各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），縣政府直屬各單位：
《長興縣加快推進“最多跑一次”改革實施方案》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
長興縣人民政府
2017年3月24日
長興縣加快推進“最多跑一次”改革實施方案
根據《浙江省人民政府關于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）精神和湖州市相關要求，深化我縣簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務各項工作，加快政府職能轉變，全面推進政務服務能力建設，特制定本實施方案。
一、總體要求
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認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，深化“四張清單一張網”改革，以縣十四次黨代會提出的“聚焦效益品質 聚力改革創(chuàng)新”為總綱，充分運用“互聯(lián)網+政務服務”和大數據，全面推進政府自身改革，形成倒逼機制，大幅縮短審批服務時間，大幅提升網上審批能力，大幅降低審批服務收費，使群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發(fā)展環(huán)境進一步改善，不斷增強經濟社會發(fā)展活力。
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全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項，成熟一批、公布一批。2月底前公布第一批，3月底前公布第二批，6月底前公布第三批，9月底前公布第四批。2017年底，全縣“最多跑一次”事項覆蓋率達90%以上、“零上門”事項覆蓋率達40%以上、群眾和企業(yè)滿意率達95%以上。
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、縣級機關各部門及各部門下屬承擔行政職能的事業(yè)單位。
二、工作措施
?。ㄒ唬┘訌娍h行政服務中心平臺建設。加快縣行政服務中心窗口服務功能升級改造，全面實施審批服務流程優(yōu)化再造。扎實推進“兩集中、兩到位”，確?？h行政服務中心審批事項應有盡有，部門應進盡進。在此基礎上，大幅提高縣行政服務中心辦事事項即辦件的比例，通過精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，實現立等可取。加快推進 “一窗受理、集成服務”改革，縣行政服務中心及六個分中心等平臺凡涉及到多個部門或一個部門多個科室辦理的事項，原則上均須設立綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，構建“一站式”服務平臺。在各窗口全面推行“一口清”明白辦、“一窗式”綜合辦、“一張網”在線辦、“一條龍”代理辦、“一個端”預約辦等便民服務新舉措，打造便民利企的綜合性“政務超市”。深化聯(lián)審聯(lián)辦和全程代辦機制，變企業(yè)跑為政府跑，為項目落地提供全程“店小二”式貼心服務。縣行政服務中心要不斷深化辦理工作回訪機制，強化監(jiān)督考核，提高群眾滿意度。（牽頭單位：縣行政服務中心）
（二）加快推進行政服務事項網上辦理。繼續(xù)深化浙江政務服務網長興平臺建設，加快推進實施公安在線、社會保障、不動產登記、房產交易、公積金管理、住房保障、交通運輸、公共資源交易、民政救助、檔案查詢等自建系統(tǒng)的政務服務網一體化改造，推進政務服務網上網下整合，全面打通“事前網上申請、事中在線辦理、事后快遞送達”的全流程服務鏈，逐步提升“零上門”事項覆蓋率。加快行政權力運行系統(tǒng)功能升級、聯(lián)通整合，深化電子證照、電子印章、電子文件等應用，推進數據共享和業(yè)務協(xié)同，不斷擴大全流程網上辦理事項范圍。加快行政（便民）服務中心辦事大廳智慧化建設，深化統(tǒng)一公共支付平臺、預約平臺、排隊叫號平臺、快遞平臺、政務服務一體機、移動客戶端等應用，推動更多事項通過移動互聯(lián)網辦理，切實提升群眾和企業(yè)辦事體驗。（牽頭單位：縣行政服務中心）
?。ㄈ┤嫱七M“最多跑一次”事項辦理標準化建設。對照改革工作目標，進一步細化“最多跑一次”和“零上門”事項清單。推進企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”事項辦理標準化，發(fā)布我縣群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項辦理標準，形成《辦理指南參考目錄》，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程等。同時，根據《浙江省審改辦 浙江省質量技監(jiān)局 浙江省編委辦 浙江省法制辦關于貫徹落實國務院審改辦國家標準委推進行政許可標準化意見的通知》（浙審改辦〔2016〕17號）要求，啟動我縣行政審批標準化改革，建立適用于信息化規(guī)范管理、互聯(lián)網高效應用的行政審批標準化體系，實現行政審批事項、流程、服務、證照管理運行規(guī)范，確保審批服務的每一件事項、每一個窗口、每一步環(huán)節(jié)標準可量化、質量可預期、過程可跟蹤、結果可考核，以標準化促進規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地。（牽頭單位：縣行政服務中心、縣編委辦、縣市場監(jiān)管局）
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進行政審批制度改革。清理和規(guī)范行政審批事項，進一步減少審批環(huán)節(jié)、前置條件和層級，優(yōu)化行政審批流程。大幅壓縮審批服務時間，工業(yè)類社會投資項目（備案類）全流程從25天縮減至18天，社會投資項目（核準類）全流程從40天縮減至26天，政府投資項目聯(lián)合審批全流程從50天縮減至40天。優(yōu)化并全面應用企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依托行政權力事項庫，組織維護更新企業(yè)投資項目“最多跑一次”事項，全面落實投資項目統(tǒng)一代碼制、審批監(jiān)管事項平臺受理制和投資項目辦件同步共享制。建立企業(yè)投資項目容缺預審、聯(lián)合辦理機制，切實提高辦事效率。積極開展涉審中介機構市場化改革省級試點，重點對涉審中介的服務質量、服務時限、服務收費等履約情況實行A、B、C、D差別化誠信等級評價，定期公開評價結果，建立清退機制，倒逼中介機構規(guī)范執(zhí)業(yè)。落實推進職業(yè)資格改革，向社會公開我縣職業(yè)資格實施情況，建立職業(yè)資格規(guī)范實施的長效機制，在職業(yè)資格認定、醫(yī)保社保辦理等方面取得重點突破。推進戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等便民服務事項簡化優(yōu)化工作。落實政府非稅收入接入浙江政務服務網統(tǒng)一公共支付平臺推進方案，構建線上線下一體化收繳體系，建立完善促進各部門加快推進平臺實施和平穩(wěn)運行的長效機制，推進行政征收簡化優(yōu)化工作。深化商事制度改革，落實“五證合一”、“一照一碼”，推行電子營業(yè)執(zhí)照和證照聯(lián)辦工作。（牽頭單位：縣審改辦）
?。ㄎ澹┙y(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺建設。加大非緊急類熱線整合力度，加強“12345”政務服務熱線電話與110報警服務臺對接工作，完善運行機制。建立健全公共服務事項數據庫，發(fā)揮統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務事項，都可通過“12345”政務服務熱線電話或網上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。（牽頭單位：縣信訪局）
?。┘訌姾蛣?chuàng)新政府事前事中事后監(jiān)管。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調指揮機制，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。落實責任清單，探索建立“先照后證”批后監(jiān)管制、審批備案制、約束指標總量調控超量“叫停”制、隨機抽查監(jiān)管制、責任追究制等制度。探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管，形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監(jiān)管制度，以更強的監(jiān)管促進更好的放權和服務。（牽頭單位：縣編委辦、縣市場監(jiān)管局）
?。ㄆ撸┤嫱七M鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）四個平臺建設。全面推進基層治理“四個平臺”建設，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）響應群眾訴求和為民服務的能力。深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，構建符合基層政權定位、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進一步激發(fā)經濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內生動力，推進基層治理體系和治理能力現代化，提高新型城鎮(zhèn)化質量水平，加快實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。深化政務服務網五級聯(lián)動省試點工作，結合“最多跑一次”改革，著力推動鎮(zhèn)、村便民服務中心由數量全面覆蓋向質量明顯提升轉變，由代辦服務向綜合服務轉變，由三級聯(lián)動向五級聯(lián)動轉變。（牽頭單位：縣編委辦、縣行政服務中心）
（八）加快建設社會信用體系。發(fā)揮社會信用體系在簡政放權、推進“最多跑一次”改革中的基礎性作用，健全信用聯(lián)合獎懲機制，推進誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單制度建設。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。（牽頭單位：縣發(fā)改委）
三、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識，加強組織領導。為確?！白疃嗯芤淮巍备母锔黜椖繕巳蝿章涞綄嵦?，成立長興縣加快推進“最多跑一次”改革領導小組，由縣政府主要領導任組長，常務副縣長和分管副縣長任副組長，相關單位主要負責人為成員。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調改革工作中的相關問題、督查考核改革進度，加快推進“最多跑一次”改革工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣行政服務中心，負責加快推進“最多跑一次”改革的日常工作。
（二）建立工作機制，強化協(xié)同配合。各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要抓緊建立精干工作團隊，健全工作協(xié)調機制，明確分工責任。各牽頭單位要制定各項工作的具體落實方案，于3月底前將落實方案報縣“最多跑一次”領導小組辦公室。各責任單位要加強協(xié)作配合，形成工作合力。確?！白疃嗯芤淮巍惫ぷ髡嬲涞綄嵦?。建立“最多跑一次”改革推進情況例會制，通報進展情況，分析存在的問題，確保各項工作按照既定的時序進度抓好落實。
?。ㄈ娀己吮O(jiān)督，加大推進力度。將“最多跑一次”改革作為今年縣政府的重點工作之一，納入縣對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）目標責任制考核。建立“最多跑一次”改革的專項督查制度，強化制度剛性，確保改革順利推進。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?，形成良好氛圍?？h級機關各部門要加強與省、市相關部門的對接工作，及時將我縣改革的最新情況進行上報。各單位要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
附件：1.長興縣加快推進“最多跑一次”改革領導小組名單及職責分工
2.長興縣“最多跑一次”改革工作責任分解表
附件1
長興縣加快推進“最多跑一次”改革領導小組名單及職責分工
一、領導小組名單
組 長：楊中校
副組長：樓秋紅 盧李東
成 員：周衛(wèi)凌（縣政府辦）
徐培華（縣政府辦）
趙雨平（縣行政服務中心）
朱 健（縣法制辦）
臧水華（縣編委辦）
盛樹良（縣信訪局）
姚源平（縣檔案局）
傅仕松（縣發(fā)改委）
徐義方（縣經信委）
孫甫成（縣公安局）
葛銘松（縣財政局）
閔世華（縣建設局）
楊 力（縣人力社保局）
錢永昌（縣市場監(jiān)管局）
徐鳳根（縣國土資源局）
領導小組下設辦公室，徐培華、趙雨平、朱健兼任辦公室主任，顧鶴林、江衛(wèi)紅任辦公室副主任。
二、職責分工
縣行政服務中心 負責加快推進“最多跑一次”改革牽頭協(xié)調和日常工作，研究制訂工作方案，督促各部門抓好工作落實。開展做好深化行政審批制度改革、推進企業(yè)投資項目承諾制和行政審批標準化（辦理的材料、條件和流程等）、落實大廳相關部門的“一窗受理、集成服務”等工作。
縣編委辦 負責權力清單、公共服務事項目錄梳理，對“最多跑一次”的事項進行審核。
縣法制辦 負責牽頭行政處罰、行政裁決等領域相關工作，做好各有關單位提出行政許可事項、其他權力事項和公共服務事項適用“最多跑一次”改革合法性的審查評估等工作。
縣信訪局 負責統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺的建設和完善，進一步整合熱線電話、網絡等受理平臺，充分發(fā)揮平臺的牽頭協(xié)調功能，進一步提高群眾的滿意度，把平臺建設成全市的標桿樣板。
縣檔案局 負責電子檔案的認定和運用。
縣發(fā)改委 負責牽頭投資項目審批和流程再造等工作，配合縣審改辦優(yōu)化并全面應用浙江政務服務網投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依托行政權力事項庫，組織維護更新企業(yè)投資項目“最多跑一次”事項、全面落實投資項目統(tǒng)一代碼制和審批監(jiān)管事項平臺受理制，推進投資項目辦件同步共享。
縣經信委 負責大數據管理，推進政府層面的數據公開和信息共享。
縣公安局 負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等便民服務事項方面的工作。負責落實交警車管分中心的“一窗受理、集成服務”等工作。
縣財政局 負責落實政府非稅收入接入浙江政務服務網統(tǒng)一公共支付平臺推進方案，構建線上線下一體化收繳體系，建立完善促進各部門加快推進平臺實施和平穩(wěn)運行的長效機制。
縣人力社保局 負責牽頭落實推進職業(yè)資格改革，向社會公開我縣職業(yè)資格實施情況，建立職業(yè)資格規(guī)范實施的長效機制，負責職業(yè)資格認定、醫(yī)保社保辦理。負責落實社保、就業(yè)分中心的“一窗受理、集成服務”等工作。
縣市場監(jiān)管局 負責牽頭推進商事制度改革，嚴格執(zhí)行工商登記以及前置、后置審批事項，推進企業(yè)“一照一碼、五證合一”和個體工商戶“二證整合”商事登記制度改革，推進證照聯(lián)辦及“最多跑一次”事項標準化等工作，制定群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標準。
縣國土資源局、縣建設局 進一步完善不動產登記等工作。
其他縣有關單位 根據各自職責做好本單位加快推進“最多跑一次”改革相關工作，并加強對本系統(tǒng)的督促指導?？h民政、農業(yè)、公積金分中心等部門重點落實好本部門下屬窗口的“一窗受理、集成服務”等工作。
