各鎮(zhèn)政府、街辦、開發(fā)區(qū)管委會,市直各部門、各單位:
《安丘市推進“最多跑一次”改革實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合各自實際,認真貫徹執(zhí)行。
安丘市人民政府辦公室
2017年9月15日
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安丘市推進“最多跑一次”改革實施方案
為進一步轉(zhuǎn)變政府職能,加快服務(wù)型政府建設(shè),根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)和山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》(魯辦發(fā)〔2017〕32號)精神,現(xiàn)就推進群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”改革,制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,全面貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革部署,以開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機,按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標,從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項入手,加快體制機制創(chuàng)新,深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,讓信息多跑路、群眾少跑腿,努力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境,激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力,增強群眾和企業(yè)對改革的獲得感,助推實力安丘活力安丘魅力安丘建設(shè)。
(二)基本原則
——便民利民。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項,簡化辦事環(huán)節(jié),優(yōu)化服務(wù)流程,分批制定公布“最多跑一次”事項清單。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推動實體辦事大廳與網(wǎng)上辦事大廳融合發(fā)展,提高事項網(wǎng)上全流程辦理率,通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”,換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。
——信息公開。堅持“以公開為常態(tài),不公開為例外”的原則,及時向社會公開“最多跑一次”改革事項等政務(wù)服務(wù)信息。制定并通過多種形式公開辦事指南,讓群眾、企業(yè)全面了解辦事程序及有關(guān)要求。
——依法辦事。嚴格遵循法律法規(guī),推進審批和服務(wù)事項辦理制度化、規(guī)范化。堅持依法行政,加強監(jiān)督檢查,促進政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。
(三)工作目標
梳理、分析行政權(quán)力和公共服務(wù)事項,形成群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項清單,成熟一批、公布一批。堅持事前事中事后統(tǒng)籌推進,確保群眾和企業(yè)到政府辦事在材料齊全、符合法定要求情況下能夠少跑、最多跑一次甚至一次不跑,逐步實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”范圍全覆蓋,到2017年年底前,基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標。
(四)實施主體和范圍
實施主體為市政府工作部門及其所屬單位、市政府直屬事業(yè)單位及駐安上屬單位,各鎮(zhèn)政府、街辦、開發(fā)區(qū)管委會。事項范圍包括政府職能部門承擔(dān)的面向自然人、法人和其他組織的行政許可、行政給付、行政確認、行政征收及其他權(quán)力和公共服務(wù)事項。
二、實施步驟
(一)梳理公布階段。對加快推進“最多跑一次”改革工作進行全面部署,梳理編制事項清單和辦事指南,全面推行一次性告知制度,推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè),通過電視、報刊、政府網(wǎng)站等渠道廣泛宣傳,分類分批公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項清單。2017年9月中旬公布第一批事項清單,主要包括行政審批、重點民生領(lǐng)域(人社、民政、公安、衛(wèi)計、住房公積金等)和財稅領(lǐng)域涉及事項,第二批事項清單在9月底前全部公布,其他批次事項清單適時公布。
(二)全面督查階段。2017年10月底前,市政府督查室牽頭開展“最多跑一次”改革專項督查,查找短板和問題,通報相關(guān)工作進展情況,確保改革順利推進、取得實效。
(三)鞏固提升階段。2017年12月底前,對“最多跑一次”改革事項標準、辦事指南和一次告知建章立制,完成總結(jié)評估工作,鞏固深化改革成效。
三、任務(wù)分工
(一)改革協(xié)調(diào)部門主要任務(wù)
市政府辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)改革部門落實各項任務(wù),做好政務(wù)公開工作,組織協(xié)調(diào)各部門、各鎮(zhèn)街區(qū)在市政府門戶網(wǎng)站等媒體全面公開“最多跑一次”事項清單、辦事指南等信息;受理群眾對改革實施過程中的投訴舉報;組織全市“最多跑一次”改革評估評議,做好群眾滿意度調(diào)查工作。市職能辦負責(zé)綜合協(xié)調(diào)推進“最多跑一次”改革日常工作,組織協(xié)調(diào)各部門、各鎮(zhèn)街區(qū)梳理編制“最多跑一次”事項清單和辦事指南,推進清單規(guī)范化、精細化管理。市政務(wù)服務(wù)辦負責(zé)推進行政許可政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè),優(yōu)化再造辦事流程,進一步深化“兩集中、兩到位”改革,組織協(xié)調(diào)各部門、各鎮(zhèn)街區(qū)全面推行“一次性告知制度”,組織編制一次性告知單并認真實施。市政府法制辦負責(zé)提出適用“最多跑一次”改革的法律意見,做好改革合法性審查評估等工作。市智慧辦負責(zé)協(xié)調(diào)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,通過政府門戶網(wǎng)站和官方公眾號等平臺為“最多跑一次”改革提供系統(tǒng)支持。市監(jiān)察局負責(zé)對推進“最多跑一次”改革實施效能監(jiān)察和問責(zé)。
(二)各職能部門主要任務(wù)
各職能部門是推行“最多跑一次”改革的主要責(zé)任單位,負責(zé)制定本部門推進“最多跑一次”改革落實方案,梳理編制“最多跑一次”事項清單和辦事指南,全面推進“一次性告知”制度,編制一次性告知單,采取精簡環(huán)節(jié)、減少前置、再造流程、信息共享、納入網(wǎng)上辦理等優(yōu)化措施,推進政務(wù)服務(wù)再提速。涉及單個部門只需形式審查的簡單事項全面推行“即來即辦”;對部分承諾事項,通過創(chuàng)新方式,實現(xiàn)群眾和企業(yè)“最多跑一次”辦成事。
(三)各鎮(zhèn)街區(qū)主要任務(wù)
各鎮(zhèn)街區(qū)要立足轄區(qū)實際,制定推進“最多跑一次”改革落實方案,以便民利民為原則,優(yōu)化辦事流程,梳理提出“最多跑一次”事項清單和辦事指南,落實“一次性告知”制度,納入便民服務(wù)中心或社區(qū)集中辦理。
四、工作要求
(一)事前政務(wù)公開,推進服務(wù)平臺建設(shè)
1.集中審批權(quán)和服務(wù)事項。深化“兩集中、兩到位”改革,推進審批和服務(wù)事項進駐市政務(wù)服務(wù)中心或鎮(zhèn)街區(qū)便民服務(wù)中心辦理,方便基層群眾、企業(yè)就近實現(xiàn)“最多跑一次”。
2.政務(wù)信息公開。統(tǒng)一辦理時限、辦理流程、申請材料、收費標準等事項辦理標準,通過山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(安丘)、市政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、窗口辦事指南等平臺公示辦事信息,公開各辦事窗口咨詢服務(wù)電話,使群眾和企業(yè)能夠一次性獲得詳細、有效、充分的辦事信息。
3.暢通服務(wù)渠道。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺,用好“12345”政務(wù)服務(wù)熱線,暢通部門、單位咨詢渠道,方便群眾和企業(yè)辦事咨詢、投訴、舉報,為實現(xiàn)“最多跑一次”提供基礎(chǔ)支撐。
(二)事中優(yōu)化流程,創(chuàng)新辦事服務(wù)方式
1.推進市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級上下聯(lián)動。充分發(fā)揮市政務(wù)服務(wù)中心核心樞紐、分中心拓展延伸、鎮(zhèn)街區(qū)便民服務(wù)中心服務(wù)主陣地、社區(qū)便民服務(wù)點委托代辦功能,按照“環(huán)節(jié)最少、流程最簡、效率最高”的原則,推進“最多跑一次”改革落實。加大鎮(zhèn)級服務(wù)事項下放力度,通過事權(quán)下放、上下聯(lián)動方式,力爭在鎮(zhèn)街區(qū)一線受理、一線取件,實現(xiàn)審批服務(wù)全覆蓋。
2.推進全流程網(wǎng)上辦理。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、電子簽章等全程電子服務(wù),逐漸形成“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達”的“零上門”機制,變?nèi)罕娕芡葹椤皵?shù)據(jù)跑路”。
3.著力優(yōu)化窗口服務(wù)。健全審批代辦幫辦機制,組建專兼職結(jié)合的代辦員隊伍,為群眾和企業(yè)提供領(lǐng)辦、幫辦、代辦服務(wù)。推行聯(lián)合審批橫向聯(lián)動,對涉及多個部門的復(fù)雜事項,推行“一窗受理”,完善聯(lián)辦機制。嚴格落實一次性告知制度,用好一次性告知清單和事項辦事指南,列明申請條件、申請材料、設(shè)定依據(jù)、辦理窗口和辦結(jié)時限等相關(guān)內(nèi)容,做到咨詢一次寫清、表格一次發(fā)清、材料一次收清、內(nèi)容一次審清。充分運用信息化手段,加大窗口掃描儀、高拍儀普及應(yīng)用。
4.建立政務(wù)咨詢投訴舉報機制。健全完善“12345”政務(wù)服務(wù)熱線管理制度,實現(xiàn)一個號碼提供政策咨詢、服務(wù)訴求、意見建議、舉報投訴等服務(wù)。開展?jié)M意度調(diào)查,定期梳理、分析和研判群眾反映的社情民意、社會動態(tài)以及對政府管理和服務(wù)提出的意見、建議,為改進政務(wù)服務(wù)提供有益參考。委托第三方評價機構(gòu),對熱線責(zé)任主體辦理工作進行評價。
(三)事后加強監(jiān)管,推進誠信體系建設(shè)
1.完善監(jiān)督管理機制。厘清和落實部門監(jiān)管責(zé)任,全面加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管,推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,同步推進投資項目在線監(jiān)管平臺應(yīng)用,形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監(jiān)管制度,以更強的監(jiān)管促進更好的放權(quán)和服務(wù)。
2.推進誠信體系建設(shè)。建立完善辦事評論監(jiān)督體系,創(chuàng)新群眾滿意度評價方式。發(fā)揮社會信用體系在簡政放權(quán)、推進“最多跑一次”改革中的基礎(chǔ)性作用,健全信用聯(lián)合獎懲機制,完善企業(yè)信用信息公示工作,加強市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用,并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接,加快完善信用體系建設(shè)。
五、保障措施
(一)加強組織協(xié)調(diào)。成立由市長任組長,相關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員的推進“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)指導(dǎo)改革整體工作開展,解決重點難點問題,推動工作落實。各級各部門各單位要統(tǒng)一思想、提高認識,精心組織、密切配合,形成推進改革合力。各單位主要負責(zé)人是第一責(zé)任人,要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。
(二)促進改革落地。各改革協(xié)調(diào)部門要進一步解放思想,下大決心、花大力氣,加快推進“最多跑一次”改革,并結(jié)合實際,制訂相應(yīng)的實施方案與配套措施。各職能部門、各鎮(zhèn)街區(qū)要堅持全面推進、重點突破、示范引領(lǐng),對各類辦理事項要編制辦事指南,優(yōu)化辦事流程,細化具體措施,不斷擴大“最多跑一次”辦事覆蓋范圍,確保各項任務(wù)按時保質(zhì)完成。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門和單位要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革,及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī),正確引導(dǎo)社會預(yù)期,積極回應(yīng)社會關(guān)切,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識,營造良好氛圍。市新聞中心、市廣播影視中心要發(fā)揮職能作用,搞好全市“最多跑一次”改革的綜合宣傳工作。
(四)強化監(jiān)督問責(zé)。市政府辦公室、市職能辦要加強對“最多跑一次”改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),做好分析研究與推進落實,定期通報工作進展情況,及時查找并解決問題,對工作落實不到位的進行督辦。市“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把“最多跑一次”改革作為作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容,充分發(fā)揮職能作用,抓好督促落實。市紀檢監(jiān)察部門要對“一次性告知”落實不到位、服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、不認真履行職責(zé)、消極應(yīng)付,以及“最多跑一次”改革工作明顯滯后的單位和人員,啟動追責(zé)程序,依規(guī)依紀嚴肅問責(zé)。
附件:1.安丘市推進“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
2.編制“最多跑一次”事項清單的市直部門、單位
2017年9月15日
附件1 安丘市推進“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長:杜建華 市委副書記、市長
副組長:孫曉非 市委常委、副市長
趙延福 市委常委、組織部部長
成 員:羅新海 市紀委副書記、市監(jiān)察局局長
王德勇 市政府辦公室副主任、市外事僑務(wù)辦主任
于虔兮 市政府辦公室副主任
王偉華 市政府法制辦(行政復(fù)議裁決辦)主任
孫業(yè)友 市政府督查室主任
劉世順 市委組織部副部長、市編辦主任
劉慶玲 市委組織部副部長、市人社局局長
高煥智 市發(fā)改局局長
賀成波 市財政局局長
邱 財 市政務(wù)服務(wù)辦主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市職能辦,王德勇同志兼任辦公室主任。
附件2 編制“最多跑一次”事項清單的市直部門、單位
市政府辦公室、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計局、市審計局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局、市糧食局、市體育局、市地震局、市旅游局、市畜牧局、市農(nóng)機局、市供銷聯(lián)社、市政務(wù)服務(wù)辦、市文化執(zhí)法局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市人防辦、市農(nóng)經(jīng)局、市農(nóng)安辦、市城管監(jiān)察辦、市金融辦、市檢驗檢測中心、市物價局、市房管中心、市廣播影視中心、市農(nóng)發(fā)辦、市砂資源河道管理局、市民營經(jīng)濟中心、市編辦、市殘聯(lián)、市檔案局、 住房公積金管理中心安丘分中心、市公路局、市地稅局
安丘市人民政府辦公室 2017年9月15日印發(fā)
