各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《宿遷市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　宿遷市人民政府辦公室

　　2017年12月27日

　　（此件公開發(fā)布）

　　宿遷市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實(shí)施方案

　　為加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕127號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）的通知》（宿政辦發(fā)〔2017〕151號(hào)）要求，結(jié)合宿遷實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大會(huì)議精神，切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的總體部署和工作要求，以提高政務(wù)信息資源利用水平為目標(biāo)，著力打破信息壁壘，提高服務(wù)效率，保障網(wǎng)絡(luò)安全，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建完善的政務(wù)信息資源共享技術(shù)體系、目錄體系和管理體系，從全局和根本上解決政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問(wèn)題，為深化“放管服”改革、實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化提供動(dòng)力，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宿遷發(fā)揮更加積極作用。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1．統(tǒng)籌規(guī)劃，集約建設(shè)。注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、信息集中、業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　2．整合資源，高效安全。依托統(tǒng)一的政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化整合網(wǎng)絡(luò)及軟硬件資源，強(qiáng)化信息安全管理，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和開放，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)高效使用。

　　3．突出重點(diǎn)，深化應(yīng)用。以群眾需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為依托，拓展深化重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，優(yōu)化再造政務(wù)流程，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式和建設(shè)模式，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

　　4．上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。堅(jiān)持縣區(qū)部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，形成縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，提升全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享水平。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)

　　落實(shí)國(guó)家和省《實(shí)施方案》提出的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，以實(shí)現(xiàn) “網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通”為目標(biāo)，2017年12月底前基本完成政府部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，2018年6月底前實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，初步建立全市政務(wù)信息資源目錄體系，基本完成與省級(jí)共享平臺(tái)互聯(lián)互通，2018年底前市、縣（區(qū)）分別完善政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維備案制度，加強(qiáng)信息共享審計(jì)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領(lǐng)域取得顯著成效。

　　納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟萍薪y(tǒng)一的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。完善電子政務(wù)外網(wǎng)，健全管理體制機(jī)制，繼續(xù)拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，逐步滿足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時(shí)性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。全面推進(jìn)政府部門各類非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移整合，各地、各部門原則上不再另行建設(shè)新的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，不再安排利用程度低的專網(wǎng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。（牽頭單位：市政府辦，共同責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局）

　?。ǘ┩七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。集中力量打造全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，持續(xù)提升政務(wù)云計(jì)算、存儲(chǔ)和安全保障能力，新建系統(tǒng)原則上直接在政務(wù)云平臺(tái)部署，已建系統(tǒng)制定遷移方案并逐步遷入，縣區(qū)不再新建、擴(kuò)建政務(wù)數(shù)據(jù)機(jī)房和設(shè)施，逐步推動(dòng)政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源集中管理，降低建設(shè)維護(hù)成本，有效促進(jìn)各級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。（牽頭單位：市電子政務(wù)辦，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）

　?。ㄈ┘涌煺?wù)信息系統(tǒng)清理整合。組織開展政務(wù)信息系統(tǒng)自查和審計(jì)工作，全面摸清各部門政務(wù)信息系統(tǒng)底數(shù)，“審”、“清”結(jié)合，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，加快推動(dòng)政府部門內(nèi)部信息系統(tǒng)清理、整合、共享工作，清除“僵尸”信息系統(tǒng)。2017年12月底前，基本完成政務(wù)信息系統(tǒng)的清理工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、審計(jì)局，共同責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、網(wǎng)信辦、電子政務(wù)辦）

　?。ㄋ模┟迦姓?wù)信息資源底數(shù)。啟動(dòng)實(shí)施政務(wù)信息資源目錄編制工作，各地、各部門依據(jù)國(guó)家《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，2017年12月底前，摸清自身數(shù)據(jù)底數(shù)，明確可共享信息，編制完成本地區(qū)、本部門政務(wù)信息資源目錄。2018年4月底前，對(duì)政務(wù)信息資源的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析、整理，形成并發(fā)布《宿遷市政務(wù)信息資源目錄》， 2018年8月底前，實(shí)現(xiàn)《宿遷市政務(wù)信息資源目錄》涉及到的數(shù)據(jù)資源均能通過(guò)市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)共享。根據(jù)政務(wù)信息資源變化，及時(shí)更新政務(wù)信息資源目錄。（牽頭單位：市政府辦，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）。進(jìn)一步推進(jìn)和完善權(quán)力清單、責(zé)任清單的編制，明確全市行政權(quán)力事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：市編辦，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）

　?。ㄎ澹?gòu)建政務(wù)信息共享交換平臺(tái)。建設(shè)完善市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，為各級(jí)部門提供信息資源目錄查詢、數(shù)據(jù)比對(duì)、共享交換等服務(wù)。各地、各部門接入共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息系統(tǒng)基本聯(lián)通，縣區(qū)不再單獨(dú)建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接。2018年12月底前，各政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u(píng)測(cè)審批后，統(tǒng)一接入市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。2019年起，凡已明確須接入而未接入共享平臺(tái)的部門政務(wù)信息系統(tǒng)，財(cái)政部門原則上不予安排建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。（牽頭單位：市電子政務(wù)辦，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）

　?。┙ㄔO(shè)政務(wù)信息共享網(wǎng)站。2018年6月底前，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)市政務(wù)信息共享網(wǎng)站，作為市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的門戶，支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。2018年12月底前，接入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各部門、各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)基于市政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。（牽頭單位：市電子政務(wù)辦，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）

　?。ㄆ撸┐罱ü矓?shù)據(jù)開放平臺(tái)。2018年12月底前，依托電子政務(wù)外網(wǎng)和市政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，基于政務(wù)信息資源目錄，構(gòu)建公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動(dòng)政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化開發(fā)利用。（牽頭單位：市電子政務(wù)辦，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）

　?。ò耍┙⒒A(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)。歸集政府部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，逐步建設(shè)全市統(tǒng)一的人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、社會(huì)信用等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在市政務(wù)數(shù)據(jù)中心匯集形成全市統(tǒng)一政務(wù)信息資源庫(kù)，通過(guò)市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)向各級(jí)政府部門開放使用，為政府管理和服務(wù)模式的創(chuàng)新提供支撐。市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)信息資源庫(kù)，各責(zé)任單位按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供數(shù)據(jù)資源，大力推進(jìn)“一數(shù)一源，一源多用”，2018年6月底前初步完成五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

　　1．人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。以公安部門人口戶籍信息為基礎(chǔ)，與有關(guān)部門人口信息相關(guān)聯(lián)，建設(shè)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。（牽頭單位：市公安局，共同責(zé)任單位：市教育局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公積金中心、殘聯(lián)等）

　　2．法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。以工商、民政、編辦等部門對(duì)各類法人登記管理的有效證書信息為基礎(chǔ)，建設(shè)法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。（牽頭單位：市工商局，共同責(zé)任單位：市編辦、民政局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)稅局、地稅局、藥監(jiān)局等）

　　3．自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。以國(guó)土、規(guī)劃部門的測(cè)繪基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，建設(shè)自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。（牽頭單位：市國(guó)土資源局，共同責(zé)任單位：市規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)局等）

　　4．電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門電子證照互認(rèn)共享。（牽頭單位：市政管辦，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）

　　5．社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。歸集整合部門在履行公共管理職能過(guò)程中產(chǎn)生的反映社會(huì)主體（自然人、法人和其他組織）信用狀況的信用信息，形成統(tǒng)一的社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。（牽頭單位：市信用辦，共同責(zé)任單位：市公安局、人力資源社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、人行等）

　　（九）強(qiáng)化一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一框架下，繼續(xù)深化政務(wù)“云服務(wù)一張網(wǎng)”建設(shè)，全面整合縣區(qū)、市級(jí)部門分散的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和資源，全面建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。聚焦政務(wù)服務(wù)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)資源，推進(jìn)審批材料、電子證照、辦事信息等政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享和互認(rèn)，大力推進(jìn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：市政管辦，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）

　?。ㄊ?gòu)建長(zhǎng)效的安全保障體系。強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)政務(wù)信息系統(tǒng)的信息安全等級(jí)保護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換過(guò)程中的個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)安全防護(hù)，各縣區(qū)、各部門加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦、公安局、電子政務(wù)辦，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)、市政府各部門）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作由市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督。各地、各部門要高度重視，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施，原則上部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，同時(shí)明確一名分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)本部門資源整合的規(guī)劃和實(shí)施工作，以及協(xié)調(diào)和配合完成部門間資源整合共享工作。各地、各部門每年1月上旬向市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告上一年度政務(wù)信息資源共享情況，確保工作取得實(shí)效。2018年2月底前，市政府辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委配合，編制出臺(tái)《宿遷市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，作為我市相關(guān)工作的實(shí)施依據(jù)和準(zhǔn)則。

　　（二）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維備案制度，政府各部門申請(qǐng)政務(wù)信息化建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)時(shí)，及時(shí)向同級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全口徑備案。政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)機(jī)房和業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，不符合資源整合共享要求的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)新建、續(xù)建、擴(kuò)建。

　?。ㄈ?qiáng)化評(píng)價(jià)考核。建立政務(wù)信息共享工作評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，督促檢查政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。2018年2月底前，市委市政府督查室牽頭，市財(cái)政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、網(wǎng)信辦、編辦、審計(jì)局、電子政務(wù)辦等有關(guān)部門配合，組織制定政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工作評(píng)價(jià)辦法，每年對(duì)各部門政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為今后項(xiàng)目審批、資金撥付的參考依據(jù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)審計(jì)監(jiān)督。市審計(jì)局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、網(wǎng)信辦、電子政務(wù)辦配合，參照國(guó)家和省相關(guān)要求，探索政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)的方式方法，2018年8月底前，形成具體工作方案。審計(jì)部門結(jié)合市直部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，要依法履行職責(zé)，對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性開展監(jiān)督，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度落實(shí)。

　　附件：宿遷市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度.docx