各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，潁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會(huì)，區(qū)政府有關(guān)部門：
根據(jù)《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》(阜政辦〔2016〕2號(hào))精神，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)全區(qū)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持需求主導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可控的要求，加快推進(jìn)全區(qū)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息資源庫、重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)條件建設(shè)，認(rèn)真貫徹上級(jí)制定的電子政務(wù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，推動(dòng)全區(qū)政府系統(tǒng)電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，有效服務(wù)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提升信息化條件下政府治理能力。
（二）基本原則。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，引導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，不斷提高電子政務(wù)的支撐作用和應(yīng)用效能。堅(jiān)持統(tǒng)籌整合，以提高現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率、推進(jìn)信息資源開放共享為主要手段，促進(jìn)電子政務(wù)集約化發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新理念，探索電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新應(yīng)用、新模式。堅(jiān)持安全可控，圍繞國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)安全責(zé)任，確保重要網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，確保國(guó)家秘密安全。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，理順體制機(jī)制，建立完善各級(jí)政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一運(yùn)維管理的一體化建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，統(tǒng)一規(guī)范的全區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強(qiáng)，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升，服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行全面普及，電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務(wù)在全區(qū)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
二、加強(qiáng)統(tǒng)籌，促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展
?。ㄒ唬┘涌靺^(qū)級(jí)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)。提升全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)能級(jí)和管理水平,加強(qiáng)全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全體系建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)性能、承載力和安全性，促進(jìn)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享。加快推動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)、居）及政府工作部門電子政務(wù)外網(wǎng)接入，到2020年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)用全覆蓋。按照國(guó)家、省、市統(tǒng)一規(guī)劃和部署，實(shí)現(xiàn)各地、各部門電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)全面接入。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)整體化運(yùn)維管理和運(yùn)維隊(duì)伍的專業(yè)化能力建設(shè)，確?？绲貐^(qū)跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用安全、穩(wěn)定、可靠。
（二）有序推動(dòng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用遷移和業(yè)務(wù)融合。各地、各部門對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行合理分類，理清邊界，有序向全區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，逐步實(shí)現(xiàn)與省、市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接和業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)交換和共享安全可控。區(qū)政府各部門同步整合內(nèi)部業(yè)務(wù)專網(wǎng)和向下延伸的業(yè)務(wù)應(yīng)用。
（三）著力推進(jìn)全區(qū)基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)。進(jìn)一步加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等全區(qū)基礎(chǔ)信息資源庫共建共享，有序推動(dòng)基礎(chǔ)信息資源庫分別在全區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上部署。
（四）配合市做好業(yè)務(wù)信息資源庫建設(shè)。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要，配合市推進(jìn)財(cái)政、土地、住房、投資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、貿(mào)易、商品市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等宏觀調(diào)控業(yè)務(wù)信息資源庫建設(shè)；圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定需要，配合市推進(jìn)食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土綠化、公共安全、流動(dòng)人口、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、城鎮(zhèn)綜合管理、網(wǎng)絡(luò)輿情、行政執(zhí)法監(jiān)督等社會(huì)管理業(yè)務(wù)信息資源庫建設(shè)；圍繞保障和改善民生需要，配合市推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、教育文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)業(yè)務(wù)信息資源庫建設(shè)。
（五）推進(jìn)信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用。依托市政府公共信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善全區(qū)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系。促進(jìn)各地、各部門非涉密的基礎(chǔ)信息資源庫和業(yè)務(wù)信息資源庫逐步向市政府公共信息服務(wù)平臺(tái)集中整合，有序?qū)崿F(xiàn)全區(qū)重要政務(wù)信息資源基礎(chǔ)信息在政務(wù)部門間的普遍共享，業(yè)務(wù)信息在相關(guān)政務(wù)部門間的協(xié)議共享。依托市即將建設(shè)的公共信息資源開放平臺(tái)，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)外開放和社會(huì)化開發(fā)利用。新建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，要在系統(tǒng)項(xiàng)目建議書中明確本項(xiàng)目與上級(jí)部門、同級(jí)部門之間的信息共享需求，明確共享信息數(shù)據(jù)的字段、格式、技術(shù)接口、加工處理方法和信息可追溯的技術(shù)要求等，并將信息共享目錄的實(shí)際完成情況作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。
（六）提升電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平。依托市政府云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)整合、改造現(xiàn)有電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，大幅減少自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量。新建電子政務(wù)系統(tǒng)須經(jīng)區(qū)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴(yán)格論證并按程序進(jìn)行審批。各地、各部門可根據(jù)實(shí)際需要加大采購市政府云計(jì)算服務(wù)的力度，有托管需求或缺乏管理能力的可逐步整合到市政府?dāng)?shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用。
（七）積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，利用市政府建設(shè)的全市統(tǒng)一的電子證照庫，加快推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務(wù)整體效能。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。
?。ò耍┣袑?shí)加強(qiáng)安全保密監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)工作的指導(dǎo)，確保相關(guān)管理規(guī)范、技術(shù)要求、實(shí)施策略、測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)的一致性。建立健全信息共享監(jiān)督檢查、考核通報(bào)、安全和保密審查等制度，推動(dòng)部門信息資源按需共享。建立安全保密持續(xù)監(jiān)管和運(yùn)維系統(tǒng)，提升信息安全管控和運(yùn)維管理水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和通報(bào)預(yù)警，及時(shí)處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故。強(qiáng)化安全保密意識(shí)，加強(qiáng)日常安全管理，進(jìn)一步落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)相關(guān)主體責(zé)任。
（九）完善相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極推動(dòng)電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務(wù)工作中的應(yīng)用，加強(qiáng)現(xiàn)有成熟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在電子政務(wù)中的運(yùn)用，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)制定的網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。
三、深化應(yīng)用，提升支撐保障政府決策和管理水平
?。ㄒ唬┨岣邲Q策服務(wù)水平。綜合應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，研究建設(shè)政府決策支持服務(wù)平臺(tái)，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息進(jìn)行采集、歸檔、存儲(chǔ)、處理、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警和展示，為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判、發(fā)展戰(zhàn)略制定和宏觀決策等提供全面、準(zhǔn)確、高效的綜合性信息服務(wù)與決策支持，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。
（二）推進(jìn)統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)、政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)、公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)、公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)和涉企收費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化政府權(quán)力全流程網(wǎng)上運(yùn)行，有效規(guī)范和監(jiān)督行使權(quán)力的主體、依據(jù)、程序、責(zé)任，切實(shí)提高行政效能和依法行政水平。認(rèn)真做好潁州區(qū)網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)推廣應(yīng)用工作，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，加快推進(jìn)實(shí)體審批向網(wǎng)上審批遷移，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式，不斷提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平。
（三）推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題和政府工作目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)保障、公共安全、社會(huì)信用、市場(chǎng)監(jiān)管、住房保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)民教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、稅收征管等職能部門重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，深入開展跨地區(qū)跨部門協(xié)同應(yīng)用。
（四）建設(shè)政府重點(diǎn)工作督查平臺(tái)。加強(qiáng)政府重點(diǎn)工作督查督辦，通過對(duì)重點(diǎn)工作的任務(wù)分解、進(jìn)展過程、完成情況的網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，實(shí)現(xiàn)工作落實(shí)全過程動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)督查、及時(shí)反饋、績(jī)效考核，形成事前事中事后管理機(jī)制，切實(shí)提高督查督辦水平。
（五）推進(jìn)政府應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。按照《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)技術(shù)要求》和《安徽省“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)和完善政府應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，為有效預(yù)防和妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供先進(jìn)的技術(shù)支撐手段，滿足日常值守應(yīng)急和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要。
（六）完善政府網(wǎng)站體系和辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)；完善政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)，優(yōu)化再造政務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)公文、信息、簡(jiǎn)報(bào)等電子文件的縱向和橫向流轉(zhuǎn)，以及公文辦理、文件歸檔、信息采編、會(huì)議組織、值班管理等日常工作的信息化；積極開展視頻會(huì)議、移動(dòng)辦公等應(yīng)用。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展管理。在區(qū)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)電子政務(wù)發(fā)展工作部署，研究制定全區(qū)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及政策措施，研究解決電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成上下貫通、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理機(jī)制，全面提升全區(qū)電子政務(wù)整體發(fā)展水平。
（二）開展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估。按照市政府相關(guān)工作要求，建立科學(xué)規(guī)范的電子政務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)電子政務(wù)健康發(fā)展。電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目由區(qū)政府辦公室、財(cái)政局、審計(jì)局等部門對(duì)相關(guān)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，作為系統(tǒng)運(yùn)維和后期建設(shè)投資的重要參考，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。各地、各部門從成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)等方面提出評(píng)估指南，開展電子政務(wù)績(jī)效自我評(píng)估。探索開展第三方評(píng)估。
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政府工作人員信息化意識(shí)，提高其自覺運(yùn)用信息技術(shù)的能力。加快培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化電子政務(wù)管理和運(yùn)維服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)交流，建立政府系統(tǒng)電子政務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，將信息化應(yīng)用能力納入公務(wù)員知識(shí)培訓(xùn)體系。
（四）統(tǒng)籌安排電子政務(wù)資金。各地各部門要積極支持電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為電子政務(wù)發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，要整合現(xiàn)有電子政務(wù)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排使用，實(shí)施有效監(jiān)管，提高集約化程度和資金使用效益。
（五）建立完善運(yùn)維監(jiān)管機(jī)制。建立統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理、信息系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)備份等工作機(jī)制。強(qiáng)化運(yùn)維隊(duì)伍建設(shè)，整合現(xiàn)有力量，建立科學(xué)高效的運(yùn)維機(jī)制。注重利用社會(huì)力量，采取政府購買服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)多層次、全方位運(yùn)維保障。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)重要網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
（六）加強(qiáng)新技術(shù)和安全可靠產(chǎn)品應(yīng)用。制定促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)中的發(fā)展規(guī)劃和政策制度，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)制定的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在電子政務(wù)應(yīng)用中的技術(shù)規(guī)范，積極推進(jìn)新技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)安全可靠技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，全區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品，推動(dòng)試點(diǎn)推廣。
