楊陵區(qū)委、區(qū)政府，黨工委和管委會各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《楊凌示范區(qū)促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)黨工委、管委會同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共楊凌示范區(qū)工委辦公室 楊凌示范區(qū)管委會辦公室
2016年5月11日
楊凌示范區(qū)促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2015〕47號）等文件精神，為加快示范區(qū)電子政務(wù)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合楊凌實際，提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持“需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌整合、安全可控、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，圍繞政府履職需求和服務(wù)公眾需要，加快推進示范區(qū)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息資源庫、重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善電子政務(wù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，健全安全保障體系，全面提升示范區(qū)電子政務(wù)發(fā)展水平。
二、基本原則
（一）需求主導(dǎo)、注重實效。以需求為主導(dǎo)、以應(yīng)用為牽引，緊扣各部門業(yè)務(wù)實際，針對政府履職和服務(wù)人民群眾需求，圍繞電子政務(wù)的發(fā)展方向和重點，加快示范區(qū)各部門電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高電子政務(wù)的支撐作用和應(yīng)用效能。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。按照中省關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)要求進行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合示范區(qū)各部門業(yè)務(wù)需求，分級分步建設(shè)本部門本單位的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）安全可控、優(yōu)化環(huán)境。加強監(jiān)督檢查，落實安全責(zé)任，推動分級保護和等級保護工作，完善電子政務(wù)安全體系，保障國家秘密安全，實現(xiàn)資源安全可信、行為安全可控、環(huán)境安全可靠、信息安全保密，確保電子政務(wù)安全。以法治思維和法治方式治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴格按照全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定、關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定等法律規(guī)定，采取先進的安全防護技術(shù)和手段，創(chuàng)建清朗的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，保障各類應(yīng)用系統(tǒng)的安全運行。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合。理順體制機制，推動信息資源共享開放，以國家、省電子政務(wù)網(wǎng)，示范區(qū)信息化綜合服務(wù)中心和楊陵區(qū)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，整合各部門專網(wǎng)，厘清業(yè)務(wù)分類，優(yōu)化升級改造，避免重復(fù)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)共用、信息資源共享、應(yīng)用有效銜接、管理科學(xué)規(guī)范，提升和發(fā)揮電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體效能。
三、主要目標(biāo)
2016年底前，完成國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)楊凌示范區(qū)節(jié)點（內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)）和安全體系建設(shè)，實現(xiàn)示范區(qū)黨政機關(guān)匯集集中接入，并與省級、國家部委電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通。各部門內(nèi)部辦公、職能業(yè)務(wù)順利開展，基礎(chǔ)和公共信息資源基本實現(xiàn)共享。其中，2016年6月底前，建成示范區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，并接入省級網(wǎng)絡(luò)平臺；2016年底前，全面建成示范區(qū)、楊陵區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。
到2020年，全面建成符合國家要求、統(tǒng)一規(guī)范的示范區(qū)電子政務(wù)云平臺，示范區(qū)、楊陵區(qū)兩級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與省、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)安全對接。楊凌電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升，服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高，網(wǎng)上政府公共服務(wù)全面普及。
四、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌祀娮诱?wù)基礎(chǔ)設(shè)施整合利用
充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，不斷完善電子政務(wù)頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建基于云計算的電子政務(wù)云平臺（即示范區(qū)信息化綜合服務(wù)平臺），為示范區(qū)黨工委管委會各部門提供網(wǎng)絡(luò)、云主機、云存儲、信息資源、云應(yīng)用開發(fā)平臺、共性支撐軟件、安全保障、運維支撐等云服務(wù)，促進基礎(chǔ)資源共享和應(yīng)用開發(fā)，推動各工作部門應(yīng)用向云平臺遷移和部署。
1. 完善示范區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系
嚴格落實中省工作要求，建立示范區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系，采取分域管理、分級保護、縱深防御策略進行防護。積極對接陜西省密鑰管理中心和電子認證中心，建成示范區(qū)密鑰管理站和證書認證注冊審核系統(tǒng)，為電子政務(wù)密鑰管理和電子認證服務(wù)等提供支撐；完善落實身份鑒別、訪問控制、安全審計、邊界安全防護、信息流轉(zhuǎn)控制等安全保密防護措施；按照全省統(tǒng)一安排，在網(wǎng)絡(luò)平臺各節(jié)點及各部門電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)和部署身份認證、授權(quán)管理、責(zé)任認定、可信時間等信任服務(wù)系統(tǒng)，為電子政務(wù)資源安全利用和行為可信提供安全保障，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全互通、資源安全共享、業(yè)務(wù)安全協(xié)同。
2. 加強示范區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合與建設(shè)
落實中省工作部署，利用示范區(qū)現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)資源，整合改造形成示范區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)節(jié)點，指導(dǎo)楊陵區(qū)國家電子政務(wù)外網(wǎng)節(jié)點的建設(shè)工作。加快推動示范區(qū)、楊陵區(qū)兩級政府及其工作部門接入電子政務(wù)外網(wǎng)平臺。2016年底前，完成全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，電子政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，并實現(xiàn)黨政機關(guān)匯集集中接入，統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口。
按照中省統(tǒng)一規(guī)劃，完善示范區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺和安全體系，加快示范區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。2016年6月底前，示范區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)節(jié)點建成，接入省級網(wǎng)絡(luò)平臺；2016年底前，示范區(qū)各黨政部門（入駐政務(wù)大廈部門除外）、楊陵區(qū)委區(qū)政府，均要完成本部門電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)局域網(wǎng)建設(shè)，建成本部門到示范區(qū)信息化綜合服務(wù)中心專用光纖線路，全面實現(xiàn)示范區(qū)與省級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺的互聯(lián)互通。
按照中央統(tǒng)一安排，建設(shè)資源服務(wù)管理、信息資源共享利用等業(yè)務(wù)支撐服務(wù)系統(tǒng)，以及綜合運行維護、域名服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。加強內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用的審批管理，厘清業(yè)務(wù)系統(tǒng)，分類分級推進保密與非保密公文系統(tǒng)分離部署。
3. 推動各部門專網(wǎng)應(yīng)用遷移和網(wǎng)絡(luò)對接
按照《陜西省電子政務(wù)基礎(chǔ)資源共享實施辦法》（陜辦發(fā)〔2010〕13號）精神，推進示范區(qū)各工作部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向示范區(qū)電子政務(wù)平臺遷移部署。示范區(qū)各工作部門應(yīng)按照上級主管單位要求和本部門實際，厘清業(yè)務(wù)系統(tǒng)，分類分級制定遷移方案，確保2017年底前完成遷移工作。示范區(qū)機要局、監(jiān)察局、組織部、審計局、發(fā)展和改革局、環(huán)境保護局、國土資源局等已部署到示范區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)機房，但基于專網(wǎng)運行的設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要積極協(xié)調(diào)省級部門，厘清業(yè)務(wù)專網(wǎng)邊界，提出方案、明確時間與任務(wù)，按照省上和示范區(qū)統(tǒng)一部署，逐步實現(xiàn)與國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的對接；示范區(qū)審計局、財政局、公安局等涉及敏感、公共安全信息的部門，要認真研究，結(jié)合省上專網(wǎng)應(yīng)用遷移和網(wǎng)絡(luò)對接的要求，以及各自行業(yè)和部門信息化規(guī)劃，做好網(wǎng)絡(luò)遷移對接工作。
4. 推進新技術(shù)和安全可控產(chǎn)品的應(yīng)用
在國家技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)下，結(jié)合楊凌示范區(qū)的特點，研究制定農(nóng)業(yè)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)規(guī)范，積極推進新技術(shù)在公共服務(wù)、社會治理、輔助決策等方面的應(yīng)用。加強安全可靠技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快網(wǎng)絡(luò)平臺和安全體系建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)承載力和安全性。示范區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品，推動自主產(chǎn)品的試點推廣。
（二）推動電子政務(wù)信息資源與應(yīng)用建設(shè)
加快信息資源開放利用，重點圍繞保障和改善民生、維護經(jīng)濟社會安全、提升社會治理能力等方面建設(shè)重要政府信息系統(tǒng)，提升政務(wù)服務(wù)效能。
5. 加強基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，推進電子政務(wù)信息資源共享共用
在示范區(qū)建設(shè)人口、法人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，加快建設(shè)地理信息、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)信息資源庫，提升信息質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)價值，有序推動基礎(chǔ)信息資源庫分別在示范區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上部署，為資源開發(fā)利用創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌各部門建立政務(wù)信息資源共建共享機制，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺、資源目錄系統(tǒng)等，促進可開放的信息資源分別在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺上普遍共享。建設(shè)示范區(qū)公共信息資源開放平臺，有序推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會化利用；對于不宜開放的業(yè)務(wù)信息，按照各部門職責(zé)分工，梳理履職所需的共享信息，明確有效需求和提供方式，逐步建立信息共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源有序、可控、按需、安全共享。
6. 建設(shè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)
圍繞黨工委管委會決策需要，充分整合兩級黨委政府部門和社會信息資源，建設(shè)支撐領(lǐng)導(dǎo)決策研判的決策信息資源系統(tǒng)，開展統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警和評估研判，提供及時高效的信息獲取方式和展現(xiàn)形式，為黨工委管委會及時掌握經(jīng)濟運行與社會發(fā)展的實際狀況和發(fā)展趨勢提供有力支持，不斷提升信息保障和輔助決策水平。
7. 建設(shè)示范區(qū)政務(wù)督查系統(tǒng)
依托示范區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)政務(wù)督查系統(tǒng)，為重大項目、重點工作、分季（月）度工作的分解、處理和落實，提供調(diào)研、跟蹤、催辦、反饋和匯總的網(wǎng)絡(luò)化信息化管理手段。實現(xiàn)對黨工委管委會領(lǐng)導(dǎo)批示件，及黨工委管委會領(lǐng)導(dǎo)班子會、管委會主任辦公會、專項問題會議等確定事項的實時、全程跟蹤督辦，切實推動重大決策和重要工作部署落實，提高政務(wù)督查督辦水平。
8. 建設(shè)網(wǎng)上公共服務(wù)平臺
圍繞政府重點工作，推進社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)等重點領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，促進職能部門在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，深入開展跨部門協(xié)同應(yīng)用。依托示范區(qū)行政服務(wù)大廳，圍繞簡政放權(quán)，梳理權(quán)力清單，強化權(quán)力全流程網(wǎng)上運行，大力推行網(wǎng)上行政審批和辦事業(yè)務(wù)，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式，讓“信息多跑路、百姓少跑腿”；將各公共部門原有對外服務(wù)熱線電話，整合、轉(zhuǎn)接形成統(tǒng)一的“市民服務(wù)熱線”，建設(shè)協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，解決公共服務(wù)熱線號碼繁多、各部門分散管理、服務(wù)效能低下等問題。
9. 完善辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用
示范區(qū)和楊陵區(qū)兩級政府及部門要逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)示范區(qū)、楊陵區(qū)協(xié)同辦公并與省級系統(tǒng)對接，逐步形成省、示范區(qū)、楊陵區(qū)三級統(tǒng)一的協(xié)同辦公應(yīng)用系統(tǒng)，進一步提升政府辦公效率。圍繞優(yōu)化服務(wù)再造政務(wù)流程，提高行政效能，進一步拓展深化網(wǎng)上辦公，運用電子印章、電子簽名、電子文件密級標(biāo)志等技術(shù)，實現(xiàn)公文、信息、簡報等電子文件的上傳下達和橫向傳遞。積極探索建設(shè)可共享使用的移動辦公、視頻會議等軟硬件系統(tǒng)，集約資源利用。
10. 加快示范區(qū)綜合應(yīng)急管理聯(lián)動機制建設(shè)
按照國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，在環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、市政交通、電力通信、安全生產(chǎn)、平安城市等領(lǐng)域，完善日常監(jiān)測與風(fēng)險識別、信息收集與災(zāi)情統(tǒng)計、趨勢分析與綜合研判、指揮調(diào)度與輔助決策、場景模擬與總結(jié)評估等功能的應(yīng)急平臺建設(shè)，健全應(yīng)急技術(shù)支撐體系，滿足應(yīng)急管理工作需要；協(xié)同推進基層和企業(yè)應(yīng)急信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)事件現(xiàn)場圖像采集和應(yīng)急通信保障能力；健全應(yīng)急平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運行機制，加強各應(yīng)急平臺之間的互聯(lián)互通和資源共享，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進風(fēng)險隱患、防護目標(biāo)、救援隊伍、物資裝備等數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
（三）建立網(wǎng)絡(luò)安全管理的長效機制
加快完善信息安全網(wǎng)絡(luò)體系，提高示范區(qū)政務(wù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保障能力。
11. 推進網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全風(fēng)險評估工作
加強重要電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的風(fēng)險評估、安全檢測等基礎(chǔ)性工作。示范區(qū)電子政務(wù)項目試運行階段，應(yīng)委托具有相關(guān)認證資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)開展風(fēng)險評估工作，并將評估結(jié)論作為項目能否最終通過驗收的重要指標(biāo)。在電子政務(wù)項目持續(xù)運行過程中，項目運營單位應(yīng)不定期進行跟綜評估，切實提升抗擊風(fēng)險能力。
12. 加快推進信息安全等級保護工作
認真落實信息安全等級保護管理工作的有關(guān)要求，對信息以及信息系統(tǒng)分等級進行安全保護和監(jiān)管；對信息安全產(chǎn)品的使用進行分等級管理；對信息系統(tǒng)中發(fā)生的信息安全事件進行分等級響應(yīng)和處置。職能部門應(yīng)在全區(qū)范圍內(nèi)認真調(diào)查摸底，將等級保護工作制度化、常態(tài)化，切實保證此項工作任務(wù)落實到位，取得成效。
13. 逐步落實涉密信息系統(tǒng)分級保護制度
落實涉密信息系統(tǒng)分級保護制度，規(guī)范涉密信息系統(tǒng)保密管理，嚴格執(zhí)行涉密計算機備案管理制度，加快涉密專用計算機配置。加強互聯(lián)網(wǎng)涉密信息檢查和監(jiān)督。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨工委管委會辦公室主導(dǎo)、部門協(xié)同的管理體制和工作機制，推動示范區(qū)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨工委管委會辦公室負責(zé)指導(dǎo)推進全區(qū)電子政務(wù)工作，科技信息中心負責(zé)電子政務(wù)服務(wù)保障工作。將電子政務(wù)建設(shè)資金納入示范區(qū)基本建設(shè)投資計劃，每年運行維護經(jīng)費列入本年度財政預(yù)算。對于申請財政投資的新建和更新改造的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各部門要將建設(shè)方案報科技信息中心審核評估、管委會辦公室審定。
（二）健全工作機制。各級各部門要高度重視電子政務(wù)工作，加強協(xié)作，密切配合，創(chuàng)造性地做好本部門、本單位承擔(dān)的工作任務(wù)。示范區(qū)保密局要積極參與示范區(qū)電子政務(wù)安全保密建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計，負責(zé)示范區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的測評審批、風(fēng)險評估、保密培訓(xùn)等。示范區(qū)網(wǎng)信辦要加強對網(wǎng)絡(luò)和信息安全形勢的研判，積極創(chuàng)新理念和思路舉措，不斷完善管理制度，切實加大依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息安全的力度，確保示范區(qū)電子政務(wù)安全。示范區(qū)各部門（入駐政務(wù)大廈部門除外）要組織制定本部門電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)方案并報黨工委管委會辦公室、科技信息中心審核備案后實施。
?。ㄈ┘訌娙瞬排囵B(yǎng)。加強電子政務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年制定培訓(xùn)計劃并組織實施，提升示范區(qū)電子政務(wù)管理水平和相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的電子政務(wù)人才隊伍，為示范區(qū)電子政務(wù)發(fā)展提供堅強的智力支持和人才保證。
（四）加強督導(dǎo)檢查。黨工委管委會辦公室負責(zé)對本實施意見落實工作進行督導(dǎo)檢查，對任務(wù)的進展和完成情況進行動態(tài)跟蹤，嚴格考核管理，確保各項任務(wù)和措施落實到位，促進示范區(qū)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
楊陵區(qū)委區(qū)政府要按照示范區(qū)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展實施意見要求，結(jié)合自身實際制訂本級實施意見，并做好與中省和示范區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保工作取得實效。
