各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，廬陽經(jīng)開區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬單位：
現(xiàn)將《廬陽區(qū)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年3月27日
廬陽區(qū)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實施方案
為充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實施方案的通知》（皖政〔2017〕109號）、《合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實施方案的通知》（合政秘〔2017〕144號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以嚴(yán)格依法行政、推進(jìn)陽光行政、加強(qiáng)誠信監(jiān)督為重要手段，以踐行信用承諾、加強(qiáng)失信記錄、實施失信懲戒、開展誠信考評、加強(qiáng)誠信教育為主要內(nèi)容，以政府采購、政府與社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點領(lǐng)域，以危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為為治理重點，全面加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平。
二、強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)抓手
?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓?。牢固樹立法治意識、制度規(guī)則意識、信用意識、權(quán)責(zé)對等意識、自覺接受監(jiān)督意識，堅持依法行政，自覺做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。進(jìn)一步健全重大事項決策機(jī)制，堅持重大事項集體決策，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等，作為重大決策的法定程序。深入推進(jìn)“3+2”清單（權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費清單+公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單）制度建設(shè)，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)編辦、區(qū)人社局、區(qū)委組織部、區(qū)物價局等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以下均為責(zé)任單位，不再列出）
?。ǘ┩七M(jìn)政務(wù)公開。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運行。完善并落實政府權(quán)力運行監(jiān)管細(xì)則，公開發(fā)布權(quán)力清單和責(zé)任清單以及權(quán)力運行信息，強(qiáng)化政府權(quán)力運行監(jiān)管。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)編辦等）
?。ㄈ?gòu)建監(jiān)督體系。健全政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的常態(tài)化誠信監(jiān)督檢查機(jī)制，明確內(nèi)容、程序和保障措施等，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。將政務(wù)誠信作為政府目標(biāo)管理績效考核的重要內(nèi)容。區(qū)政府依法接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，將建議和提案辦理落實情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。建立失信行為投訴舉報機(jī)制，暢通民意訴求渠道。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)，開展政務(wù)誠信評價評級，并及時公布結(jié)果。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局）
三、健全政務(wù)信用管理體系
?。ㄒ唬┘涌焓匦袍`諾機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步健全政府守信踐諾機(jī)制，推動各類政務(wù)行為主體誠信施政。在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場交易領(lǐng)域誠實守信，嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)。依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺，準(zhǔn)確記錄并公開區(qū)政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)市監(jiān)局等）
（二）加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。分步、分級建立公務(wù)員誠信檔案，記錄公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、各類表彰、年度考核、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息。開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，實施公務(wù)員職業(yè)信用全員培訓(xùn)計劃，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，組織開展先進(jìn)人物宣講和典型事跡報告等專題活動，全方位提升公務(wù)員誠信履職意識。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局等）
（三）建立健全政務(wù)失信記錄。將政府及各部門、公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。區(qū)發(fā)改局作為區(qū)政府社會信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級歸集至市公共信用信息共享服務(wù)平臺。依托“信用合肥”網(wǎng)站等，依法依規(guī)逐步公開政府及各部門、公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)委組織部、區(qū)人社局等）
（四）健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制。對存在政務(wù)失信記錄的，要將根據(jù)失信行為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評選資格，并予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合開展政務(wù)誠信狀況評價，在目標(biāo)管理績效考核中，應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。建立公務(wù)員信用獎懲制度，將信用記錄作為考核、任用、獎懲的重要依據(jù)，對存在政務(wù)失信記錄的，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)委組織部等）
?。ㄎ澹┙∪庞脵?quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。建立健全各部門和公務(wù)員的信用信息異議、投訴辦理等制度。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各部門和公務(wù)員的政務(wù)失信記錄。探索利用教育培訓(xùn)、強(qiáng)化指導(dǎo)等手段，擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機(jī)制，對在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的公務(wù)員，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)委組織部、區(qū)人社局等）
四、加強(qiáng)重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府采購領(lǐng)域和招標(biāo)投標(biāo)政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動的透明度。建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，規(guī)范政府采購項目合同履約驗收工作，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為，并依法依規(guī)歸集至市信用信息共享服務(wù)平臺。探索推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度，健全招投標(biāo)信用信息公開和共享機(jī)制，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開政府掌握的投標(biāo)人、投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的資質(zhì)資格、信用獎懲、違法違規(guī)處罰及動態(tài)監(jiān)管等信息。（責(zé)任單位：區(qū)財政局）
?。ǘ┘訌?qiáng)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全失信問責(zé)和懲戒機(jī)制，及時記錄政府和社會資本合作失信違約行為。明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機(jī)制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄，并依法依規(guī)歸集至市公共信用信息共享服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局）
（三）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，統(tǒng)一開展政策宣傳，明確政策執(zhí)行口徑，避免惡性競爭。規(guī)范招商引資行為，認(rèn)真履行其依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。暢通政府部門招商引資失信行為舉報渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)招商局）
（四）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)財政局）
（五）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，明確基層政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，加強(qiáng)信息發(fā)布載體和信息查閱場所建設(shè)。進(jìn)一步加大政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)政府辦、區(qū)文明辦等）
五、健全保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，扎實推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究制定推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施，加強(qiáng)各部門協(xié)作配合。區(qū)發(fā)改局會同有關(guān)單位，對本實施方案落實情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局）
（二）推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)。加強(qiáng)政府守信踐諾、政務(wù)誠信評價、公務(wù)員誠信檔案管理等制度建設(shè)。制訂全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實施細(xì)則。完善區(qū)政府重大行政決策公眾參與規(guī)程等制度。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)委組織部、區(qū)人社局等）
