各鎮(zhèn)政府、街辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市直各部門(mén)、各單位:
《安丘市推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安丘市人民政府辦公室
2017年9月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
安丘市推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加快服務(wù)型政府建設(shè),根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào))和山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見(jiàn)》(魯辦發(fā)〔2017〕32號(hào))精神,現(xiàn)就推進(jìn)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”改革,制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署,以開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī),按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo),從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)入手,加快體制機(jī)制創(chuàng)新,深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,讓信息多跑路、群眾少跑腿,努力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的政務(wù)環(huán)境,激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力,增強(qiáng)群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感,助推實(shí)力安丘活力安丘魅力安丘建設(shè)。
(二)基本原則
——便民利民。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng),簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié),優(yōu)化服務(wù)流程,分批制定公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上辦事大廳融合發(fā)展,提高事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率,通過(guò)讓數(shù)據(jù)“多跑路”,換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。
——信息公開(kāi)。堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài),不公開(kāi)為例外”的原則,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)“最多跑一次”改革事項(xiàng)等政務(wù)服務(wù)信息。制定并通過(guò)多種形式公開(kāi)辦事指南,讓群眾、企業(yè)全面了解辦事程序及有關(guān)要求。
——依法辦事。嚴(yán)格遵循法律法規(guī),推進(jìn)審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持依法行政,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。
(三)工作目標(biāo)
梳理、分析行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng),形成群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)清單,成熟一批、公布一批。堅(jiān)持事前事中事后統(tǒng)籌推進(jìn),確保群眾和企業(yè)到政府辦事在材料齊全、符合法定要求情況下能夠少跑、最多跑一次甚至一次不跑,逐步實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”范圍全覆蓋,到2017年年底前,基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標(biāo)。
(四)實(shí)施主體和范圍
實(shí)施主體為市政府工作部門(mén)及其所屬單位、市政府直屬事業(yè)單位及駐安上屬單位,各鎮(zhèn)政府、街辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。事項(xiàng)范圍包括政府職能部門(mén)承擔(dān)的面向自然人、法人和其他組織的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政征收及其他權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)。
二、實(shí)施步驟
(一)梳理公布階段。對(duì)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作進(jìn)行全面部署,梳理編制事項(xiàng)清單和辦事指南,全面推行一次性告知制度,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè),通過(guò)電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站等渠道廣泛宣傳,分類(lèi)分批公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)清單。2017年9月中旬公布第一批事項(xiàng)清單,主要包括行政審批、重點(diǎn)民生領(lǐng)域(人社、民政、公安、衛(wèi)計(jì)、住房公積金等)和財(cái)稅領(lǐng)域涉及事項(xiàng),第二批事項(xiàng)清單在9月底前全部公布,其他批次事項(xiàng)清單適時(shí)公布。
(二)全面督查階段。2017年10月底前,市政府督查室牽頭開(kāi)展“最多跑一次”改革專(zhuān)項(xiàng)督查,查找短板和問(wèn)題,通報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況,確保改革順利推進(jìn)、取得實(shí)效。
(三)鞏固提升階段。2017年12月底前,對(duì)“最多跑一次”改革事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和一次告知建章立制,完成總結(jié)評(píng)估工作,鞏固深化改革成效。
三、任務(wù)分工
(一)改革協(xié)調(diào)部門(mén)主要任務(wù)
市政府辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)改革部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),做好政務(wù)公開(kāi)工作,組織協(xié)調(diào)各部門(mén)、各鎮(zhèn)街區(qū)在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體全面公開(kāi)“最多跑一次”事項(xiàng)清單、辦事指南等信息;受理群眾對(duì)改革實(shí)施過(guò)程中的投訴舉報(bào);組織全市“最多跑一次”改革評(píng)估評(píng)議,做好群眾滿(mǎn)意度調(diào)查工作。市職能辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)“最多跑一次”改革日常工作,組織協(xié)調(diào)各部門(mén)、各鎮(zhèn)街區(qū)梳理編制“最多跑一次”事項(xiàng)清單和辦事指南,推進(jìn)清單規(guī)范化、精細(xì)化管理。市政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)推進(jìn)行政許可政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),優(yōu)化再造辦事流程,進(jìn)一步深化“兩集中、兩到位”改革,組織協(xié)調(diào)各部門(mén)、各鎮(zhèn)街區(qū)全面推行“一次性告知制度”,組織編制一次性告知單并認(rèn)真實(shí)施。市政府法制辦負(fù)責(zé)提出適用“最多跑一次”改革的法律意見(jiàn),做好改革合法性審查評(píng)估等工作。市智慧辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和官方公眾號(hào)等平臺(tái)為“最多跑一次”改革提供系統(tǒng)支持。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施效能監(jiān)察和問(wèn)責(zé)。
(二)各職能部門(mén)主要任務(wù)
各職能部門(mén)是推行“最多跑一次”改革的主要責(zé)任單位,負(fù)責(zé)制定本部門(mén)推進(jìn)“最多跑一次”改革落實(shí)方案,梳理編制“最多跑一次”事項(xiàng)清單和辦事指南,全面推進(jìn)“一次性告知”制度,編制一次性告知單,采取精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、減少前置、再造流程、信息共享、納入網(wǎng)上辦理等優(yōu)化措施,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)再提速。涉及單個(gè)部門(mén)只需形式審查的簡(jiǎn)單事項(xiàng)全面推行“即來(lái)即辦”;對(duì)部分承諾事項(xiàng),通過(guò)創(chuàng)新方式,實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)“最多跑一次”辦成事。
(三)各鎮(zhèn)街區(qū)主要任務(wù)
各鎮(zhèn)街區(qū)要立足轄區(qū)實(shí)際,制定推進(jìn)“最多跑一次”改革落實(shí)方案,以便民利民為原則,優(yōu)化辦事流程,梳理提出“最多跑一次”事項(xiàng)清單和辦事指南,落實(shí)“一次性告知”制度,納入便民服務(wù)中心或社區(qū)集中辦理。
四、工作要求
(一)事前政務(wù)公開(kāi),推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
1.集中審批權(quán)和服務(wù)事項(xiàng)。深化“兩集中、兩到位”改革,推進(jìn)審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心或鎮(zhèn)街區(qū)便民服務(wù)中心辦理,方便基層群眾、企業(yè)就近實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
2.政務(wù)信息公開(kāi)。統(tǒng)一辦理時(shí)限、辦理流程、申請(qǐng)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(安丘)、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、窗口辦事指南等平臺(tái)公示辦事信息,公開(kāi)各辦事窗口咨詢(xún)服務(wù)電話(huà),使群眾和企業(yè)能夠一次性獲得詳細(xì)、有效、充分的辦事信息。
3.暢通服務(wù)渠道。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái),用好“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn),暢通部門(mén)、單位咨詢(xún)渠道,方便群眾和企業(yè)辦事咨詢(xún)、投訴、舉報(bào),為實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”提供基礎(chǔ)支撐。
(二)事中優(yōu)化流程,創(chuàng)新辦事服務(wù)方式
1.推進(jìn)市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮市政務(wù)服務(wù)中心核心樞紐、分中心拓展延伸、鎮(zhèn)街區(qū)便民服務(wù)中心服務(wù)主陣地、社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)委托代辦功能,按照“環(huán)節(jié)最少、流程最簡(jiǎn)、效率最高”的原則,推進(jìn)“最多跑一次”改革落實(shí)。加大鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)事項(xiàng)下放力度,通過(guò)事權(quán)下放、上下聯(lián)動(dòng)方式,力爭(zhēng)在鎮(zhèn)街區(qū)一線(xiàn)受理、一線(xiàn)取件,實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)全覆蓋。
2.推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、電子簽章等全程電子服務(wù),逐漸形成“在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達(dá)”的“零上門(mén)”機(jī)制,變?nèi)罕娕芡葹椤皵?shù)據(jù)跑路”。
3.著力優(yōu)化窗口服務(wù)。健全審批代辦幫辦機(jī)制,組建專(zhuān)兼職結(jié)合的代辦員隊(duì)伍,為群眾和企業(yè)提供領(lǐng)辦、幫辦、代辦服務(wù)。推行聯(lián)合審批橫向聯(lián)動(dòng),對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的復(fù)雜事項(xiàng),推行“一窗受理”,完善聯(lián)辦機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制度,用好一次性告知清單和事項(xiàng)辦事指南,列明申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、設(shè)定依據(jù)、辦理窗口和辦結(jié)時(shí)限等相關(guān)內(nèi)容,做到咨詢(xún)一次寫(xiě)清、表格一次發(fā)清、材料一次收清、內(nèi)容一次審清。充分運(yùn)用信息化手段,加大窗口掃描儀、高拍儀普及應(yīng)用。
4.建立政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)機(jī)制。健全完善“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)管理制度,實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼提供政策咨詢(xún)、服務(wù)訴求、意見(jiàn)建議、舉報(bào)投訴等服務(wù)。開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查,定期梳理、分析和研判群眾反映的社情民意、社會(huì)動(dòng)態(tài)以及對(duì)政府管理和服務(wù)提出的意見(jiàn)、建議,為改進(jìn)政務(wù)服務(wù)提供有益參考。委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),對(duì)熱線(xiàn)責(zé)任主體辦理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(三)事后加強(qiáng)監(jiān)管,推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)
1.完善監(jiān)督管理機(jī)制。厘清和落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,全面加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管,推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,同步推進(jìn)投資項(xiàng)目在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用,形成事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管制度,以更強(qiáng)的監(jiān)管促進(jìn)更好的放權(quán)和服務(wù)。
2.推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立完善辦事評(píng)論監(jiān)督體系,創(chuàng)新群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)方式。發(fā)揮社會(huì)信用體系在簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)“最多跑一次”改革中的基礎(chǔ)性作用,健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,完善企業(yè)信用信息公示工作,加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、存儲(chǔ)和應(yīng)用,并與政府部門(mén)許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接,加快完善信用體系建設(shè)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)指導(dǎo)改革整體工作開(kāi)展,解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)各單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),精心組織、密切配合,形成推進(jìn)改革合力。各單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。
(二)促進(jìn)改革落地。各改革協(xié)調(diào)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想,下大決心、花大力氣,加快推進(jìn)“最多跑一次”改革,并結(jié)合實(shí)際,制訂相應(yīng)的實(shí)施方案與配套措施。各職能部門(mén)、各鎮(zhèn)街區(qū)要堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、示范引領(lǐng),對(duì)各類(lèi)辦理事項(xiàng)要編制辦事指南,優(yōu)化辦事流程,細(xì)化具體措施,不斷擴(kuò)大“最多跑一次”辦事覆蓋范圍,確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī),正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識(shí),營(yíng)造良好氛圍。市新聞中心、市廣播影視中心要發(fā)揮職能作用,搞好全市“最多跑一次”改革的綜合宣傳工作。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。市政府辦公室、市職能辦要加強(qiáng)對(duì)“最多跑一次”改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),做好分析研究與推進(jìn)落實(shí),定期通報(bào)工作進(jìn)展情況,及時(shí)查找并解決問(wèn)題,對(duì)工作落實(shí)不到位的進(jìn)行督辦。市“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把“最多跑一次”改革作為作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容,充分發(fā)揮職能作用,抓好督促落實(shí)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)“一次性告知”落實(shí)不到位、服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、不認(rèn)真履行職責(zé)、消極應(yīng)付,以及“最多跑一次”改革工作明顯滯后的單位和人員,啟動(dòng)追責(zé)程序,依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
附件:1.安丘市推進(jìn)“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
2.編制“最多跑一次”事項(xiàng)清單的市直部門(mén)、單位
2017年9月15日
附件1 安丘市推進(jìn)“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長(zhǎng):杜建華 市委副書(shū)記、市長(zhǎng)
副組長(zhǎng):孫曉非 市委常委、副市長(zhǎng)
趙延福 市委常委、組織部部長(zhǎng)
成 員:羅新海 市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)
王德勇 市政府辦公室副主任、市外事僑務(wù)辦主任
于虔兮 市政府辦公室副主任
王偉華 市政府法制辦(行政復(fù)議裁決辦)主任
孫業(yè)友 市政府督查室主任
劉世順 市委組織部副部長(zhǎng)、市編辦主任
劉慶玲 市委組織部副部長(zhǎng)、市人社局局長(zhǎng)
高煥智 市發(fā)改局局長(zhǎng)
賀成波 市財(cái)政局局長(zhǎng)
邱 財(cái) 市政務(wù)服務(wù)辦主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市職能辦,王德勇同志兼任辦公室主任。
附件2 編制“最多跑一次”事項(xiàng)清單的市直部門(mén)、單位
市政府辦公室、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)局、市審計(jì)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市安監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局、市糧食局、市體育局、市地震局、市旅游局、市畜牧局、市農(nóng)機(jī)局、市供銷(xiāo)聯(lián)社、市政務(wù)服務(wù)辦、市文化執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市人防辦、市農(nóng)經(jīng)局、市農(nóng)安辦、市城管監(jiān)察辦、市金融辦、市檢驗(yàn)檢測(cè)中心、市物價(jià)局、市房管中心、市廣播影視中心、市農(nóng)發(fā)辦、市砂資源河道管理局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中心、市編辦、市殘聯(lián)、市檔案局、 住房公積金管理中心安丘分中心、市公路局、市地稅局
安丘市人民政府辦公室 2017年9月15日印發(fā)
