各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
經(jīng)市政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)將《雅安市政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
雅安市人民政府辦公室
2017年10月24日
雅安市政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案
為更好推進雅安市政務信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省政務信息資源共享管理實施細則〉（暫行）的通知》（川府發(fā)〔2017〕16號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕89號）等有關(guān)要求，結(jié)合雅安實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/p>
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，緊緊圍繞省第十一次黨代會、市第四次黨代會總體謀劃，以服務人民為中心，以提升政府治理能力和公共服務水平為出發(fā)點，以政務信息系統(tǒng)整合和政府數(shù)據(jù)共享利用為主線，堅持技術(shù)優(yōu)化和行政督導并重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動，加快推進全市政務信息系統(tǒng)整合共享，推動全市政府信息化建設(shè)跨越發(fā)展。
（二）工作目標。
2017年12月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，全面完成市政府各部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)審清工作，基本完成部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合工作，建立全市政務信息資源目錄體系。2018年12月底前，基本完成市級政務信息資源共享交換平臺（下簡稱共享交換平臺）建設(shè)，實現(xiàn)市政府各部門逐步接入共享交換平臺，基本完成省、市共享交換平臺的對接，實現(xiàn)國家、省、市三級數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)互聯(lián)互通。強化對政務信息系統(tǒng)的監(jiān)管和審計，建立并逐步完善政務信息化項目建設(shè)運維統(tǒng)一審批備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價。開展政務信息資源共享與業(yè)務協(xié)同，探索市級大數(shù)據(jù)匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，市級政務大數(shù)據(jù)應用取得突破性進展。
納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。
二、工作任務
雅安市政務信息系統(tǒng)整合共享工作按照自查、編目、清理、整合、接入、共享、協(xié)同等7個方面開展工作，通過系統(tǒng)整合、基礎(chǔ)設(shè)施整合、數(shù)據(jù)整合、服務整合，實現(xiàn)網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、應用通。
?。ㄒ唬┟迦姓招畔⑾到y(tǒng)底數(shù)。
組織開展全市政務信息系統(tǒng)自查摸底，全面掌握各縣（區(qū)）、各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、網(wǎng)絡、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源、建設(shè)機構(gòu)等情況?！矤款^單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位；完成時限：2017年10月底〕
（二）徹底消除“僵尸”系統(tǒng)。
基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位；完成時限：2017年11月底〕
?。ㄈ┘涌焱七M部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。
根據(jù)本縣（區(qū)）、本部門信息化建設(shè)實際情況，落實分管負責人和具體責任人，明確承擔此項工作的具體科室，制定政務信息系統(tǒng)整合清單和工作方案，原則上將分散獨立的政務信息系統(tǒng)及以內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位；完成時限：2017年11月底〕
?。ㄋ模┘涌祀娮诱赵平ㄔO(shè)。
加快推進雅安市電子政務云平臺建設(shè)工作，以此作為全市非涉密政務信息系統(tǒng)承載的基礎(chǔ)平臺，逐步推進各縣（區(qū)）、各部門非涉密系統(tǒng)云遷移工作，實現(xiàn)系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺的集約化，提高系統(tǒng)運行質(zhì)量和速度?！矤款^單位：市政府辦公室；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位；完成時限：2018年12月底〕
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌建設(shè)電子政務內(nèi)網(wǎng)。
完成電子政務內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與省網(wǎng)絡平臺互聯(lián)互通，完成市政府中心機房改造，探索開展政府內(nèi)網(wǎng)涉密應用系統(tǒng)建設(shè)?！矤款^單位：市政府辦公室、市密碼管理局；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位；完成時限：按省上要求推進〕
?。娀娮诱胀饩W(wǎng)支撐。
做好政務信息系統(tǒng)整合共享的電子政務外網(wǎng)接入，充分考慮網(wǎng)絡冗余和網(wǎng)絡帶寬，做好網(wǎng)絡邊界安全防護，確保具備可靠、高速、安全的網(wǎng)絡通道，基本實現(xiàn)市、縣兩級政務部門的電子政務外網(wǎng)接入。拓展政務外網(wǎng)覆蓋范圍，確保市級部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級部門全覆蓋。〔牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位；完成時限：按省上要求推進〕
（七）加強業(yè)務專網(wǎng)整合。
根據(jù)涉密情況及復雜程度分批將業(yè)務專網(wǎng)向市電子政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)整合，并按要求分別接入政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的共享交換平臺。原則上非涉密系統(tǒng)都要接入政務外網(wǎng)。〔牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位；完成時限：按省上要求推進〕
?。ò耍┚幹普招畔①Y源目錄。
根據(jù)《國家發(fā)改委 中央網(wǎng)信辦關(guān)于印發(fā)〈政務信息資源目錄編制指南（實行）〉的通知》（發(fā)改高計〔2017〕1272號），完善目錄管理系統(tǒng)，組織目錄編制專題培訓，開展目錄編制“下沉式”指導，逐步構(gòu)建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務信息資源目錄體系。依托國家政務信息資源目錄管理系統(tǒng)完成政務信息資源目錄編報工作，做好迎接國家政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源大普查工作?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位；完成時限：2017年10月底〕
（九）加快共享交換平臺建設(shè)。
依托電子政務外網(wǎng)和市級電子政務云，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的共享交換平臺，按規(guī)定完成與省級共享交換平臺對接工作，各縣（區(qū)）使用市級共享交換平臺，不建設(shè)縣級共享交換平臺。各縣（區(qū)）整合后的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后，統(tǒng)一接入市級共享交換平臺?！矤款^單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信和信息化委；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位；完成時限：2018年12月底〕
（十）推動政府公共數(shù)據(jù)開放。
加快推進全市政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)進程，依托統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通和安全可控的全市政務數(shù)據(jù)開放門戶，推動政府部門的原始性、可機器讀、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放，開展全市政府大數(shù)據(jù)創(chuàng)新試點，鼓勵和引導社會化開發(fā)利用?！矤款^單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位；完成時限：按省上要求推進〕
（十一）加快構(gòu)建政務信息資源庫。
推動人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息資源庫，公共服務事項、健康保障、生態(tài)旅游、交通運輸?shù)戎黝}信息資源庫以及部門業(yè)務信息資源庫建設(shè)，并接入市級共享交換平臺?！矤款^單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位；完成時限：按省上要求推進〕
（十二）配合全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設(shè)。
積極參與和配合全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設(shè)工作，做好平臺試運行期間的測試，打造市級政務服務總門戶，整合政務信息資源，建立市級多元化網(wǎng)上政務服務渠道?！矤款^單位：市政管辦；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位；完成時限：按省上要求推進〕
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
市政府信息化建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政務信息系統(tǒng)整合和政務信息資源共享開放工作。市政府辦公室、市發(fā)展改革委雙牽頭具體負責。各縣（區(qū)）、各部門要明確目標、責任、實施機構(gòu)，各縣（區(qū)）要明確牽頭單位。按照統(tǒng)一標準規(guī)范和時限要求完成有關(guān)工作?！哺骺h（區(qū)）、各部門負責，市政府辦公室、市發(fā)展改革委負責督查落實〕
?。ǘ娀熑螜C制。
落實各縣（區(qū)）、各部門工作責任，原則上主要責任人為第一責任人，各縣（區(qū)）主要責任人為本縣（區(qū)）第一責任人，各部門主要責任人為本部門第一責任人。對責任不落實，推進工作不力，或違反國辦發(fā)〔2017〕39號、川府發(fā)〔2017〕16號、川辦發(fā)〔2017〕89號相關(guān)規(guī)定的縣（區(qū)）和部門，將予以通報并責令限時整改?！哺骺h（區(qū)）、各部門負責，市政府辦公室、市發(fā)展改革委負責督查落實〕
?。ㄈ┩晟仆七M機制。
按照本方案要求，抓緊制定推進落實時間表、路線圖，“掛圖作戰(zhàn)”，加強臺賬和清單式管理，按照時間節(jié)點“倒逼落實”，各縣（區(qū)）、各部門每月底前要向市政府信息化建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室（市政府辦公室）報告當月政務信息系統(tǒng)整合共享工作推進情況（包括政務信息系統(tǒng)整合情況、政務信息資源目錄編制情況、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應用情況，市級共享交換平臺建成后還應報送政務信息系統(tǒng)接入共享平臺進展情況），切實保障工作進度。〔市政府辦公室牽頭，市發(fā)展改革委配合〕
?。ㄋ模娀u價考核。
組織制定政務信息共享工作評價和考核辦法，納入市政府年度績效考核范疇，對各縣（區(qū)）、各部門開展政務信息系統(tǒng)整合、政務信息資源共享情況進行評估，公布評估報告和通報意見，將評估結(jié)果作為年度績效考核的一項重要指標，同時作為政務信息系統(tǒng)項目審批、資金安排的重要依據(jù)。〔市政府辦公室、市發(fā)展改革委牽頭，市委編辦、市財政局、市審計局、市經(jīng)濟和信息化委配合〕
?。ㄎ澹┘訌妼徲嫳O(jiān)督。
持續(xù)開展政務信息系統(tǒng)審計，建立并完善全市政務信息系統(tǒng)審計相關(guān)政策制度，積極探索政務信息系統(tǒng)審計方式方法，保障專項資金使用真實性、合法性和效益性，審計結(jié)果及時報市政府信息化建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室。〔市審計局、各縣（區(qū)）審計部門負責〕
?。┙⒔y(tǒng)一備案制度。
建立全市政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一備案制度，完善審批備案流程。通過備案全面掌握項目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、共享資源目錄清單、應用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容。對不符合共建共享要求和落實審批備案制度的項目，相關(guān)部門不得予以項目審批，不得支持項目建設(shè)，不得撥付相關(guān)經(jīng)費。〔市政府辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市審計局、市政管辦按職能配合〕
（七）強化資金保障。
各縣（區(qū)）、各部門要提供政務信息系統(tǒng)整合共享工作所需的資金保障，相關(guān)項目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門預算統(tǒng)籌安排。要加大對全市電子政務網(wǎng)絡（電子政務外網(wǎng)、電子政務內(nèi)網(wǎng)）、市級電子政務云、市級共享交換平臺、市政府網(wǎng)站集約化平臺等公共性、基礎(chǔ)性平臺的建設(shè)運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費?！彩姓k公室、市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市經(jīng)濟和信息化委、市審計局、市政管辦配合〕
?。ò耍┘訌娙瞬疟Ｕ稀?/p>
加強縣（區(qū)）和部門信息化人員的培養(yǎng)、激勵、考評和管理，通過自身培養(yǎng)、購買服務等多種渠道和途徑，分層次、有計劃地引進高新技術(shù)人員，培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化電子政務管理和服務隊伍，為全市政務信息資源整合共享工作提供人才支撐。各縣（區(qū)）和各部門要為全市政務信息系統(tǒng)整合共享工作提供人力支撐，確保全市工作的順利推進?！彩姓k公室、市發(fā)展改革委、市財政局、市委編辦等負責，各縣（區(qū)）、各部門配合〕
?。ň牛娀踩Ｕ稀?/p>
嚴格遵守國家保密法律法規(guī)，按照國務院和省政府關(guān)于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護工作的相關(guān)要求，強化市級政務網(wǎng)絡、市級電子政務云、市級共享交換平臺、全市政府網(wǎng)站集約化平臺、政務信息系統(tǒng)的安全防護，保障政務數(shù)據(jù)安全，確保政務信息資源的安全采集、安全共享和安全使用，確保國家秘密和個人隱私不泄露?！哺骺h（區(qū)）、各部門負責〕
