省直有關(guān)部門、各市信息化主管部門：

　　現(xiàn)將《山東省電子政務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請參照實(shí)施。

　　山東省經(jīng)信委

　　2016年9月7日

山東省電子政務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

　　為貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出的“創(chuàng)新、綠色、開放、共享、協(xié)調(diào)”發(fā)展理念，積極采用“云計(jì)算”、“大數(shù)據(jù)”、“物聯(lián)網(wǎng)”和“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)，推動(dòng)我省政府治理創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，根據(jù)《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2014〕66號(hào)文件加快推進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕59號(hào)），立足省情實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、“十二五”電子政務(wù)發(fā)展回顧

　?。ㄒ唬笆濉彪娮诱?wù)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.由注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)應(yīng)用為主階段

　　“十二五”時(shí)期，各級(jí)各部門對電子政務(wù)的重視程度普遍提高，電子政務(wù)建設(shè)投入大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施基本不再成為各單位發(fā)展信息化的制約因素。省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)已連接國家電子政務(wù)外網(wǎng)、101個(gè)省直部門和17市、全部縣（市、區(qū)）和44%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）。部分市的社保、醫(yī)療衛(wèi)生、低保、扶貧等事務(wù)借助電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了向基層的延伸服務(wù)。省級(jí)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已連接所有省直部門和黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及市、縣級(jí)政府。省政府、省直部門和市、縣級(jí)政府全部建立了門戶網(wǎng)站。

　　全省電子政務(wù)已經(jīng)全面進(jìn)入以業(yè)務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)的發(fā)展階段。多數(shù)單位建立了由信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和信息中心三個(gè)層次組成的集決策、組織協(xié)調(diào)和建設(shè)運(yùn)維為一體的信息化組織機(jī)構(gòu)。財(cái)政、稅務(wù)、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、公安、質(zhì)檢、工商、國土、海洋與漁業(yè)等近80%的省直部門都建立了較為完善的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到95%以上，應(yīng)用水平位居全國先進(jìn)行列。電子政務(wù)在提高政府治理能力和公共服務(wù)水平上發(fā)揮了重要作用。

　　2. 創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)和管理模式

　　“十二五”期間，按照省政府的部署和要求，在各級(jí)各部門的共同努力下，探索建立了“服務(wù)商建設(shè)運(yùn)營、政府購買服務(wù)”的新模式，推動(dòng)了電子政務(wù)建設(shè)由傳統(tǒng)的自建、自管、自用，向統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維服務(wù)、統(tǒng)一安全保障的集約化方式轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了建設(shè)經(jīng)費(fèi)大幅降低，運(yùn)維費(fèi)用明顯節(jié)省，安全保障有效提升，節(jié)能減排成效顯著的目標(biāo)，有效推動(dòng)了省級(jí)電子政務(wù)的集約化建設(shè)和規(guī)范化管理。山東省省級(jí)電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)（以下簡稱云平臺(tái)）于2015年9月搭建完成并開始試運(yùn)行，云服務(wù)器超4000臺(tái)，存儲(chǔ)能力達(dá)1000P。目前云平臺(tái)已部署了39個(gè)部門的44個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

　　各市積極推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設(shè)，取得了較好效果。濟(jì)南市已實(shí)現(xiàn)50多個(gè)部門機(jī)房、通信網(wǎng)絡(luò)、支撐平臺(tái)、運(yùn)行管理的集中統(tǒng)一，300多項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和十余項(xiàng)跨部門應(yīng)用統(tǒng)一在市級(jí)云平臺(tái)部署運(yùn)行，年節(jié)省財(cái)政經(jīng)費(fèi)20%以上。青島市基于市電子政務(wù)云平臺(tái)部署信息系統(tǒng)達(dá) 110多個(gè)，年節(jié)約運(yùn)行維護(hù)費(fèi)約 3000 萬元。濰坊市電子政務(wù)公共平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了為40多個(gè)部門的60多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫提供共享共用服務(wù)。威海市建設(shè)完成公共服務(wù)云和政務(wù)云兩大云平臺(tái)，支撐較大的公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用100個(gè)以上，預(yù)計(jì)每年將減少財(cái)政預(yù)算2000萬元。淄博、東營、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市初步完成了市級(jí)電子政務(wù)基礎(chǔ)支撐環(huán)境建設(shè)，應(yīng)用成效將逐步顯現(xiàn)。

　　3.政務(wù)信息資源共享工作取得重大突破

　　“十二五”時(shí)期，我省高度重視公共基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)和利用，重點(diǎn)推動(dòng)人口庫、法人庫、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的深度開發(fā)和利用，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和共享交換制度，逐步推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。2014年4月，省級(jí)電子政務(wù)共享交換平臺(tái)正式開通。首批參加政務(wù)信息資源共享的省法院、省檢察院、省公安廳、省國安廳、省人社廳、省民政廳、省衛(wèi)計(jì)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、青島海關(guān)10家部門和省信息辦簽署了共享合作協(xié)議。

　　依托省級(jí)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了省公安廳、人社廳、民政廳之間的人口基礎(chǔ)信息交換和省檢察院、工商局、質(zhì)監(jiān)局和青島海關(guān)之間的法人基礎(chǔ)信息交換，累計(jì)交換數(shù)據(jù)300余萬條。工商局通過人口和法人信息比對發(fā)現(xiàn)企業(yè)注冊登記信息存在的問題，可為核查漏管或違法企業(yè)提供依據(jù)。人社廳通過平臺(tái)獲取公安廳身份證制證照片用于公民社?？ㄞk理，有效節(jié)約財(cái)政投資，簡化公民社保卡辦理流程，大大提高政府服務(wù)水平。公安機(jī)關(guān)通過平臺(tái)及時(shí)獲取其他部門提供的人口詳細(xì)信息，為追逃提供依據(jù)，從而提高打擊犯罪的工作效率。

　　4.電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

　　“十二五”期間，我省電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，在政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面取得了豐碩的成果。2015年初，《山東省政務(wù)信息資源共享管理辦法》（魯政辦發(fā)〔2015〕6號(hào)）正式發(fā)布，成為指導(dǎo)規(guī)范我省政務(wù)信息資源共享工作的綱領(lǐng)性文件。政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)啟動(dòng)，現(xiàn)已編制發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)。

　　2015年1月，《關(guān)于加快我省電子政務(wù)集約化發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕7號(hào)）文件出臺(tái)，有力地推動(dòng)了我省電子政務(wù)集約化快速發(fā)展的步伐。省信息化主管部門牽頭編制了《山東省基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)》，并通過了國家級(jí)專家的評審并發(fā)布。編制完成了云平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)總體框架，發(fā)布了山東省電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)應(yīng)用部署規(guī)范、遷移規(guī)范兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。完成了山東省電子政務(wù)云服務(wù)目錄、質(zhì)量評價(jià)及計(jì)費(fèi)模式軟課題研究，并通過了國家級(jí)專家的評審。其中，云服務(wù)目錄、計(jì)費(fèi)模式等研究成果在國內(nèi)屬首創(chuàng)，已實(shí)際應(yīng)用于2015年省級(jí)電子政務(wù)建設(shè)預(yù)算編制工作。云服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)等研究成果已用于指導(dǎo)山東省電子政務(wù)云服務(wù)監(jiān)控管理平臺(tái)項(xiàng)目的招標(biāo)工作。

　　（二）存在的問題和不足

　　“十二五”時(shí)期，我省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用雖然取得了快速發(fā)展和顯著成效，但仍面臨著很多問題和挑戰(zhàn)，主要有以下幾個(gè)方面：一是部分省直部門和地市對信息化與政府治理融合，為優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力發(fā)揮的重要作用認(rèn)知度依然不高，推動(dòng)工作缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，制約了我省電子政務(wù)發(fā)展整體水平的提高。二是電子政務(wù)集約化發(fā)展的政策環(huán)境、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系不健全，新的電子政務(wù)建設(shè)和管理模式有待進(jìn)一步完善。三是信息數(shù)據(jù)部門化的狀況比較嚴(yán)重，對開展本部門、跨部門政務(wù)信息資源共享和數(shù)據(jù)開放，沒有擺到有利于思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，提高政府工作的前置化、精準(zhǔn)化和普惠化的高度加以認(rèn)識(shí)，使推動(dòng)信息資源共享和數(shù)據(jù)開放工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。四是政務(wù)信息資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施、資源和共享目錄體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，沒有形成健全的管理體制和順暢的工作機(jī)制。五是電子政務(wù)發(fā)展側(cè)重于政府治理結(jié)構(gòu)、治理手段的優(yōu)化提升，面向公眾的普惠化服務(wù)能力還比較弱。六是政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用尚未起步，政府?dāng)?shù)據(jù)開放及社會(huì)利用體系和機(jī)制有待進(jìn)一步探索完善。

　　二、“十三五”面臨的形勢

　?。ㄒ唬┬乱淮畔⒓夹g(shù)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐

　　近年來，電子政務(wù)發(fā)展所依托的信息技術(shù)手段正面臨重大變革，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪信息技術(shù)，不僅對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)模式、媒體傳播、金融服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，同時(shí)也深刻改變了信息化發(fā)展的技術(shù)環(huán)境及條件，為電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，提高政府管理效能、更好地服務(wù)于公眾提供難得的機(jī)遇。

　　云計(jì)算通過整合網(wǎng)絡(luò)計(jì)算、存儲(chǔ)、軟件內(nèi)容等資源，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)獲取、按需使用、隨時(shí)擴(kuò)展、按使用付費(fèi)等功能，為解決電子政務(wù)發(fā)展中長期存在的問題，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)維、管理、安全保障體制的調(diào)整優(yōu)化提供了有效手段。大數(shù)據(jù)能揭示傳統(tǒng)技術(shù)難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為政府治理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、前置化和普惠化提供了重要支撐。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提高行政決策管理水平，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的普惠化服務(wù)，將是今后一個(gè)時(shí)期信息技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的主流方向。

　　（二）國際電子政務(wù)發(fā)展趨勢

　　全球政府治理總體朝著整體政府、開放政府和智慧政府方向發(fā)展。發(fā)展趨勢包括：一是注重集約、整合與協(xié)同，積極構(gòu)建整體政府。通過網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的整合，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用的集約化發(fā)展；積極開展電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)跨部門的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；強(qiáng)化統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。二是強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)開放，著力打造開放政府。在國家層面建立健全政策法規(guī)，為數(shù)據(jù)開放保駕護(hù)航；搭建數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，面向社會(huì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)；開放政府應(yīng)用程序接口，鼓勵(lì)公眾利用數(shù)據(jù)開展創(chuàng)新活動(dòng)。三是積極推動(dòng)新技術(shù)新應(yīng)用，加快建設(shè)智慧政府。統(tǒng)籌制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加快部署智慧政府建設(shè)；實(shí)施云計(jì)算戰(zhàn)略，積極推進(jìn)政府云應(yīng)用；借助移動(dòng)通信和社交媒體，創(chuàng)新公共服務(wù)體系；挖掘大數(shù)據(jù)潛力，助力政府智慧服務(wù)和管理。

　　（三）國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展趨勢

　　“十三五”時(shí)期，我國電子政務(wù)發(fā)展將呈現(xiàn)出深度融合、普惠包容、重視安全、活躍創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型五大發(fā)展趨勢和整合協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)、數(shù)據(jù)開放、社會(huì)參與四大重點(diǎn)。深度融合是指信息技術(shù)的泛在化支持信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為新型發(fā)展模式的新基礎(chǔ)設(shè)施。普惠包容就是信息技術(shù)的移動(dòng)化支持信息化，應(yīng)用的廣泛普及，惠及平民百姓。重視安全就是把網(wǎng)絡(luò)空間安全提升至國家戰(zhàn)略高度?；钴S創(chuàng)新就是信息技術(shù)發(fā)展到一個(gè)創(chuàng)新活躍期，互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，是發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要抓手。促進(jìn)轉(zhuǎn)型就是信息化仍然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要力量，信息化影響著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、軍事各領(lǐng)域。

　　三、“十三五”電子政務(wù)指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國家和我省信息化建設(shè)的總體部署和要求，加快推進(jìn)電子政務(wù)集約化、政務(wù)數(shù)據(jù)共享及開放，以建設(shè)智慧政府為核心，以深化信息資源開發(fā)利用為主線，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用為突破，全面加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)與管理，努力構(gòu)建法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，提高政府治理、社會(huì)監(jiān)管和公共服務(wù)的水平，服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1．統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。統(tǒng)一規(guī)劃和分類指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)。注重合理布局，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2．集約建設(shè)，深化應(yīng)用。強(qiáng)化電子政務(wù)集約化建設(shè)和管理，加快信息系統(tǒng)和服務(wù)向基層延伸，提升政府治理能力。

　　3．突出共享，強(qiáng)化協(xié)同。加強(qiáng)信息資源開發(fā)和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分挖掘和提升政務(wù)資源的內(nèi)在價(jià)值和利用水平。

　　4．完善體系，保障安全。健全信息安全保障體系，建立健全管理機(jī)制和技術(shù)措施，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，建成統(tǒng)一規(guī)范的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)能滿足全省政務(wù)領(lǐng)域各種業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展的需要，完善的電子政務(wù)集約化發(fā)展體系基本形成；省、市兩級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)在云平臺(tái)的部署比例達(dá)到98%以上，基礎(chǔ)設(shè)施利用率由現(xiàn)在的30%提高到85%以上，基本消除重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象；跨層級(jí)、跨部門的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制基本形成，主要業(yè)務(wù)信息共享率達(dá)到80%以上；政務(wù)數(shù)據(jù)開放、管理和社會(huì)利用機(jī)制初步建立；網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系健全，保障能力顯著增強(qiáng)；云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、民生服務(wù)普惠化等方面普及應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平和能力顯著提高，具有智慧政府要素的政府治理體系基本形成，電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用水平走在全國前列。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟齐娮诱?wù)集約化體系

　　完善我省電子政務(wù)集約化建設(shè)和管理體系，積極推動(dòng)全省電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。加快修訂完善、頒布實(shí)施《山東省省級(jí)電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》、《山東省省級(jí)電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)管理暫行辦法》等辦法。加強(qiáng)云平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，啟動(dòng)《山東省電子政務(wù)云服務(wù)目錄標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省電子政務(wù)購買云服務(wù)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)功能和性能技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)編制工作。建設(shè)省級(jí)電子政務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)、電子政務(wù)云服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控管理系統(tǒng)等，將電子政務(wù)項(xiàng)目和計(jì)費(fèi)管理、省級(jí)云平臺(tái)的主要運(yùn)行情況、資源使用情況及云服務(wù)管理統(tǒng)一納入在線操作，實(shí)現(xiàn)管理的公開化、精細(xì)化和規(guī)范化。進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理，統(tǒng)一建設(shè)適應(yīng)全省公共服務(wù)應(yīng)用需求的電子政務(wù)災(zāi)備中心。

　　（二）統(tǒng)籌電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1.整合全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，完成省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的連通；規(guī)范省級(jí)各部門機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的全面接入；探索建立省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)整體化運(yùn)維管理工作機(jī)制。整合現(xiàn)有省電子政務(wù)外網(wǎng)和電子政務(wù)專網(wǎng)資源，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、分工合理、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，進(jìn)一步優(yōu)化省電子政務(wù)外網(wǎng)結(jié)構(gòu)；建立省電子政務(wù)外網(wǎng)行政服務(wù)域，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)接入和應(yīng)用；建立省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省電子政務(wù)外網(wǎng)公共服務(wù)域、行政服務(wù)域和互聯(lián)網(wǎng)等其他公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之間安全可控的數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)融合。推動(dòng)各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合和應(yīng)用遷移，除涉密或國家明文規(guī)定確需保留外，逐步將省以下部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)遷移至省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)。

　　2.建設(shè)省市縣三級(jí)互聯(lián)的山東政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。深化行政體制改革和行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，建立集行政權(quán)力運(yùn)行、政務(wù)公開、便民服務(wù)、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察等功能“五位一體”的山東政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成以行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”為主要內(nèi)容的行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，通過網(wǎng)上政務(wù)大廳為全省提供高效、規(guī)范、便捷的政務(wù)服務(wù)。省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)繼續(xù)完善行政權(quán)力事項(xiàng)管理系統(tǒng)、行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)四大支撐系統(tǒng)，加強(qiáng)對省級(jí)大廳--“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的宣傳推廣。各市、縣(市、區(qū))政府按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、互聯(lián)互通的原則，遵循省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織對現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳進(jìn)行升級(jí)改造，加快建設(shè)本級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣網(wǎng)上政務(wù)大廳三級(jí)互聯(lián)，基本實(shí)現(xiàn)全省行政權(quán)力“一張網(wǎng)”運(yùn)行。

　?。ㄈ┩苿?dòng)政務(wù)信息資源共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用

　　完善省市級(jí)信息資源共享交換平臺(tái)，滿足各級(jí)各部門對共享平臺(tái)實(shí)時(shí)共享交換的需求。加快推進(jìn)信息資源共享目錄體系建設(shè)，組織編制信息資源共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深入落實(shí)《山東省政務(wù)信息資源共享管理辦法》，建立省級(jí)信息資源共享績效評價(jià)制度，推動(dòng)部門信息資源按需共享。進(jìn)一步深化人口、法人基礎(chǔ)信息的共享，擴(kuò)大共享范圍和深度。完成省相關(guān)部門人口及法人數(shù)據(jù)的目錄梳理工作，對數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、標(biāo)準(zhǔn)化、審核和發(fā)布。進(jìn)一步建設(shè)完善人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息資源庫，依托省電子政務(wù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源的共享共用。圍繞重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，開展信息資源應(yīng)用試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。積極引導(dǎo)和支持政府各部門基于省市政務(wù)云平臺(tái)，開展行業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘分析應(yīng)用；鼓勵(lì)社會(huì)力量對政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，為政府部門提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，由政府統(tǒng)一購買服務(wù)。

　　（四）推動(dòng)建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放機(jī)制

　　在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放及社會(huì)化利用。加強(qiáng)對政府部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，推動(dòng)建立政府部門和事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，建設(shè)省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。建立數(shù)據(jù)開放和管理體系，明確數(shù)據(jù)開放管理和實(shí)施主體責(zé)任，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源集中和統(tǒng)一向社會(huì)開放。優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、教育、環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、企業(yè)注冊等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集中向社會(huì)開放。建立政府和社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制，制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄。通過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等對政務(wù)數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用，在面向社會(huì)各領(lǐng)域提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的同時(shí)，帶動(dòng)我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（五）全力保障網(wǎng)絡(luò)信息安全

　　完善電子政務(wù)安全保障體系，推進(jìn)安全存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、主動(dòng)防護(hù)、安全事件監(jiān)控、惡意代碼防范等信息安全保障。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的災(zāi)備中心，實(shí)現(xiàn)對重要數(shù)據(jù)、設(shè)備的異地存儲(chǔ)和備份。強(qiáng)化安全保密意識(shí)，加強(qiáng)日常安全管理，進(jìn)一步落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)相關(guān)主體責(zé)任。加強(qiáng)對分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)工作的指導(dǎo)，確保相關(guān)管理規(guī)范、技術(shù)要求、實(shí)施策略、測評標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全的協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化安全保密持續(xù)監(jiān)管和運(yùn)維保障，提升信息安全管控和運(yùn)維管理水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和通報(bào)預(yù)警，及時(shí)處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故。推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一的身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定。 按照國家密碼管理政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推進(jìn)電子政務(wù)領(lǐng)域密碼應(yīng)用，建立健全網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)密碼保障體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全。

　　（六）促進(jìn)電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

　　綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展模式，推動(dòng)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化和民生服務(wù)普惠化。統(tǒng)籌各類政務(wù)信息資源和外部智庫資源，建設(shè)基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策支持信息系統(tǒng)，逐步建立支撐領(lǐng)導(dǎo)決策研判的決策信息資源庫，為政府決策提供全面準(zhǔn)確便捷的信息支持。在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、食品安全、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，推動(dòng)有關(guān)政府部門利用專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開展統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測預(yù)警和評估研判，方便決策層及時(shí)掌握行業(yè)實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和社會(huì)治理能力。結(jié)合信息惠民工程和智慧城市建設(shè)，在各民生領(lǐng)域推動(dòng)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的融合，開發(fā)各類便民應(yīng)用，提升公共服務(wù)能力和水平。

　　五、重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬┦∈袃杉?jí)電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)工程

　　加快完善省級(jí)電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)，為省政府各部門提供包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、支撐軟件服務(wù)、應(yīng)用功能服務(wù)、信息資源服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、信息安全服務(wù)、應(yīng)用部署遷移服務(wù)和運(yùn)行維護(hù)保障服務(wù)等云計(jì)算服務(wù)。推動(dòng)具備條件的市參照省級(jí)云平臺(tái)服務(wù)模式，加快市級(jí)云平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建市級(jí)電子政務(wù)集約化發(fā)展環(huán)境，并依托云平臺(tái)將服務(wù)向基層延伸。不具備條件的市，將業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在省級(jí)云平臺(tái)或在其他市的云平臺(tái)上運(yùn)行。加強(qiáng)對原有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的清理和測試，具備遷移條件的應(yīng)及時(shí)向云平臺(tái)遷移。

　　（二）政務(wù)數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用體系建設(shè)工程

　　出臺(tái)《山東省政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。編制發(fā)布山東省大數(shù)據(jù)應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理體系和大數(shù)據(jù)采集分析和應(yīng)用機(jī)制，制定出臺(tái)大數(shù)據(jù)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?；谡?wù)云平臺(tái)建設(shè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。按照“先縱向，后橫向”的思路，支持開展政務(wù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。以健康醫(yī)療、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障、交通旅游、文化教育等民生領(lǐng)域和跨部門綜合性應(yīng)用為重點(diǎn)，通過試點(diǎn)、示范到完善、推廣，形成一批政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果，提升我省大數(shù)據(jù)應(yīng)用的普及率和水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)信用、交通、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、教育、環(huán)保、企業(yè)注冊等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一向社會(huì)開放。

　　（三）山東省扶貧開發(fā)平臺(tái)建設(shè)工程

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧開發(fā)”為路徑，堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，整合各方扶貧資源和力量，建成集信息匯集、政策發(fā)布、供需對接、調(diào)度監(jiān)督、成效評估五大功能于一體的扶貧開發(fā)綜合平臺(tái)，并逐步形成省市縣互聯(lián)互通的扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對扶貧開發(fā)工作的全領(lǐng)域覆蓋和全過程管理。重點(diǎn)建設(shè)扶貧門戶網(wǎng)站、移動(dòng)端、扶貧供需對接數(shù)據(jù)庫和山東省扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)扶貧工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和精準(zhǔn)化，為我省圓滿完成脫貧攻堅(jiān)工作提供重要基礎(chǔ)保障。

　　（四）政府決策及智慧監(jiān)管工程

　　以公安、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)生、教育、交通、民政等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)智能分析模型、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府、重要領(lǐng)域應(yīng)急指揮系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成一體化的協(xié)同指揮輔助決策體系，為政府決策提供運(yùn)行分析、發(fā)展趨勢分析、預(yù)警等服務(wù)。完善大數(shù)據(jù)警務(wù)云建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)治安立體防控體系；著手啟動(dòng)山東省油氣管道綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，提升油氣管道在線監(jiān)測、定位查詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置水平；加快食品藥品檢驗(yàn)檢測、信息監(jiān)測、投訴舉報(bào)、安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步推進(jìn)食品藥品企業(yè)及品種信息、安全知識(shí)、監(jiān)管動(dòng)態(tài)、警示系統(tǒng)等信息共享和查詢服務(wù)。建設(shè)覆蓋各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)和智能移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，提升對重點(diǎn)食品、藥品的質(zhì)量安全監(jiān)管能力；完善全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)對大氣、水、噪聲、輻射、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。

　　（五）政府公共服務(wù)體系建設(shè)工程

　　全面推進(jìn)建設(shè)面向公眾的交通、醫(yī)療健康、教育、住房、社會(huì)保障、就業(yè)、文化、供水供電等智慧公共服務(wù)系統(tǒng)，以及面向企業(yè)的行政審批、投資融資、產(chǎn)品供銷等公共服務(wù)信息平臺(tái)。提升交通運(yùn)輸行業(yè)智能化水平，發(fā)揮交通智能化對綜合交通組織、運(yùn)行、管理的支撐作用。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理六大應(yīng)用系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，有效提升人口健康信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用水平。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、融合開放、有機(jī)對接、分級(jí)管理、安全可靠的省、市、縣各級(jí)人口健康信息平臺(tái)。支持建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)輔助決策系統(tǒng)，對全省養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提高對政策調(diào)整預(yù)期出現(xiàn)效果的仿真測算能力，提升決策精準(zhǔn)化水平。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。各級(jí)政府加強(qiáng)對電子政務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全各級(jí)各部門信息化領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查。完善電子政務(wù)建設(shè)和信息資源共享聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)信息資源的共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等電子政務(wù)建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。加強(qiáng)電子政務(wù)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)維、基礎(chǔ)資源保障、考核評估等環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化各級(jí)政府、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作制度的建設(shè)。

　　（二）健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保障信息安全。建立健全電子政務(wù)建設(shè)、應(yīng)用、管理的各類制度、規(guī)范。參照國家的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加強(qiáng)對電子政務(wù)建設(shè)和信息資源開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，建立完善我省電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維的支撐體系。開展云平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作。健全政務(wù)信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)與信息安全和保密等有關(guān)法律法規(guī)，確保信息安全。落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、分級(jí)保護(hù)措施，確保我省電子政務(wù)建設(shè)的安全穩(wěn)定和可靠運(yùn)行。加強(qiáng)各級(jí)電子政務(wù)公共資源的管理，提高電子政務(wù)響應(yīng)能力和安全防護(hù)能力。

　　（三）強(qiáng)化績效考核，完善項(xiàng)目管理。建立健全電子政務(wù)績效考核機(jī)制，倡導(dǎo)集約建設(shè)和協(xié)同共享。引入公眾評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，按照“科學(xué)、公正、客觀、實(shí)用”的原則，開展電子政務(wù)績效考核工作。信息化主管部門加強(qiáng)對電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、審計(jì)等全過程的跟蹤和管理，對專項(xiàng)資金做到統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，確保專款專用。強(qiáng)化全省電子政務(wù)建設(shè)歸口管理機(jī)制，由省信息化主管部門、省財(cái)政部門分別牽頭制定相關(guān)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理和資金管理辦法。

　　（四）健全服務(wù)體系，創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。完善電子政務(wù)政府購買服務(wù)目錄和管理辦法，鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)等社會(huì)力量積極參與電子政務(wù)非涉密項(xiàng)目的開發(fā)與服務(wù)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立完善的電子政務(wù)專家咨詢機(jī)制，跟蹤研究新技術(shù)，關(guān)注發(fā)展新趨勢，并有針對性地開展創(chuàng)新和試點(diǎn)示范，推動(dòng)全省電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

　　（五）緊抓人才培養(yǎng)，注重宣傳培訓(xùn)。鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)等社會(huì)力量，積極開展電子政務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型人才，為電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供充足的人才保障。利用多種形式和渠道，加大電子政務(wù)宣傳和推廣力度，提高社會(huì)各界的認(rèn)知度和參與度，創(chuàng)造良好的電子政務(wù)發(fā)展外部環(huán)境。加強(qiáng)各級(jí)政府的電子政務(wù)知識(shí)、信息安全知識(shí)、電子政務(wù)技能等方面的培訓(xùn)工作，深化公務(wù)員對電子政務(wù)的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公務(wù)員的信息技術(shù)應(yīng)用能力。