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現(xiàn)將《上海市政府電子政務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2016年9月13日
上海市政府電子政務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，是上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市關(guān)鍵時(shí)期。大力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，是新時(shí)期推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的必然要求，是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展的重要舉措。依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展形勢(shì)
?。ㄒ唬笆濉逼陂g電子政務(wù)發(fā)展成效
“十二五”以來(lái)，圍繞電子政務(wù)“監(jiān)管評(píng)估、業(yè)務(wù)協(xié)同、公共服務(wù)、支撐保障”四大體系建設(shè)，本市初步形成“建設(shè)集約、資源共享、應(yīng)用深化、環(huán)境完善”的電子政務(wù)發(fā)展框架。
1.基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力增強(qiáng)
全市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)市級(jí)聯(lián)網(wǎng)單位達(dá)到365家，政務(wù)外網(wǎng)接入1400多家市級(jí)單位，16個(gè)區(qū)7400多家區(qū)二級(jí)單位，基于政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展了超過(guò)70項(xiàng)市級(jí)業(yè)務(wù)、60多項(xiàng)條線業(yè)務(wù)和30項(xiàng)上聯(lián)國(guó)家部委業(yè)務(wù)。800兆政務(wù)共網(wǎng)終端總數(shù)達(dá)到1.6萬(wàn)臺(tái)。市政務(wù)災(zāi)備中心通過(guò)信息系統(tǒng)三級(jí)等保安全認(rèn)證，全市7家單位實(shí)現(xiàn)應(yīng)用級(jí)災(zāi)備、32家單位實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)級(jí)災(zāi)備。浦東新區(qū)、楊浦區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)等積極探索政務(wù)云建設(shè)，為強(qiáng)化集約化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
2.政務(wù)流程優(yōu)化加快推進(jìn)
網(wǎng)上政務(wù)大廳全面推進(jìn)并取得階段性成效。上海市網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)與推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳建成運(yùn)行，開(kāi)通以來(lái)累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)到206萬(wàn)人次。全市677個(gè)市級(jí)單部門(mén)審批事項(xiàng)上網(wǎng)，完成審批事項(xiàng)上網(wǎng)總量的81%，16個(gè)區(qū)及6個(gè)管委會(huì)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)全面開(kāi)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口”“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”建成運(yùn)行。政府無(wú)紙化辦公有序推進(jìn)，17項(xiàng)無(wú)紙化辦公措施實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，政府簡(jiǎn)報(bào)100％實(shí)現(xiàn)了電子化上報(bào)。市民服務(wù)熱線“12345”不斷優(yōu)化辦理機(jī)制，市民投訴、求助事項(xiàng)解決的時(shí)效性提升，總呼入量超過(guò)581萬(wàn)，總接通率達(dá)91.19%?！吧虾０l(fā)布”微博、微信增加政府服務(wù)事項(xiàng)，微博粉絲超過(guò)577萬(wàn)，微信粉絲超過(guò)174萬(wàn)，位列全國(guó)省區(qū)市政務(wù)新媒體影響力榜單第一名。
3.城市管理逐步縱深整合
城市網(wǎng)格化管理向城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤應(yīng)用模式快速展開(kāi)。居委基層管理平臺(tái)、村電子臺(tái)賬推廣應(yīng)用。城市管理綜合信息共享交換平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域基于GIS的跨部門(mén)共享交換初步實(shí)現(xiàn)。國(guó)土資源“一張圖”持續(xù)推進(jìn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)特大城市級(jí)規(guī)劃、國(guó)土、房屋管理行業(yè)的數(shù)據(jù)匯集。交通、環(huán)保、水務(wù)、綠化市容、安全生產(chǎn)監(jiān)管等城市管理專業(yè)條線資源匯聚與協(xié)同應(yīng)用初見(jiàn)成效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域業(yè)務(wù)整合創(chuàng)新，向基層管理延伸，全市工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、價(jià)檢“四合一”改革方案實(shí)施，落實(shí)完成了“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，并在浦東新區(qū)率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。
4.信息惠民綜合成效顯著
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域基本建立以電子健康檔案為基礎(chǔ)，以市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生綜合管理平臺(tái)為主干的信息化應(yīng)用框架。教育領(lǐng)域建成終身網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，整合15000門(mén)市民學(xué)習(xí)課程，注冊(cè)用戶134萬(wàn)。交通領(lǐng)域基本建成集行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、公共信息服務(wù)于一體的公交信息化體系，高速公路不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）覆蓋全市主要道口。社保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了法人機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)在線業(yè)務(wù)經(jīng)辦，社區(qū)事務(wù)受理中心實(shí)現(xiàn)一門(mén)辦理、一口受理和全年無(wú)休。市民政局完成社會(huì)救助和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)升級(jí)改造。市公安局通過(guò)深化社會(huì)治安管理、出入境管理、機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員服務(wù)等信息化應(yīng)用，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理和服務(wù)公眾能力。
5.數(shù)據(jù)共享開(kāi)放取得進(jìn)展
實(shí)有人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)建設(shè)不斷完善，初步實(shí)現(xiàn)共享應(yīng)用。實(shí)有人口信息庫(kù)匯聚了全市2400多萬(wàn)常住人口信息，法人數(shù)據(jù)庫(kù)已涵蓋160余萬(wàn)戶法人單位，空間地理信息庫(kù)完成覆蓋全市陸域的高分辨率數(shù)碼航空遙感攝影。市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)加快推進(jìn)，已歸集99家單位產(chǎn)生的3441項(xiàng)信用信息，16個(gè)區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域建立了公共信用信息子平臺(tái)。全市信息資源共享開(kāi)放加快推進(jìn)，初步建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，累計(jì)編制資源目錄1.1萬(wàn)條，數(shù)據(jù)項(xiàng)14.58萬(wàn)個(gè)。上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)20版上線運(yùn)行，39個(gè)市級(jí)政府部門(mén)累計(jì)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源逾800項(xiàng)。市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭研究，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府信息資源向社會(huì)開(kāi)放利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》。
6.電子政務(wù)機(jī)制不斷完善
上海電子政務(wù)工作深入統(tǒng)籌推進(jìn)，出臺(tái)了《上海市電子政務(wù)管理辦法》（滬府發(fā)〔2012〕53號(hào)），制定了《上海市落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，并認(rèn)真落實(shí)。電子政務(wù)項(xiàng)目審核和預(yù)算管理更加嚴(yán)格規(guī)范，注重推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)系統(tǒng)建設(shè)。探索構(gòu)建了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并在7個(gè)部門(mén)、單位開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估。電子政務(wù)安全機(jī)制不斷優(yōu)化，印發(fā)《上海市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，在安全測(cè)評(píng)、應(yīng)急響應(yīng)、電子認(rèn)證等領(lǐng)域進(jìn)一步提升安全保障能力。
當(dāng)前，本市電子政務(wù)建設(shè)在快速推進(jìn)的同時(shí)，還存在著幾個(gè)問(wèn)題。一是全市電子政務(wù)統(tǒng)籌不足、分散建設(shè)，電子政務(wù)規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)縱橫協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)估和項(xiàng)目管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放機(jī)制有待完善，基礎(chǔ)性、高價(jià)值數(shù)據(jù)共享開(kāi)放不夠，數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域還不廣泛、數(shù)據(jù)資源管理薄弱，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對(duì)滯后，政務(wù)數(shù)據(jù)共享深度、開(kāi)放程度和開(kāi)發(fā)力度需進(jìn)一步拓展。三是電子政務(wù)建設(shè)思路還不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思維、資源融合創(chuàng)新力度不夠，適用于社會(huì)化參與、平臺(tái)化服務(wù)的制度、流程還不完善，信息技術(shù)新應(yīng)用、社會(huì)治理新模式、公共服務(wù)新形態(tài)需進(jìn)一步突破。
（二）“十三五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)
當(dāng)前，信息技術(shù)革命持續(xù)演進(jìn)及全球政府治理模式創(chuàng)新，給電子政務(wù)帶來(lái)重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國(guó)家高度重視電子政務(wù)發(fā)展，對(duì)提升政府治理能力現(xiàn)代化水平、促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等提出了明確要求。
1.一體化服務(wù)呼喚跨部門(mén)整合共享與高效協(xié)作
全球電子政務(wù)理念創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)模式由垂直式、孤島式加速向平臺(tái)式、協(xié)同式轉(zhuǎn)變，注重基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)、管理層面高效協(xié)同與服務(wù)層面無(wú)縫整合。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，逐步建立與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，不斷提升信息化條件下政府治理能力。上海作為特大型城市，城市發(fā)展與環(huán)境資源矛盾突出，公共服務(wù)需求提高，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下市場(chǎng)環(huán)境更為動(dòng)態(tài)多元，傳統(tǒng)各自為政、被動(dòng)式的管理與服務(wù)已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)變革的治理需求，亟待構(gòu)建集約、共享、協(xié)同、高效的一體化公共服務(wù)體系。
2.大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用呼喚政府治理深層次變革
數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)在全球逐步興起，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與公共管理的積極性，引導(dǎo)著政府社會(huì)治理模式的深層次變革。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》，要求加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，激發(fā)大眾創(chuàng)新活力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力。本市需要加快大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署，推進(jìn)精細(xì)化管理、人性化服務(wù)和科學(xué)化決策，引導(dǎo)多元化社會(huì)共治和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提升政府?dāng)?shù)字治理能力。
3.社會(huì)新形態(tài)呼喚電子政務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度改革逐步深化，新一輪信息技術(shù)應(yīng)用不斷突破，互聯(lián)網(wǎng)思維與“互聯(lián)網(wǎng)+”模式日益盛行，正在催生和構(gòu)建全新的社會(huì)形態(tài)。構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施成為主流趨勢(shì)，個(gè)性化、扁平化社交網(wǎng)絡(luò)成為重要的信息傳播載體，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)思路，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑，多元、開(kāi)放、獨(dú)立和分享成為社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)。上海電子政務(wù)發(fā)展需要抓住機(jī)遇、順勢(shì)而為，創(chuàng)新發(fā)展理念，加大新技術(shù)、新模式的運(yùn)用，推動(dòng)政府公共治理變革。
二、“十三五”電子政務(wù)發(fā)展指導(dǎo)思想與基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)國(guó)家和本市的總體部署，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，以“建設(shè)集約化、服務(wù)多元化、治理協(xié)同化、決策科學(xué)化”為新一輪電子政務(wù)發(fā)展總體思路，創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)理念，積極引入市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)維模式，全面提升政府行政效能，加快落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，鼓勵(lì)多元化社會(huì)服務(wù)，深化數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用，完善社會(huì)治理體系，逐步構(gòu)建與城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的電子政務(wù)新格局，形成可復(fù)制、可推廣的新機(jī)制與示范應(yīng)用，為上海建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力支撐。
（二）基本原則
更加注重理念創(chuàng)新。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)思維，積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元共治、融合創(chuàng)新的電子政務(wù)建設(shè)、管理與服務(wù)新模式。
更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重視全市電子政務(wù)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，抓好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，建立各級(jí)政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
更加注重共享開(kāi)放。切實(shí)加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源有效共享開(kāi)放，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)政府公共服務(wù)與社會(huì)治理模式進(jìn)步。
更加注重綠色安全。把握新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色、安全的電子政務(wù)建設(shè)模式。
三、“十三五”電子政務(wù)發(fā)展總體目標(biāo)
“十三五”期間，適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展需要，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，努力構(gòu)建“統(tǒng)籌集約、共享協(xié)同、開(kāi)放創(chuàng)新、安全可控”的電子政務(wù)發(fā)展新格局，著力解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問(wèn)題，使本市電子政務(wù)整體水平保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新”的目標(biāo)。
——打造業(yè)務(wù)協(xié)同、決策科學(xué)的政府管理新模式。政府各部門(mén)行政審批事項(xiàng)上網(wǎng)率達(dá)到100%，政府辦公系統(tǒng)網(wǎng)上工作平臺(tái)普及應(yīng)用，事中事后綜合監(jiān)管體系全面建成，跨部門(mén)協(xié)同管理與服務(wù)能力顯著提升，大數(shù)據(jù)輔助決策廣泛應(yīng)用。
——形成以人為本、無(wú)縫整合的公共服務(wù)新體系。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新技術(shù)與政府公共服務(wù)體系深度融合，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，形成公平普惠、渠道多元、便捷暢通的公共服務(wù)體系。
——營(yíng)造機(jī)制完善、有序創(chuàng)新的共享開(kāi)放新環(huán)境?？绮块T(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成，公共數(shù)據(jù)對(duì)外開(kāi)放深度、廣度提升，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放單位覆蓋率超過(guò)90%，數(shù)據(jù)開(kāi)放率超過(guò)60%，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯現(xiàn)。
——開(kāi)啟多方參與、透明高效的社會(huì)共治新生態(tài)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理積極性，社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性明顯提高。
——構(gòu)建集約高效、安全可控的基礎(chǔ)設(shè)施新格局。搭建全市電子政務(wù)云平臺(tái)，政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用率達(dá)到60%以上，構(gòu)建多層次災(zāi)備體系，完善城市感知網(wǎng)絡(luò)，形成有利基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、安全集約建設(shè)的制度環(huán)境。
四、“十三五”電子政務(wù)發(fā)展主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨?wù)協(xié)同應(yīng)用，提升政府行政效能
1.全面建成網(wǎng)上政務(wù)大廳“單一窗口”。加強(qiáng)頂層規(guī)劃，按照市區(qū)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳、市政府各部門(mén)網(wǎng)上辦事平臺(tái)、區(qū)級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳的系統(tǒng)對(duì)接。繼續(xù)拓展網(wǎng)上政務(wù)大廳服務(wù)功能，全力推進(jìn)單部門(mén)審批和服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一上網(wǎng)，強(qiáng)化信息資源整合共享和跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)用。探索網(wǎng)上辦事在線支付、遞送服務(wù)功能。加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)大廳與實(shí)體政務(wù)大廳有效聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)分布式、網(wǎng)格化、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的新型政府服務(wù)模式。
2.全面建成事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)。圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的總體要求，建立以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、以專業(yè)監(jiān)管為支撐、信息化平臺(tái)為保障的事中事后監(jiān)管體系框架，依托法人庫(kù)、人口庫(kù)、空間地理信息庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管信息互聯(lián)共享，綜合利用網(wǎng)上政務(wù)大廳、公共信用信息服務(wù)平臺(tái)等已有資源，以集約化方式搭建集信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、行刑銜接、社會(huì)監(jiān)督、決策分析等功能于一體的事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，逐步形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升綜合監(jiān)管水平。
3.全面建成市政府系統(tǒng)電子政務(wù)辦公平臺(tái)。以市政府辦公廳辦公系統(tǒng)為核心，以目標(biāo)管理為主線，在各部門(mén)原有辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分利用已有的市級(jí)平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建一個(gè)面向全市政府部門(mén)公務(wù)員和市政府領(lǐng)導(dǎo)的，規(guī)范、通用、便捷、高效的辦公平臺(tái)。打破原有市政府各部門(mén)之間、辦公廳各處室之間的信息壁壘，優(yōu)化完善工作機(jī)制、架構(gòu)和流程，形成開(kāi)放的、跨部門(mén)的綜合政務(wù)辦公平臺(tái)，有效提高跨部門(mén)數(shù)據(jù)交換和辦公業(yè)務(wù)協(xié)同效率，提升政府辦公效能和科學(xué)決策水平。
4.全面推進(jìn)重點(diǎn)政務(wù)應(yīng)用協(xié)同。加快構(gòu)建項(xiàng)目全覆蓋、審批全流程、監(jiān)管全過(guò)程的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上海分平臺(tái)。探索建立以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公民網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證和電子簽名為支撐的全程電子化登記服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)市、區(qū)財(cái)政信息一體化建設(shè)，打造網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管流程化、指標(biāo)化動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)建設(shè)。積極落實(shí)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心人才戰(zhàn)略，建設(shè)科技創(chuàng)新中心人才管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)人才的協(xié)同服務(wù)。繼續(xù)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域綜合審批平臺(tái)。
5.全面推進(jìn)公務(wù)人員統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。充分依托現(xiàn)有認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全市公務(wù)人員網(wǎng)上身份統(tǒng)一認(rèn)證體系。針對(duì)公務(wù)人員在身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)安全傳輸、單點(diǎn)登錄等方面的共性需求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證和統(tǒng)一服務(wù)管理，為相關(guān)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨市區(qū)的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支撐。
（二）加快資源共享開(kāi)放，加強(qiáng)數(shù)據(jù)決策支撐
1.加強(qiáng)重點(diǎn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理。繼續(xù)完善人口、法人、空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步發(fā)揮其基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性支撐作用。繼續(xù)深化市公共信用信息歸集，構(gòu)建全市動(dòng)態(tài)更新住房數(shù)據(jù)庫(kù)，拓展電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全方位城市空間基礎(chǔ)信息庫(kù)，加快基礎(chǔ)性政務(wù)數(shù)據(jù)資源的匯聚與共享。強(qiáng)化政府對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理，建立數(shù)據(jù)資源動(dòng)態(tài)采集、存儲(chǔ)使用、更新維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，試點(diǎn)社區(qū)基層基礎(chǔ)信息資源“一表式”采集更新，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。
2.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用。積極推動(dòng)市政府部門(mén)與區(qū)政府網(wǎng)上政務(wù)大廳數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，有效支撐效能建設(shè)、綜合管理和社會(huì)服務(wù)。全面推進(jìn)市公共信用信息與各行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)管、公共資源分配等管理程序的深度耦合，力爭(zhēng)在市、區(qū)700多項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)中應(yīng)用公共信用信息。以市場(chǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)，推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)覆蓋本市公共資源交易市場(chǎng)的信息共享發(fā)布、交易服務(wù)窗口集成、在線聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等功能。建設(shè)全市統(tǒng)一財(cái)政科技投入信息管理平臺(tái)，逐步整合財(cái)政科技投入專項(xiàng)管理信息，支撐財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌管理。積極推進(jìn)各分領(lǐng)域跨部門(mén)信息共享應(yīng)用，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建人口、經(jīng)濟(jì)、城市運(yùn)行、公共安全、民情民意各個(gè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)，提高政府決策科學(xué)性與時(shí)效性。
3.深化政務(wù)信息資源共享與開(kāi)放機(jī)制。加快落實(shí)《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，完成政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)，探索市區(qū)兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一注冊(cè)管理服務(wù)模式，建立政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)交換、共享開(kāi)放監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。深化政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，研究建立數(shù)據(jù)開(kāi)放、社會(huì)開(kāi)發(fā)、公眾反饋、績(jī)效評(píng)估良性循環(huán)機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)資源的交易流通，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、估值和交易規(guī)則，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。
（三）拓展多元服務(wù)渠道，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系
1.深化政府信息服務(wù)渠道建設(shè)。全面提高以“中國(guó)上海”為標(biāo)志的政府網(wǎng)站群、“上海發(fā)布”微博、微信公眾號(hào)的在線辦事服務(wù)能力。加強(qiáng)政策解讀發(fā)布，創(chuàng)新互動(dòng)形式，完善公眾意見(jiàn)的收集、處理、反饋機(jī)制，保持政府與市民之間實(shí)時(shí)、雙向、參與式的“連接”。促進(jìn)市民熱線“12345”與網(wǎng)格化平臺(tái)的全面融合，實(shí)現(xiàn)“雙向轉(zhuǎn)送”機(jī)制，加強(qiáng)與各專業(yè)服務(wù)熱線的信息共享與處置協(xié)同，完善地理位置信息系統(tǒng)、熱線數(shù)據(jù)分析信息系統(tǒng)，深度挖掘熱線資源的輔助決策功能。
2.完善社區(qū)綜合服務(wù)體系。整合構(gòu)建聯(lián)通市、區(qū)、街鎮(zhèn)的社區(qū)綜合管理平臺(tái)，全面梳理和統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，力爭(zhēng)將近200項(xiàng)與居民基本生活和保障有關(guān)事項(xiàng)下沉社區(qū)，拓展全市通辦事項(xiàng)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)對(duì)新技術(shù)、新模式的運(yùn)用，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的良性開(kāi)發(fā)機(jī)制，推進(jìn)智慧養(yǎng)老，打造更加創(chuàng)新高效、豐富多樣的新型社區(qū)服務(wù)體系。
3.打造移動(dòng)綜合服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)推動(dòng)移動(dòng)應(yīng)用建設(shè)，著力打造城市移動(dòng)綜合服務(wù)平臺(tái)，按照統(tǒng)一的HTML5標(biāo)準(zhǔn)，整合各類公共服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約、查詢、辦事、監(jiān)督、投訴、交流功能，集政府服務(wù)、公共服務(wù)、生活服務(wù)、新聞資訊、溝通交流于一體，并積極探索與社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的合作，提升移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的覆蓋面和影響力。
（四）創(chuàng)新城市管理模式，提升社會(huì)治理能力
1.提升城市綜合管理水平。繼續(xù)開(kāi)展基于城市管理、綜合交通和建設(shè)工程三大平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源建設(shè)與應(yīng)用，加快共享交換平臺(tái)、地下空間信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心。全面升級(jí)城市網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)與“12345”市民服務(wù)熱線平臺(tái)、110指揮系統(tǒng)等有效對(duì)接。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”背景下中國(guó)特大型城市管理的先進(jìn)理念和優(yōu)化模式，創(chuàng)新社會(huì)多元主體參與載體，結(jié)合大數(shù)據(jù)模型分析，提高城市管理的精細(xì)化、智能化和社會(huì)化。
2.提升信息惠民服務(wù)能力。構(gòu)建教育綜合管理決策平臺(tái)，推動(dòng)教育資源的融合共享，深化“智慧校園”“易班”“大規(guī)模智慧學(xué)習(xí)平臺(tái)”建設(shè)。整合健康信息網(wǎng)、人口計(jì)生網(wǎng)、醫(yī)聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)保網(wǎng)、醫(yī)藥網(wǎng)資源，全面擴(kuò)展和提升醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)內(nèi)容和深度，持續(xù)推進(jìn)基于電子病歷的醫(yī)聯(lián)臨床信息共享與協(xié)同服務(wù)深化，建設(shè)醫(yī)聯(lián)便民服務(wù)系統(tǒng)，為推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新、臨床科技創(chuàng)新和醫(yī)療管理創(chuàng)新提供支撐。聚焦公眾出行需求，整合交通出行服務(wù)信息，提升公共交通、出租汽車(chē)、道路交通、公共停車(chē)以及公路客運(yùn)等領(lǐng)域服務(wù)覆蓋面與服務(wù)能力。構(gòu)建上海公共文化服務(wù)信息平臺(tái)，提升公共文化資源傳播實(shí)際覆蓋率。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等政策業(yè)務(wù)跨領(lǐng)域共享協(xié)同，提供面向公眾和法人的“一站式”網(wǎng)上自助服務(wù)。建設(shè)上海旅游信息管理與發(fā)布平臺(tái)，全面提升旅游公共服務(wù)能力、監(jiān)管能力和預(yù)測(cè)預(yù)警能力。
3.提升安全運(yùn)行感知監(jiān)測(cè)能力。聚焦城市自然災(zāi)害、社會(huì)治安、能源安全、生態(tài)環(huán)境等，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，加快海域、河湖水面、供水、燃?xì)?、道路照明、環(huán)境輻射、空氣質(zhì)量、電梯、危險(xiǎn)化學(xué)品、運(yùn)營(yíng)車(chē)船等城市要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)建設(shè)與完善，推進(jìn)食品藥品全程追溯與監(jiān)管質(zhì)量體系建設(shè)，開(kāi)展市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積極構(gòu)建城市安全感知網(wǎng)絡(luò)體系，提升城市運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與安全保障能力，增強(qiáng)城市韌性。
（五）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，推動(dòng)共享集約建設(shè)
1.深化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理。深化政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，不斷提升政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)能級(jí)和應(yīng)用效率，加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)接和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街、居（村）全面貫通，重點(diǎn)提升街道、居（村）委會(huì)政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用水平，擴(kuò)充政務(wù)外網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接口。逐步推動(dòng)專網(wǎng)應(yīng)用向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)遷移。提升800兆政務(wù)共網(wǎng)為政府部門(mén)應(yīng)急管理、大型活動(dòng)組織提供通信保障的能力。推動(dòng)政府與公共服務(wù)部門(mén)網(wǎng)站的IPv6升級(jí)改造。
2.建成市級(jí)電子政務(wù)云平臺(tái)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市電子政務(wù)云頂層架構(gòu)，推進(jìn)全市電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)的整體部署和共建共用，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向電子政務(wù)云平臺(tái)遷移，并積極拓展基于云平臺(tái)的政務(wù)信息資源共享和跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。
3.創(chuàng)新政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)機(jī)制。按照國(guó)家和市委、市政府的新要求，建立與電子政務(wù)體系相適應(yīng)的項(xiàng)目投資和運(yùn)行管理新模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃架構(gòu)、建設(shè)運(yùn)維、資金安全的統(tǒng)籌統(tǒng)一。加強(qiáng)電子政務(wù)和數(shù)據(jù)采集、使用、交易等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)估的統(tǒng)籌統(tǒng)一。
五、“十三五”電子政務(wù)發(fā)展保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)工作統(tǒng)籌
加強(qiáng)全市層面電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，從全局出發(fā)，對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行整體規(guī)劃和布局。完善電子政務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)跨部門(mén)重大電子政務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌力度。
（二）優(yōu)化投資機(jī)制
加大對(duì)電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源共享、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同等重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度，確保資金的持續(xù)性。加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目申報(bào)管理，提高財(cái)政資金使用效益。鼓勵(lì)并完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，建立與新技術(shù)、新模式發(fā)展相適應(yīng)的固定資產(chǎn)投資和運(yùn)行管理模式。創(chuàng)新多元化項(xiàng)目投資機(jī)制，積極探索PPP模式，引入市場(chǎng)化、專業(yè)化機(jī)制激發(fā)電子政務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。
（三）深化績(jī)效評(píng)估
研究出臺(tái)《上海市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)施辦法》，全面開(kāi)展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，探索開(kāi)展第三方評(píng)估、社會(huì)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)電子政務(wù)五年規(guī)劃、年度任務(wù)等實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。
（四）提升安全能級(jí)
貫徹國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、等級(jí)保護(hù)、安全測(cè)評(píng)、應(yīng)急管理等基本制度。圍繞國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全可控戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全可靠技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品在政務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先應(yīng)用。結(jié)合網(wǎng)上政務(wù)大廳、無(wú)紙化辦公、電子證照工作，加快推進(jìn)電子簽名、數(shù)字證書(shū)的普及應(yīng)用。探索建立大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的安全檢測(cè)與審查制度。
（五）健全制度規(guī)定
積極推動(dòng)新形勢(shì)下電子政務(wù)制度規(guī)定的建立健全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)空間治理，積極參與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定修訂。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)交流與合作，推進(jìn)新型信息化智庫(kù)建設(shè)，完善重大政策、重大項(xiàng)目專家咨詢制度。加強(qiáng)全市電子政務(wù)工作的宣傳、指導(dǎo)，健全電子政務(wù)教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步完善電子政務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，逐步打造高水平、專業(yè)化電子政務(wù)人才隊(duì)伍，營(yíng)造電子政務(wù)發(fā)展良好環(huán)境。
