各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：
《湖州市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府
2017年3月23日
湖州市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省十二屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出的加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作要求，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項(xiàng)工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)政府自身改革，倒逼各地各部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，大幅減少行政審批事項(xiàng)，大幅縮短審批服務(wù)時(shí)間，大幅下放行政審批權(quán)限，大幅提升網(wǎng)上審批能力，大幅降低審批服務(wù)收費(fèi)，使群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感明顯增強(qiáng)、政府辦事效率明顯提升、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
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1.堅(jiān)持需求導(dǎo)向。從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，全面覆蓋各地行使行政權(quán)力和公共服務(wù)的部門單位，全面覆蓋群眾和企業(yè)到政府辦事的事項(xiàng)。
2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)群眾和企業(yè)到政府辦事跑多次的問(wèn)題，全面梳理各類辦事事項(xiàng)、制訂清單，因地因事制宜、分類分步施策，分批公示承諾、接受社會(huì)監(jiān)督。
3.堅(jiān)持科技導(dǎo)向。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展，提高政府辦事事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率，努力讓數(shù)據(jù)、物流、政府“多跑路”換取群眾和企業(yè)“少跑甚至不跑路”。
4.堅(jiān)持效果導(dǎo)向。市級(jí)部門與基層政府上下聯(lián)動(dòng)，明確標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管，加快推進(jìn)“最多跑一次”改革落地見效，切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感，并以此檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)改革的成效。
（三）工作目標(biāo)
全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項(xiàng)，成熟一批，公布一批，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋率達(dá)90%以上、“零上門”事項(xiàng)覆蓋率達(dá)40%以上、群眾和企業(yè)滿意率達(dá)90%以上。
二、工作任務(wù)
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1.全面梳理事項(xiàng)，細(xì)化“一清單”。對(duì)照改革工作目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化“最多跑一次”和“零上門”事項(xiàng)清單。按照事前申請(qǐng)（受理）、事中審批（支付）、事后送達(dá)三個(gè)辦事階段，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，細(xì)化改革舉措，研究建立在線申請(qǐng)、全程代辦、即審即辦、全流程網(wǎng)上辦理、就近辦理、同城通辦、在線支付、快遞送達(dá)、集中進(jìn)駐等一系列事項(xiàng)清單，實(shí)行責(zé)任倒逼、時(shí)間倒排。在此基礎(chǔ)上，梳理出年內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事項(xiàng)，以及涉及多個(gè)部門辦理、且群眾和企業(yè)仍需跑多次的事項(xiàng)，及時(shí)研究提出深化改革、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的對(duì)策措施和意見建議。
2.加快服務(wù)流程，打造“一站式”。加快各地行政服務(wù)中心窗口服務(wù)功能升級(jí)改造，全面實(shí)施審批服務(wù)流程優(yōu)化再造。加快推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，深化審批服務(wù)“兩集中、兩到位”，逐步將部門分設(shè)的辦事窗口整合為“投資項(xiàng)目審批”“商事登記”“不動(dòng)產(chǎn)交易登記”“醫(yī)保社?！薄肮卜?wù)”“社會(huì)事務(wù)”等綜合窗口，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾在不同部門之間來(lái)回奔波。對(duì)單個(gè)部門事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、材料等，逐步提高即審即辦和容缺審批率；對(duì)投資項(xiàng)目審批等涉及多個(gè)部門的復(fù)雜事項(xiàng)，深化“全流程、三聯(lián)動(dòng)”審批機(jī)制，逐步推行全程代辦，在有條件的縣區(qū)繼續(xù)推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、園區(qū)前置審批“化零為整”等改革試點(diǎn)。
3.網(wǎng)上網(wǎng)下融合，做強(qiáng)“一張網(wǎng)”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)下整合，全面打通“事前網(wǎng)上申請(qǐng)、事中在線辦理、事后快遞送達(dá)”的全流程服務(wù)鏈，逐步提升“零上門”事項(xiàng)覆蓋率。加快各地各有關(guān)部門行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)功能升級(jí)、聯(lián)通整合，深化電子證照、電子印章、電子文件等應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷擴(kuò)大全流程網(wǎng)上辦理事項(xiàng)范圍。加快各地行政（便民）服務(wù)中心辦事大廳智慧化建設(shè)，深化統(tǒng)一公共支付平臺(tái)、預(yù)約平臺(tái)、排隊(duì)叫號(hào)平臺(tái)、快遞平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)一體機(jī)、移動(dòng)客戶端等應(yīng)用，推動(dòng)更多事項(xiàng)通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)辦理，切實(shí)提升群眾和企業(yè)辦事體驗(yàn)。
4.全市上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“一體化”。全面開展放權(quán)事項(xiàng)“回頭看”，推動(dòng)服務(wù)功能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層平臺(tái)和銀行等各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)辦理、異地辦理、同城通辦。組織各個(gè)窗口服務(wù)單位推行“一口清”明白辦、“一窗式”綜合辦、“一張網(wǎng)”在線辦、“一條龍”代理辦、“一個(gè)端”預(yù)約辦等便民服務(wù)新舉措，努力讓企業(yè)和群眾少跑腿、不跑腿。
5.提升服務(wù)質(zhì)量，健全“一標(biāo)準(zhǔn)”。推進(jìn)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化，制定發(fā)布我市群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)，形成《辦理指南參考目錄》，明確辦理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，同時(shí)建立服務(wù)、受理場(chǎng)所建設(shè)和監(jiān)督評(píng)價(jià)等管理規(guī)范，確保審批服務(wù)的每一件事項(xiàng)、每一個(gè)窗口、每一步環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)可量化、質(zhì)量可預(yù)期、過(guò)程可跟蹤、結(jié)果可考核，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化、便捷化，保障改革真正落地。
（二）配套措施
1.深化審批體制機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)精減行政審批事項(xiàng)，適時(shí)開展相對(duì)行政集中許可權(quán)改革試點(diǎn),推進(jìn)中介服務(wù)規(guī)范化，推行中介服務(wù)“多評(píng)合一”機(jī)制。推進(jìn)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄“瘦身”，逐步推行投資項(xiàng)目各種審批后置事項(xiàng)“串改并”，審查與驗(yàn)收“單改綜”，檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)定、認(rèn)證事項(xiàng)“多變少”，進(jìn)一步降低審批服務(wù)收費(fèi)。優(yōu)化并全面應(yīng)用企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，依托行政權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)，組織維護(hù)更新企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”事項(xiàng)，全面落實(shí)投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制、審批監(jiān)管事項(xiàng)平臺(tái)受理制和投資項(xiàng)目辦件同步共享制。推進(jìn)職業(yè)資格改革，全面梳理職業(yè)資格資質(zhì)事項(xiàng)，清理我市自行設(shè)置的職業(yè)資格，建立我市職業(yè)資格正面清單制度，向社會(huì)公開職業(yè)資格實(shí)施情況，建立職業(yè)資格規(guī)范實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制，在職業(yè)資格認(rèn)定、社保辦理等方面取得重點(diǎn)突破。推進(jìn)戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、機(jī)動(dòng)車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等便民服務(wù)事項(xiàng)簡(jiǎn)化優(yōu)化工作。完善政府非稅收入接入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)推進(jìn)方案，構(gòu)建線上線下一體化收繳體系，建立完善促進(jìn)各地各部門加快推進(jìn)平臺(tái)實(shí)施和平穩(wěn)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)行政征收簡(jiǎn)化優(yōu)化工作。推進(jìn)商事制度改革，全面梳理工商登記以及前置、后置審批事項(xiàng)，推進(jìn)企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，探索推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)證照聯(lián)辦。
2.深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)熱線的咨詢監(jiān)督作用，加快政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)下平臺(tái)信息互通、有效對(duì)接。凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的事項(xiàng)，都可通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話或三方通話進(jìn)行咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)信息；凡是關(guān)于政府已經(jīng)公布的“最多跑一次”和“零上門”事項(xiàng)，群眾又跑了多次的投訴舉報(bào)電話，一經(jīng)查實(shí)，追究相關(guān)人員責(zé)任。
3.深化政府監(jiān)管。提出行政許可事項(xiàng)、其他權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)適用“最多跑一次”改革的法律意見，加強(qiáng)改革合法性審查評(píng)估工作。對(duì)行政檢查、行政處罰等政府部門依職權(quán)作出決定的事項(xiàng)，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，建立部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)執(zhí)法、一次到位機(jī)制。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管，形成事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管制度，以更強(qiáng)的監(jiān)管促進(jìn)更好的放權(quán)和服務(wù)。
4.深化基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。全面推進(jìn)基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。不斷完善縣級(jí)部門設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)窗口，優(yōu)化行政資源配置，更好地承接和落實(shí)“放管服”各項(xiàng)改革，為群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
5.深化社會(huì)信用體系建設(shè)。發(fā)揮社會(huì)信用體系在簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)“最多跑一次”改革中的基礎(chǔ)性作用，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信典型紅名單和嚴(yán)重失信主體黑名單制度建設(shè)。完善全市人口、法人綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信用信息庫(kù)，深化企業(yè)信用信息公示工作，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管秘書長(zhǎng)、市編委辦主任、市行政服務(wù)中心主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，各縣區(qū)及市有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員的“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。各縣區(qū)、各部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推動(dòng)改革落地。
?。ǘ┘訌?qiáng)督查考核
“最多跑一次”改革列入各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核。建立“最多跑一次”改革專項(xiàng)督查制度，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。各縣區(qū)、各部門要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性，確保改革順利推進(jìn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)
各縣區(qū)、各部門要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。
附件：1.湖州市“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.湖州市“最多跑一次”改革工作責(zé)任分解表
附件1
湖州市“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
為加強(qiáng)對(duì)全市“最多跑一次”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市政府決定成立市“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
組 長(zhǎng)：錢三雄
常務(wù)副組長(zhǎng)：楊建新
副 組 長(zhǎng)：陳亞明(市政府)
王曉軍(市政府)
忻忠華(市政府)
邱見春(市編委辦)
夏 威(市行政服務(wù)中心)
成 員：胡國(guó)榮（市發(fā)改委）
朱榮章（市信訪局）
周建明（市財(cái)政局）
熊全龍（市經(jīng)信委）
沈利劍（市公安局）
王 樹（市人力社保局）
朱仲華（市國(guó)土資源局）
李全明（市建設(shè)局）
戴 健（市規(guī)劃局）
許 宏（市市場(chǎng)監(jiān)管局）
宋 波（市質(zhì)量技監(jiān)局）
張樓巖（市檔案局）
李 才（市法制辦）
奚立明（市信息中心）
沈新根（市政府督查室）
陳 江（吳興區(qū)政府）
楊衛(wèi)東（南潯區(qū)政府）
王琴英（德清縣政府）
楊中校（長(zhǎng)興縣政府）
陳永華（安吉縣政府）
凌建榮（湖州開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
葛 偉（太湖度假區(qū)管委會(huì)）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市行政服務(wù)中心），夏威兼任辦公室主任，顧藹慈、龐娟英任辦公室副主任。
附件2
湖州市“最多跑一次”改革工作責(zé)任分解表
