各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《淮南市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年12月5日
淮南市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政〔2017〕86號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2017〕69號）精神，更好推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實(shí)解決我市政務(wù)信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府及市委、市政府決策部署，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo)，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，按照“內(nèi)外聯(lián)動、點(diǎn)面結(jié)合、上下協(xié)同”的工作思路，一方面著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)“五個統(tǒng)一”；另一方面立足我市實(shí)際情況，重點(diǎn)突破，落實(shí)“九件大事”，為建設(shè)五大發(fā)展美好淮南創(chuàng)造更加優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。
?。ǘ┗驹瓌t。
按照“五個統(tǒng)一”的總體原則，有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實(shí)避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。
1．統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實(shí)市“十三五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。
2．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，依據(jù)國家、省政務(wù)信息化總體標(biāo)準(zhǔn)，編制我市政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。建立動態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息有序開放、共享、使用。
3．統(tǒng)一備案管理。實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維備案制，推動政務(wù)信息化建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批在同級政府政務(wù)信息共享主管部門的全口徑備案。
4．統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)信息共享審計，加強(qiáng)對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。
5．統(tǒng)一評價體系。研究制定政務(wù)信息共享評價指標(biāo)體系，建立政務(wù)信息共享評價與行政問責(zé)、部門職能、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)約束聯(lián)動的管理機(jī)制。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
2017年12月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成市政府各部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全市政務(wù)信息資源目錄體系，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領(lǐng)域取得顯著成效，一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)市政府各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入市數(shù)據(jù)共享交換平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，初步實(shí)現(xiàn)市政府信息系統(tǒng)和省政府部門互聯(lián)互通。建立項目建設(shè)運(yùn)維統(tǒng)一備案制度，加強(qiáng)信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務(wù)信息化建設(shè)模式優(yōu)化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。
納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
二、重點(diǎn)抓好政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享“九件大事”
（一）“審”“清”結(jié)合，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。組織開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項檢查，全面摸清各部門政務(wù)信息系統(tǒng)情況。2017年11月底前，通過信息系統(tǒng)審計調(diào)查，掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費(fèi)來源等。2017年12月底前，基本完成對系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。（牽頭責(zé)任單位：市政府各部門）
?。ǘ┩七M(jìn)整合，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快進(jìn)行整合。整合后按要求分別接入市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或市電子政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺。2017年12月底前，市政府各部門根據(jù)自身信息化建設(shè)實(shí)際情況，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。2017年12月底前，各部門原則上將分散的、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對以處室名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合。（牽頭責(zé)任單位：市政府各部門）
?。ㄈ┰O(shè)施共建，提升市統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。加快推進(jìn)市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)。推進(jìn)市電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造，健全管理體制機(jī)制，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，滿足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。2018年6月底前，基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。除極少數(shù)特殊情況外，政府各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)都要向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合。（牽頭責(zé)任單位：市政府信息辦，配合單位：各縣區(qū)政府、市政府各部門）
?。ㄋ模┐龠M(jìn)共享，推進(jìn)接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。加快建設(shè)市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設(shè)市電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進(jìn)市政務(wù)信息共享試點(diǎn)工作，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息向各政府部門共享。2017年11月底前，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，初步提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)基本信息，同時逐步擴(kuò)大信息共享內(nèi)容，完善基礎(chǔ)信息資源庫的覆蓋范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化便捷共享查詢方式。2018年6月底前，各部門推進(jìn)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后，統(tǒng)一接入市數(shù)據(jù)共享交換平臺。（牽頭責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府信息辦、市政務(wù)服務(wù)中心，配合單位：市政府各部門）
?。ㄎ澹┩苿娱_放，加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)。依托市電子政務(wù)外網(wǎng)和市政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的淮南市數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站?；谡?wù)信息資源目錄體系，構(gòu)建公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放，鼓勵和引導(dǎo)社會化開發(fā)利用。（牽頭責(zé)任單位：市政府信息辦、市網(wǎng)信辦，配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心等。）
?。?qiáng)化協(xié)同，推進(jìn)市政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)。依托市電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)政務(wù)信息共享網(wǎng)站，將其作為市電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺的門戶，支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。2017年12月底前，市政務(wù)信息共享網(wǎng)站正式開通上線，按照“以試點(diǎn)促建設(shè)、以普查促普及、以應(yīng)用促發(fā)展”的工作思路，加強(qiáng)共享網(wǎng)站推廣。2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人、法人、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)基于市政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)基于市政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：市政府信息辦，配合單位：市政府各部門）
（七）構(gòu)建目錄，開展政務(wù)信息資源目錄編制和信息系統(tǒng)大普查。落實(shí)《淮南市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求，加快建立政務(wù)信息資源目錄體系。依據(jù)《國家政務(wù)信息資源目錄編制指南》，推進(jìn)政務(wù)信息資源目錄編制和信息共享工作。2017年12月底前，開展對政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的大普查。逐步構(gòu)建集中統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系。（牽頭責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府信息辦、市政務(wù)服務(wù)中心，配合單位：各縣區(qū)政府、市政府各部門）
（八）完善標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政務(wù)信息共享地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、多級共享平臺對接、平臺運(yùn)行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用工作。依據(jù)國家制定的人口、法人、電子證照等標(biāo)準(zhǔn)，做好貫徹落實(shí)工作。（牽頭責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局，配合單位：市政府信息辦、市公安局、市工商局）
?。ň牛┮惑w化服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)。按照《國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、市縣（區(qū)）聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問題，2017年12月底前建成市級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。整合分散的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和資源，2018年6月底前建成市級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺并與省級平臺對接，實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享和資源接入。（牽頭責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府信息辦、市政務(wù)服務(wù)中心，配合單位：各縣區(qū)政府）
三、加大機(jī)制體制保障和監(jiān)督落實(shí)力度
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源共享工作。建立健全政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享開放管理制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)、責(zé)任、牽頭單位和實(shí)施機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化市政府各部門主要負(fù)責(zé)人對政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作的責(zé)任，原則上部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。對責(zé)任不落實(shí)、違反《淮南市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的市政府各部門，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以通報并責(zé)令整改。（牽頭責(zé)任單位：市政府信息辦，配合單位：市政府各部門）
（二）加快推進(jìn)落實(shí)。各縣區(qū)政府、市政府各部門要按照《淮南市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求，把信息共享有關(guān)工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進(jìn)落實(shí)的時間表、路線圖，加強(qiáng)臺賬和清單式管理，精心組織實(shí)施，每年1月20日前向市電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組報告上一年度政務(wù)信息資源共享情況（包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進(jìn)展、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應(yīng)用情況等，報告請徑送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），切實(shí)保障工作進(jìn)度；每年2月底前，將匯總后的上一年度我市政務(wù)信息資源共享情況報告提交市政府審定。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。（牽頭責(zé)任單位：市政府信息辦，配合單位：各縣區(qū)政府、市政府各部門）
（三）強(qiáng)化評價考核。充分發(fā)揮市電子政務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制作用，建立政務(wù)信息共享工作評價常態(tài)化機(jī)制，督促檢查政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。2018年1月底前，組織制定政務(wù)信息共享工作評價辦法，每年對各部門提供和使用共享信息情況進(jìn)行評估，并公布評估報告和改進(jìn)意見。（牽頭責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府信息辦、市政務(wù)服務(wù)中心，配合單位：市網(wǎng)信辦、市編辦、市財政局等）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)審計監(jiān)督。審計部門要依法履行職責(zé)，結(jié)合市直部門預(yù)算執(zhí)行審計，對政務(wù)信息系統(tǒng)專項資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性開展監(jiān)督，推動完善、落實(shí)相關(guān)政策制度，審計結(jié)果及時報市政府。探索政務(wù)信息系統(tǒng)審計的方式方法，2018年1月底前形成具體工作方案。（牽頭責(zé)任單位：市審計局，配合單位：市政府信息辦、市網(wǎng)信辦等）
（五）優(yōu)化建設(shè)模式。推動政務(wù)信息化建設(shè)投資、運(yùn)維和項目建設(shè)模式改革，鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式的應(yīng)用與服務(wù)，提升集約化建設(shè)水平。2018年1月底前，依據(jù)《安徽省電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》，制定淮南市電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法，簡化優(yōu)化審批流程，完善社會投資參與的相關(guān)規(guī)定。2018年7月底前，依據(jù)安徽省制定的電子政務(wù)采購管理相關(guān)政策規(guī)定，制定淮南市電子政務(wù)服務(wù)采購管理相關(guān)辦法，完善政府購買信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源等信息化服務(wù)的相關(guān)政策。（牽頭責(zé)任單位：市政府信息辦、市財政局，配合單位：市政府各部門）
（六）建立備案制度。相關(guān)部門申請政務(wù)信息化項目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)及時向政府政務(wù)信息共享主管部門全口徑備案。加強(qiáng)項目立項建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)信息采集，掌握項目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運(yùn)維費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護(hù)和分級保護(hù)備案情況等內(nèi)容，在摸清底數(shù)的前提下，加大管理力度。對不符合共建共享要求的項目，相關(guān)部門不予審批，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。加大對統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性基礎(chǔ)性平臺的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。2017年12月底前，研究建立政務(wù)信息化項目建設(shè)投資審批和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批的跨部門聯(lián)動機(jī)制。（牽頭責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府信息辦、市政務(wù)服務(wù)中心，配合單位：市財政局、市編辦等）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)安全保障。強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估，貫徹落實(shí)國家個人隱私信息保護(hù)的法律法規(guī)，切實(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私。加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。加強(qiáng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。（牽頭責(zé)任單位：市政府信息辦、市網(wǎng)信辦）
