各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕111號)，進一步提升政府治理能力，提高政府服務水平，有效推動法治政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就促進全市電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和我市“6521”戰(zhàn)略定位，堅持需求主導，強化頂層設計，按照“標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務協(xié)同、安全可控”的要求，加快推進全市電子政務基礎設施、重要信息資源庫、重點業(yè)務系統(tǒng)和相關技術條件建設，完善規(guī)章和標準規(guī)范，逐步建立與政府履職相適應的電子政務體系，推動全市政府系統(tǒng)電子政務科學、可持續(xù)發(fā)展，不斷推進全市政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
（二）主要目標。到2020年，全面建成統(tǒng)一規(guī)范的全市電子政務網(wǎng)絡，網(wǎng)絡信息安全保障能力顯著增強，基礎性、戰(zhàn)略性信息資源庫建設取得重大進展，信息共享、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升，服務政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務網(wǎng)上運行全面普及，電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。電子政務應用在我市政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中發(fā)揮更大作用。
二、重點任務
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1．加快我市電子政務內(nèi)網(wǎng)建設。按照自治區(qū)和包頭市統(tǒng)一規(guī)劃和部署，2016年底前完成包頭市電子政務內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡平臺和安全體系建設；按照“安全可控、邊界清晰、按需接入”的保密要求，研究制定我市電子政務內(nèi)網(wǎng)向下延伸范圍及邊界防護措施；涉密網(wǎng)絡及業(yè)務系統(tǒng)，在滿足國家、自治區(qū)和包頭市保密相關要求的前提下，逐步部署或遷移到我市電子政務內(nèi)網(wǎng)運行。
2．加強我市電子政務外網(wǎng)建設和管理。進一步理順我市電子政務外網(wǎng)建設和管理工作機制；在完成市直各部門網(wǎng)絡資源整合任務的基礎上，形成旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（居委會）全覆蓋的電子政務外網(wǎng)平臺；重點加強外網(wǎng)應用建設，促進電子政務外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享；加強網(wǎng)絡整體化運維管理和運維隊伍的專業(yè)化能力建設，確?？绲貐^(qū)、跨部門業(yè)務應用穩(wěn)定可靠運行。
3．積極推動我市各地區(qū)、各部門業(yè)務專網(wǎng)應用遷移和網(wǎng)絡對接。各地區(qū)、各部門要對現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)應用進行合理分類，分別向我市電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移；各部門同步整合內(nèi)部業(yè)務專網(wǎng)和向下延伸的業(yè)務應用；各地區(qū)、各部門現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)要理清邊界，推動安全可控的數(shù)據(jù)交換和共享。
（二）大力推進政府數(shù)據(jù)資源共享和開發(fā)利用。
1．強化全市基礎信息資源開發(fā)利用。建設基于云計算的公共信息資源共享交換服務平臺，建立共享交換體系，推進政務信息資源開發(fā)利用；加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟、文化等基礎信息資源庫共建共享；促進各部門可開放的信息資源分別在電子政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺上的普遍共享；研究建設包頭市公共信息資源開放平臺，有序推進政府數(shù)據(jù)開放和社會化利用；各部門按照職責分工、梳理履職所需共享信息，明確有效需求和提供方式，逐步建立信息共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源有序、可控、按需、安全共享。
2．積極推動政府大數(shù)據(jù)共享開放。統(tǒng)一建設政府大數(shù)據(jù)平臺，強力整合各部門公共數(shù)據(jù)資源，促進互聯(lián)互通，提高共享能力，提升政府數(shù)據(jù)的一致性和準確性，制定實施政府數(shù)據(jù)開放共享標準和數(shù)據(jù)開放計劃，推動數(shù)據(jù)資源與應用對接，加快構建跨行業(yè)、跨部門、跨領域的信息數(shù)據(jù)環(huán)境，用數(shù)據(jù)資產(chǎn)自身價值來構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3．加強政務網(wǎng)站資源整合管理。在完成市直部門政務網(wǎng)站資源整合的基礎上，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務門戶網(wǎng)站群，充分共享政務網(wǎng)站資源，加強各級政府網(wǎng)站整合、建設和管理力度，逐步形成網(wǎng)上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的政府服務模式，有效提升社會治理和公共服務能力。全面加強政務門戶網(wǎng)站群的運維和管理。
（三）深化拓展各項政務云應用發(fā)展。
1．積極依托包頭云計算中心“一網(wǎng)多平臺”建設包頭市“政務云”，各部門可根據(jù)實際需要利用包頭云計算中心資源，逐步實現(xiàn)各領域政務信息系統(tǒng)整體部署和共建共用。圍繞經(jīng)濟社會重大問題和政府工作目標，在社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務等方面，促進職能部門在業(yè)務創(chuàng)新的基礎上，充分利用包頭市云計算中心資源，積極推進“醫(yī)療服務云”、“教育科學云”、“產(chǎn)業(yè)應用云”、“文化創(chuàng)意服務云”、“裝備制造服務云”、“企業(yè)服務云”等深層次政務“云應用”項目建設。
2．推動全市統(tǒng)一電子政務協(xié)同辦公建設。圍繞優(yōu)化再造政務流程、提高行政效能，進一步拓展深化網(wǎng)上辦公，按照新黨政機關辦公樓信息化建設的要求，盡快實現(xiàn)全市電子政務協(xié)同辦公，采取“云服務”的模式，配套建設相關軟硬件系統(tǒng)，充分整合各部門辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)軟件系統(tǒng)“統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護”，建成“一體化辦公業(yè)務綜合平臺”、“一體化公文交換中心”，運用電子印章、電子簽名、電子文件密級標志等技術，實現(xiàn)公文、信息、簡報等電子文件的上傳下達和橫向傳遞，以及公文辦理、會議組織、值班管理等日常工作的信息化。
3．進一步健全我市應急平臺體系。按照國家突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃要求，完善日常監(jiān)測與風險識別、信息收集與災情統(tǒng)計、趨勢分析與綜合研判、指揮調(diào)度與輔助決策、場景模擬與總結評估等功能，健全應急平臺技術支撐體系，滿足應急管理工作需要；推進基層和企業(yè)應急信息管理系統(tǒng)建設，提高突發(fā)事件現(xiàn)場圖像采集和應急通信保障能力；健全應急平臺標準規(guī)范和運行機制，加強各級應急平臺之間的互聯(lián)互通和資源共享，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術，推進風險隱患、防護目標、救援隊伍、物資裝備等信息數(shù)據(jù)庫建設。
4．建設領導決策信息化支持平臺。圍繞市委、市政府決策需要，以建設決策支持信息系統(tǒng)為抓手，充分整合各地區(qū)、各部門現(xiàn)有辦公應用和業(yè)務系統(tǒng)信息資源，采集利用有關行業(yè)、企業(yè)、研究機構的重要信息數(shù)據(jù)，逐步建立支撐領導決策研判的決策信息資源庫，提供更加及時高效的信息獲取方式，豐富展現(xiàn)形式，為政府決策提供全面準確便捷的信息服務。充分利用職能部門各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開展統(tǒng)計分析、預測預警和評估研判，便于市領導能夠及時掌握經(jīng)濟運行與社會發(fā)展的實際狀況和發(fā)展趨勢，不斷提升信息保障和決策輔助能力。
（四）完善網(wǎng)絡與信息安全基礎設施。
1．推進包頭云計算中心升級，增強包頭云計算中心計算、存儲能力，擴大出口帶寬；各級政府部門新建公共服務應用系統(tǒng)所需的機房、傳輸網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)出口、服務設備、基礎性支撐軟件、安全保障及容災備份等，統(tǒng)一由包頭云計算中心提供，市政府不再批準部門專用網(wǎng)絡、基礎性軟硬件、獨立機房和部門業(yè)務災備建設投資及運行維護費用，提高集約化程度；依托包頭云計算中心建成全市統(tǒng)一的災備中心，統(tǒng)一向市和區(qū)（旗、縣）政府機關業(yè)務系統(tǒng)集中提供專業(yè)化、規(guī)范化的容災備份服務，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)跨區(qū)域、實時、多份、異地安全存儲。
2．建設完善電子政務信息安全保障體系。加強信息安全基礎設施建設，減少政府部門互聯(lián)網(wǎng)出入口數(shù)量，實現(xiàn)黨政機關互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入；建立信息安全防護平臺，完善信息安全監(jiān)控體系、電子政務電子認證服務體系，確保風險評估、等級測評、安全策略、系統(tǒng)防護、動態(tài)監(jiān)測、實時響應和系統(tǒng)數(shù)據(jù)災難恢復等環(huán)節(jié)能夠動態(tài)完善；落實包括國家信息安全等級保護制度在內(nèi)的各項法律法規(guī)和技術標準，形成目標責任明確、技術措施有效、組織管理有力的信息安全保障體系。
（五）優(yōu)化電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境。
1．加強電子政務標準規(guī)范建設。落實國家和自治區(qū)的有關法律法規(guī)和相關標準，開展我市電子政務建設應用相關標準規(guī)范研究；研究制定我市電子政務基礎資源統(tǒng)建共享辦法；研究制定云平臺建設、應用、管理和服務等系列標準規(guī)范，并深入落實《包頭市政府投資信息化項目管理辦法》；研究制定政府信息資源管理辦法，建立信息共享制度，為持續(xù)穩(wěn)步推進信息共享提供制度保障；研究制定網(wǎng)絡、安全、應用、信息資源等方面的技術和業(yè)務標準規(guī)范，促進電子政務健康持續(xù)發(fā)展。
2．提升政府督查工作信息化水平。加強政府重點工作督查督辦，通過對重點工作的任務分解、進展過程、完成情況的網(wǎng)絡化、信息化管理，實現(xiàn)工作落實全過程動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，形成事前、事中、事后管理機制，切實提高督查督辦水平。
3．加強新技術和安全可靠產(chǎn)品應用。制定促進云計算、大數(shù)據(jù)在電子政務應用服務中的發(fā)展規(guī)劃和政策制度；研究制定云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等在電子政務應用中的技術規(guī)范，積極推進新技術在行政辦公、輔助決策、社會治理、公共服務和“智慧包頭”建設等方面的應用；加強安全可靠技術產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用，全市電子政務網(wǎng)絡及關鍵業(yè)務系統(tǒng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品，推動試點推廣。
（六）推進蒙古語言文字信息化。大力普及、推廣和應用蒙古語言文字信息技術；加強蒙古語言文字信息化基礎設施建設，積極推進蒙古語言文字數(shù)字資源建設和共享工程，為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活提供市場、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面信息服務；推進蒙古文信息編輯、存儲、交換和網(wǎng)上發(fā)布等標準規(guī)范建設，支撐蒙古文信息處理、翻譯、儲存、共享等政務工作的順利開展。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙⒉块T聯(lián)合推進機制。市委有關部門、市政府辦公廳、市經(jīng)濟和信息化委會同市財政局等相關部門建立全市統(tǒng)一的工作推進機制；各應用部門要高度重視云平臺建設和信息資源共享工作，明確專門工作機構，按照本方案要求及相關標準，啟動并做好本部門業(yè)務信息系統(tǒng)和信息共享相關工作。
?。ǘ╅_展電子政務績效評估。切實發(fā)揮績效評估的導向作用，引導電子政務健康發(fā)展；推動建立考核評價體系，由市信委會同發(fā)改、財政、公安、審計等部門對相關電子政務項目進行專項評估，并與現(xiàn)有項目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運行維護和后期建設投資的重要參考，避免重復建設和盲目投資；各部門從成本效益、應用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務等方面提出評估指南，開展電子政務績效自我評估；探索開展第三方評估。
（三）加強安全保密。嚴格按照分級保護和等級保護要求，加強政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和專網(wǎng)的安全防護體系建設；建立健全網(wǎng)絡安全保密管理制度，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)測和通報預警，及時處置重大網(wǎng)絡安全事故；強化安全保密意識，加強日常安全管理，進一步落實涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)等級保護相關主體責任；切實加強包頭云計算中心安全保密管理工作，高度重視非涉密數(shù)據(jù)的聚集生密問題，健全對包頭云計算中心數(shù)據(jù)集中后的存儲安全、內(nèi)部惡意攻擊、竊密泄密、云計算服務信任度等行為的監(jiān)控和預警機制。
（四）加強隊伍建設。在現(xiàn)有包頭市電子政務外網(wǎng)的基礎上，招聘具有相關專業(yè)技術要求的人員，打造業(yè)務熟、技術精、素質(zhì)高的專業(yè)化電子政務建設管理和服務隊伍，共同保障維護全市電子政務網(wǎng)絡的正常運行與安全；理順外包服務關系，嚴格審查服務單位業(yè)務資質(zhì)，全面考查服務能力、人員素質(zhì)，劃清自主運行和外包服務關系，細化服務內(nèi)容，明確服務要求，建立科學、順暢、高效的服務保障機制；將電子政務運用能力納入機關單位工作人員培訓體系。
（五）確保資金投入。積極支持電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展，為電子政務發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障，把電子政務建設、運維經(jīng)費納入市財政預算，確保資金到位；加大對電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)的資金投入，財政部門要重點加強對電子政務標準規(guī)范、基礎數(shù)據(jù)庫、信息資源共享開放、跨地區(qū)跨部門業(yè)務系統(tǒng)和重大電子政務工程等項目的資金保障；嚴格控制各地區(qū)、各部門在網(wǎng)絡線路租用、機房建設等方面的投資，避免重復建設、頻繁升級造成浪費。
（六）強化實施落實。各地區(qū)、各部門要充分認識加快推進電子政務的現(xiàn)實意義和長遠影響，切實增強緊迫感和責任感，各地區(qū)、各部門對照本方案，按照責任分工，結合實際制定具體實施辦法。市政府辦公廳負責對本實施方案的牽頭部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查等工作。各地區(qū)、各部門要加強領導，確保各項任務和措施落實到位。
