項目審批改革。對投資項目類等復(fù)雜審批事項，應(yīng)用“一站式”聯(lián)辦審批、投資項目審批代辦服務(wù)等工作機制，提供批前指導(dǎo)、聯(lián)合踏勘、聯(lián)審聯(lián)批、代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等特色服務(wù)，探索實行政府購買服務(wù)。
7.深化商事制度改革。降低市場準入門檻，完善企業(yè)登記制度，推進工商登記全程電子化試點建設(shè)，推行證照聯(lián)辦。
8.以標準化促進規(guī)范化。各審批部門和政務(wù)服務(wù)中心要全面落實國家《行政許可標準化指引(2016版)》，明確行政審批服務(wù)要素標準、流程標準、裁量準則標準和服務(wù)方式標準，編印標準化辦事指南，加強標準化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范行政服務(wù)行為，做到咨詢一次寫清、表格一次發(fā)清、材料一次收清、內(nèi)容一次審清。
(三)放權(quán)便民就近辦。
9.實施精準協(xié)同放權(quán)。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，聚焦“痛點”、瞄準“堵點”，依法依規(guī)理順政務(wù)服務(wù)事項辦理層級，進一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，對跨部門、跨領(lǐng)域的審批事項，相同或相近類別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項要全鏈條整體取消或下放。
10.完善四級政務(wù)(便民)體系。加強區(qū)縣、開發(fā)區(qū)政務(wù)中心建設(shè)和鎮(zhèn)街、行政村(社區(qū))便民服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。
(四)轉(zhuǎn)變方式網(wǎng)上辦。
11.提升優(yōu)化西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。整合網(wǎng)上服務(wù)資源，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，統(tǒng)籌建設(shè)西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。建設(shè)涵蓋市級相關(guān)職能部門、覆蓋市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))四級的政務(wù)服務(wù)管理平臺。建設(shè)包括自然人、法人辦事和行政審批、涉審中介、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、數(shù)據(jù)開放等“2+5”模塊的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，實現(xiàn)在線提交、在線審核、在線反饋。
12.加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一共享交換體系。建設(shè)全市自然人、法人綜合數(shù)據(jù)庫和公共信用信息庫，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快市級部門(系統(tǒng))行政權(quán)力運行系統(tǒng)功能升級、聯(lián)通整合，加強電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作，建立“最多跑一次”網(wǎng)上評價、電子監(jiān)察體系，不斷擴大全流程網(wǎng)上辦事事項范圍。
13.完善“四端”服務(wù)。各級政務(wù)(便民)服務(wù)中心在提升“實體端”、“PC”端功能的基礎(chǔ)上，重點擴展“移動端”和“自助端”服務(wù)設(shè)施和功能。提升“西安審批服務(wù)”移動客戶端功能，推動更多政務(wù)服務(wù)事項通過移動互聯(lián)網(wǎng)辦理;推廣自助服務(wù)端，方便群眾自主查詢和申報。
14.完善電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。擴大西安電子政務(wù)外網(wǎng)連接范圍，縱向延伸到鎮(zhèn)街和社區(qū)(村)，橫向連接到市級相關(guān)職能部門，以信息化助推“最多跑一次”。
(五)改進作風(fēng)幫助辦。
15.建立完善審批代辦幫辦機制。市政務(wù)中心要將重點項目審批代辦擴大到群眾和企業(yè)辦理的所有事項。區(qū)縣、開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)立審批代辦機構(gòu)，具備條件的可采取政府購買服務(wù)和服務(wù)外包的方式，向企業(yè)群眾提供幫辦服務(wù)。對涉及多個部門的復(fù)雜事項，建立部門聯(lián)辦機制，探索推行全程代辦制。
16.加強代辦員隊伍和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)。組建一支政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、服務(wù)態(tài)度好的專、兼職結(jié)合的代辦員隊伍，為群眾和企業(yè)提供幫辦、代辦服務(wù)。加強企業(yè)聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，對企業(yè)經(jīng)常來辦理政務(wù)服務(wù)事項的人員，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高辦事能力。
17.培育規(guī)范中介服務(wù)。發(fā)揮好中介公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)作用，提高政務(wù)服務(wù)事項一次性審查通過率。
(六)強化保障高效辦。
18.建設(shè)窗口服務(wù)鐵軍。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和作風(fēng)效能建設(shè)，提升窗口一線人員服務(wù)能力，提升“審核合一”比例，縮短辦結(jié)時間。建立改革容錯機制，為負責的干部負責，營造良好工作氛圍。
19.開通快遞送達服務(wù)。推行快遞免費送達和免費發(fā)放數(shù)字證書服務(wù)，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，實現(xiàn)群眾和企業(yè)取件環(huán)節(jié)不跑腿。
四、保障措施
(一)統(tǒng)一思想認識，加強組織保障。加快推進“最多跑一次”改革，是貫徹落實市委、市政府統(tǒng)一部署，推進“行政效能革命”的具體路徑。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)及市級各部門要站在滿足老百姓需求、順應(yīng)群眾和企業(yè)呼聲，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化政府自身改革的高度，充分認識加快推進“最多跑一次”改革的重大意義，增強使命感、責任感，勇于擔當、銳意改革、狠抓落實。西安市開展“行政效能革命”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)下設(shè)的綜合改革組負責“最多跑一次”改革的整體推進，協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題，具體工作由市編辦、市政務(wù)中心牽頭負責。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會及市級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人，要切實做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，加快推動改革落地。
(二)建立工作機制，強化協(xié)同配合。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的綜合改革組要會同法制組明確“最多跑一次”的內(nèi)涵和工作標準，推動各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和市級各部門按標準落實“最多跑一次”改革要求。市級有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作目標、工作要求、工作標準和進度要求。各級政務(wù)中心要加強干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)效能。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)及市級各部門要加強協(xié)作配合，形成工作合力，確?！白疃嗯芤淮巍惫ぷ饔行蜷_展。
(三)強化考核監(jiān)督，加大推進力度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的督查組要牽頭建立“最多跑一次”改革專項督查機制，加強對各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)及市級各部門工作的檢查督查，把群眾和企業(yè)的評價納入考核督查機制，通過群眾反饋，查找短板，進一步倒逼自身改革，確保全市標準一致、改革同步。對不認真履行職責、工作滯后的單位，要啟動問責機制。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會也要建立相應(yīng)的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。
(四)加強宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。各級各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識。
