各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《雅安市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
雅安市人民政府辦公室
2017年10月24日
雅安市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案
為更好推進(jìn)雅安市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省政務(wù)信息資源共享管理實(shí)施細(xì)則〉（暫行）的通知》（川府發(fā)〔2017〕16號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕89號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合雅安實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，緊緊圍繞省第十一次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)總體謀劃，以服務(wù)人民為中心，以提升政府治理能力和公共服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)，以政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政府?dāng)?shù)據(jù)共享利用為主線，堅(jiān)持技術(shù)優(yōu)化和行政督導(dǎo)并重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，推動(dòng)全市政府信息化建設(shè)跨越發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。
2017年12月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，全面完成市政府各部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)審清工作，基本完成部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合工作，建立全市政務(wù)信息資源目錄體系。2018年12月底前，基本完成市級政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)（下簡稱共享交換平臺(tái)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市政府各部門逐步接入共享交換平臺(tái)，基本完成省、市共享交換平臺(tái)的對接，實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)互聯(lián)互通。強(qiáng)化對政務(wù)信息系統(tǒng)的監(jiān)管和審計(jì)，建立并逐步完善政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維統(tǒng)一審批備案制度，加強(qiáng)信息共享審計(jì)、監(jiān)督和評價(jià)。開展政務(wù)信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，探索市級大數(shù)據(jù)匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，市級政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用取得突破性進(jìn)展。
納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
二、工作任務(wù)
雅安市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作按照自查、編目、清理、整合、接入、共享、協(xié)同等7個(gè)方面開展工作，通過系統(tǒng)整合、基礎(chǔ)設(shè)施整合、數(shù)據(jù)整合、服務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通。
?。ㄒ唬┟迦姓?wù)信息系統(tǒng)底數(shù)。
組織開展全市政務(wù)信息系統(tǒng)自查摸底，全面掌握各縣（區(qū)）、各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、網(wǎng)絡(luò)、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來源、建設(shè)機(jī)構(gòu)等情況?！矤款^單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位；完成時(shí)限：2017年10月底〕
?。ǘ氐紫敖┦毕到y(tǒng)。
基本完成對系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位；完成時(shí)限：2017年11月底〕
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。
根據(jù)本縣（區(qū)）、本部門信息化建設(shè)實(shí)際情況，落實(shí)分管負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人，明確承擔(dān)此項(xiàng)工作的具體科室，制定政務(wù)信息系統(tǒng)整合清單和工作方案，原則上將分散獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)及以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位；完成時(shí)限：2017年11月底〕
（四）加快電子政務(wù)云建設(shè)。
加快推進(jìn)雅安市電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)工作，以此作為全市非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)承載的基礎(chǔ)平臺(tái)，逐步推進(jìn)各縣（區(qū)）、各部門非涉密系統(tǒng)云遷移工作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)的集約化，提高系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量和速度?！矤款^單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位；完成時(shí)限：2018年12月底〕
（五）統(tǒng)籌建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。
完成電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通，完成市政府中心機(jī)房改造，探索開展政府內(nèi)網(wǎng)涉密應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。〔牽頭單位：市政府辦公室、市密碼管理局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位；完成時(shí)限：按省上要求推進(jìn)〕
?。?qiáng)化電子政務(wù)外網(wǎng)支撐。
做好政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的電子政務(wù)外網(wǎng)接入，充分考慮網(wǎng)絡(luò)冗余和網(wǎng)絡(luò)帶寬，做好網(wǎng)絡(luò)邊界安全防護(hù)，確保具備可靠、高速、安全的網(wǎng)絡(luò)通道，基本實(shí)現(xiàn)市、縣兩級政務(wù)部門的電子政務(wù)外網(wǎng)接入。拓展政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，確保市級部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級部門全覆蓋。〔牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位；完成時(shí)限：按省上要求推進(jìn)〕
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合。
根據(jù)涉密情況及復(fù)雜程度分批將業(yè)務(wù)專網(wǎng)向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)整合，并按要求分別接入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的共享交換平臺(tái)。原則上非涉密系統(tǒng)都要接入政務(wù)外網(wǎng)。〔牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位；完成時(shí)限：按省上要求推進(jìn)〕
（八）編制政務(wù)信息資源目錄。
根據(jù)《國家發(fā)改委 中央網(wǎng)信辦關(guān)于印發(fā)〈政務(wù)信息資源目錄編制指南（實(shí)行）〉的通知》（發(fā)改高計(jì)〔2017〕1272號(hào)），完善目錄管理系統(tǒng)，組織目錄編制專題培訓(xùn)，開展目錄編制“下沉式”指導(dǎo)，逐步構(gòu)建全市統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系。依托國家政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)完成政務(wù)信息資源目錄編報(bào)工作，做好迎接國家政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源大普查工作?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位；完成時(shí)限：2017年10月底〕
?。ň牛┘涌旃蚕斫粨Q平臺(tái)建設(shè)。
依托電子政務(wù)外網(wǎng)和市級電子政務(wù)云，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的共享交換平臺(tái)，按規(guī)定完成與省級共享交換平臺(tái)對接工作，各縣（區(qū)）使用市級共享交換平臺(tái)，不建設(shè)縣級共享交換平臺(tái)。各縣（區(qū)）整合后的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后，統(tǒng)一接入市級共享交換平臺(tái)。〔牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信和信息化委；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位；完成時(shí)限：2018年12月底〕
?。ㄊ┩苿?dòng)政府公共數(shù)據(jù)開放。
加快推進(jìn)全市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，依托統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通和安全可控的全市政務(wù)數(shù)據(jù)開放門戶，推動(dòng)政府部門的原始性、可機(jī)器讀、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放，開展全市政府大數(shù)據(jù)創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化開發(fā)利用。〔牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位；完成時(shí)限：按省上要求推進(jìn)〕
?。ㄊ唬┘涌鞓?gòu)建政務(wù)信息資源庫。
推動(dòng)人口、法人、空間地理、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息資源庫，公共服務(wù)事項(xiàng)、健康保障、生態(tài)旅游、交通運(yùn)輸?shù)戎黝}信息資源庫以及部門業(yè)務(wù)信息資源庫建設(shè)，并接入市級共享交換平臺(tái)。〔牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位；完成時(shí)限：按省上要求推進(jìn)〕
?。ㄊ┡浜先∫惑w化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
積極參與和配合全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，做好平臺(tái)試運(yùn)行期間的測試，打造市級政務(wù)服務(wù)總門戶，整合政務(wù)信息資源，建立市級多元化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)渠道?！矤款^單位：市政管辦；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位；完成時(shí)限：按省上要求推進(jìn)〕
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市政府信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源共享開放工作。市政府辦公室、市發(fā)展改革委雙牽頭具體負(fù)責(zé)。各縣（區(qū)）、各部門要明確目標(biāo)、責(zé)任、實(shí)施機(jī)構(gòu)，各縣（區(qū)）要明確牽頭單位。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和時(shí)限要求完成有關(guān)工作?！哺骺h（區(qū)）、各部門負(fù)責(zé)，市政府辦公室、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)督查落實(shí)〕
?。ǘ?qiáng)化責(zé)任機(jī)制。
落實(shí)各縣（區(qū)）、各部門工作責(zé)任，原則上主要責(zé)任人為第一責(zé)任人，各縣（區(qū)）主要責(zé)任人為本縣（區(qū)）第一責(zé)任人，各部門主要責(zé)任人為本部門第一責(zé)任人。對責(zé)任不落實(shí)，推進(jìn)工作不力，或違反國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)、川府發(fā)〔2017〕16號(hào)、川辦發(fā)〔2017〕89號(hào)相關(guān)規(guī)定的縣（區(qū)）和部門，將予以通報(bào)并責(zé)令限時(shí)整改?！哺骺h（區(qū)）、各部門負(fù)責(zé)，市政府辦公室、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)督查落實(shí)〕
?。ㄈ┩晟仆七M(jìn)機(jī)制。
按照本方案要求，抓緊制定推進(jìn)落實(shí)時(shí)間表、路線圖，“掛圖作戰(zhàn)”，加強(qiáng)臺(tái)賬和清單式管理，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)“倒逼落實(shí)”，各縣（區(qū)）、各部門每月底前要向市政府信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府辦公室）報(bào)告當(dāng)月政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作推進(jìn)情況（包括政務(wù)信息系統(tǒng)整合情況、政務(wù)信息資源目錄編制情況、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應(yīng)用情況，市級共享交換平臺(tái)建成后還應(yīng)報(bào)送政務(wù)信息系統(tǒng)接入共享平臺(tái)進(jìn)展情況），切實(shí)保障工作進(jìn)度?！彩姓k公室牽頭，市發(fā)展改革委配合〕
?。ㄋ模?qiáng)化評價(jià)考核。
組織制定政務(wù)信息共享工作評價(jià)和考核辦法，納入市政府年度績效考核范疇，對各縣（區(qū)）、各部門開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合、政務(wù)信息資源共享情況進(jìn)行評估，公布評估報(bào)告和通報(bào)意見，將評估結(jié)果作為年度績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，同時(shí)作為政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目審批、資金安排的重要依據(jù)?！彩姓k公室、市發(fā)展改革委牽頭，市委編辦、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委配合〕
（五）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
持續(xù)開展政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)，建立并完善全市政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)相關(guān)政策制度，積極探索政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)方式方法，保障專項(xiàng)資金使用真實(shí)性、合法性和效益性，審計(jì)結(jié)果及時(shí)報(bào)市政府信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。〔市審計(jì)局、各縣（區(qū)）審計(jì)部門負(fù)責(zé)〕
（六）建立統(tǒng)一備案制度。
建立全市政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一備案制度，完善審批備案流程。通過備案全面掌握項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運(yùn)維費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)渠道、數(shù)據(jù)資源、共享資源目錄清單、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護(hù)和分級保護(hù)備案情況等內(nèi)容。對不符合共建共享要求和落實(shí)審批備案制度的項(xiàng)目，相關(guān)部門不得予以項(xiàng)目審批，不得支持項(xiàng)目建設(shè)，不得撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)。〔市政府辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市政管辦按職能配合〕
（七）強(qiáng)化資金保障。
各縣（區(qū)）、各部門要提供政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作所需的資金保障，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。要加大對全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)（電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)）、市級電子政務(wù)云、市級共享交換平臺(tái)、市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)等公共性、基礎(chǔ)性平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)?！彩姓k公室、市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市審計(jì)局、市政管辦配合〕
?。ò耍┘訌?qiáng)人才保障。
加強(qiáng)縣（區(qū)）和部門信息化人員的培養(yǎng)、激勵(lì)、考評和管理，通過自身培養(yǎng)、購買服務(wù)等多種渠道和途徑，分層次、有計(jì)劃地引進(jìn)高新技術(shù)人員，培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化電子政務(wù)管理和服務(wù)隊(duì)伍，為全市政務(wù)信息資源整合共享工作提供人才支撐。各縣（區(qū)）和各部門要為全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作提供人力支撐，確保全市工作的順利推進(jìn)?！彩姓k公室、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市委編辦等負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）、各部門配合〕
?。ň牛?qiáng)化安全保障。
嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)，按照國務(wù)院和省政府關(guān)于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)工作的相關(guān)要求，強(qiáng)化市級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、市級電子政務(wù)云、市級共享交換平臺(tái)、全市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)、政務(wù)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全，確保政務(wù)信息資源的安全采集、安全共享和安全使用，確保國家秘密和個(gè)人隱私不泄露?！哺骺h（區(qū)）、各部門負(fù)責(zé)〕
