2. 創(chuàng)新推進協(xié)同辦公
建設(shè)全市網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)，融入其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級覆蓋，形成以用戶為中心的網(wǎng)上辦公新模式。擴展網(wǎng)上辦公系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域，建設(shè)決策支持信息系統(tǒng)，運用智能分析模型，開展統(tǒng)計分析、預(yù)警預(yù)測和評估研判，為政府決策提供全面準確便捷的信息服務(wù)。加強督查督辦工作信息化建設(shè)，建成網(wǎng)上督查督辦系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點工作落實情況進行動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋，提高行政效能。參照國家和省電子政務(wù)外網(wǎng)電子認證服務(wù)標準規(guī)范，建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)電子認證注冊服務(wù)分中心，為全市政務(wù)部門的人員、設(shè)備、軟件提供便捷的證書業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)，加強用戶角色管理和部門分級管理，通過目錄服務(wù)實現(xiàn)“一次登錄，全網(wǎng)通行”。
3. 創(chuàng)新建設(shè)應(yīng)急平臺
依托市電子政務(wù)外網(wǎng)，以空間地理信息及相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫為支撐，在整合、利用全市范圍內(nèi)重點應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，建立圖像采集、視頻會議、應(yīng)急指揮調(diào)度、風(fēng)險隱患預(yù)警、輔助決策等應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全市相關(guān)應(yīng)急資源的共享共用以及對相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮處置。加強各縣區(qū)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)及市相關(guān)部門應(yīng)急平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)市應(yīng)急指揮平臺與縣區(qū)、部門平臺互聯(lián)互通，不斷拓展市應(yīng)急指揮平臺功能，提高全市應(yīng)急資源的整合度和利用率，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供更加全面準確的信息化服務(wù)。
（三）推動政務(wù)大數(shù)據(jù)的精細化應(yīng)用
1. 建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)中心
加快建設(shè)市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，強化云計算、云存儲、云安全等能力，并與省級政務(wù)云平臺實現(xiàn)無縫對接。市政務(wù)數(shù)據(jù)中心作為全市各級政府共用的數(shù)據(jù)中心，各縣區(qū)、各部門應(yīng)用系統(tǒng)集中遷移部署，實現(xiàn)信息資源匯聚，為全市信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)、政府數(shù)據(jù)集中化管理、數(shù)據(jù)資源開放化利用提供支撐環(huán)境。
2. 建設(shè)全市政務(wù)信息資源庫
以國家和省級基礎(chǔ)信息資源為基礎(chǔ)，依托省、市兩級政務(wù)信息資源共享交換平臺，建立健全信息記錄和采集制度，擴展豐富政務(wù)數(shù)據(jù)，推進五大基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源共建共享。加強信息資源分類，推動基礎(chǔ)信息資源庫分別在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上部署。以公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和內(nèi)部管理為重點，建設(shè)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和行業(yè)主題數(shù)據(jù)庫，強化基礎(chǔ)信息資源庫利用。加快建設(shè)企業(yè)電子證照庫、行政事業(yè)單位及其他組織電子證照庫，以統(tǒng)一社會信用代碼為法人唯一標識，推行全市電子證照綜合管理，實現(xiàn)證照信息一次提交，所有政務(wù)場景通用。
3. 推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放和利用
建立全市統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序、集中向社會開放。鼓勵社會力量積極參與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的深加工和再利用，盤活政務(wù)信息資源，提升政府智能管理能力和智能服務(wù)能力。探索開展一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點，以公共服務(wù)、民生服務(wù)、經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、信用管理、決策支持等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用為突破口，深入挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)使用價值和使用途徑，提升政務(wù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟管理、風(fēng)險預(yù)警、公共服務(wù)和社會治理等方面的應(yīng)用水平。
（四）推動感知能力的智慧城市建設(shè)
1. 深化智慧城市新理念
以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的智慧城市建設(shè)理念為指引，以信息惠民為核心，以智慧城市信息基礎(chǔ)建設(shè)為重點，加快網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快無線城市建設(shè)，改造升級城市智能感知設(shè)施，深入推進智慧城市建設(shè)，基本實現(xiàn)城市中人和物相互感知和互聯(lián)互通，全面提升城市信息基礎(chǔ)設(shè)施承載力和服務(wù)水平。將大數(shù)據(jù)引入城市管理，推進基于數(shù)據(jù)的政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化，讓廣大群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上擁有更多獲得感。
2. 打造城市服務(wù)新體系
運用互聯(lián)網(wǎng)思維，瞄準智慧宿遷目標，深化整合交通、醫(yī)療、社保、政府管理等一系列建設(shè)成果，形成統(tǒng)一移動社會治理平臺，提升群眾的應(yīng)用體驗，展現(xiàn)電子政務(wù)對民眾需求的動態(tài)感知、及時滿足、隨時反饋。依托空間地理信息資源數(shù)據(jù)庫，整合城市運行管理數(shù)據(jù)資源，利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻圖像分析和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，推動形成集決策、管理、服務(wù)于一體的智慧城市運行管理模式。升級城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)，建設(shè)智能化環(huán)境監(jiān)控和管理、智能化交通管理運行、智能化城市管理應(yīng)用體系，實現(xiàn)城市空間和多維分析、移動執(zhí)法、視頻監(jiān)控、車輛監(jiān)控管理、戶外廣告管理、工地管理、違法建筑及噪音監(jiān)控管理等功能，提升城市管理精細化和智能化水平。
3. 提升民生普惠新服務(wù)
以普惠共享為著力點，推動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式、新理念與民生服務(wù)深度融合，扎實推進智慧教育、智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧養(yǎng)老、智慧食藥監(jiān)、智慧社區(qū)等領(lǐng)域的信息惠民工程，提升以人為中心的政務(wù)公共服務(wù)均等普惠水平。利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，發(fā)掘潛在應(yīng)用場景，為群眾提供個性化、定制化服務(wù)，形成基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)發(fā)展新模式。
（五）推動廣泛便利的公共服務(wù)
1. 構(gòu)建更加便捷的一張網(wǎng)
圍繞“信息多跑路、群眾少跑腿”目標，深化政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，深入推進“放管服”改革，不斷滿足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新需求，提升政務(wù)服務(wù)集成化、高效化水平。加快建設(shè)縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、辦事全渠道、服務(wù)全天候的網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)所有政務(wù)信息一張網(wǎng)公開，方便公眾查閱獲??；所有行政審批一張網(wǎng)辦理，降低群眾辦事成本；所有便民資源一張網(wǎng)集聚，優(yōu)化用戶服務(wù)體驗；所有監(jiān)督投訴一張網(wǎng)回應(yīng)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，努力建成“一網(wǎng)一門一端一號一碼”，讓公眾隨時隨地隨需享受便利、暢通、全面的政務(wù)服務(wù)。
2. 探索更加精準的服務(wù)模式
以公眾需求為導(dǎo)向，通過手機APP、微信、網(wǎng)站、熱線、廣電、社區(qū)信息屏等手段開展政務(wù)服務(wù)，破解民生痛點，讓電子政務(wù)走進人們工作生活，打造群眾身邊的服務(wù)型政府?；谌丝谛畔①Y源數(shù)據(jù)庫，以公民身份證號碼為唯一標識，引入人臉識別、語音識別、指紋識別等生物特征認證技術(shù)，建立跨地區(qū)、跨部門的互認共享機制，實現(xiàn)群眾辦事相關(guān)證件電子化，實現(xiàn)信息一次生成、多方復(fù)用。整合實名注冊信息，建立全市公共服務(wù)用戶賬號庫，并與省級用戶信息平臺實現(xiàn)互認，形成以用戶為中心的專屬空間，各地、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入并對外提供服務(wù)，重點篩選與用戶相關(guān)的證照、社保、醫(yī)療、信用等信息，以及水電氣等便民服務(wù)事項，實現(xiàn)公共服務(wù)資源聚合、個性化需求定制和主動精準推送服務(wù)。創(chuàng)新資金結(jié)算方式，結(jié)合網(wǎng)上銀行、支付寶、微信錢包等多樣化支付手段，搭建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上資金結(jié)算通道。
3. 拓展更加廣泛的便民服務(wù)
進一步延伸服務(wù)觸角，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和村級便民服務(wù)點建設(shè)，公共服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，到2020年，公共服務(wù)事項基層一站式辦理率達到90%以上。進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點圍繞扶貧救助、勞動就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，實現(xiàn)同城通辦、就近能辦，開展自助辦理、上門辦理、幫辦代辦等綜合性服務(wù)，加快形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系。構(gòu)建扶貧服務(wù)平臺，對扶貧數(shù)據(jù)進行監(jiān)測和研判，為精準扶貧提供數(shù)據(jù)支撐。
（六）推動協(xié)同高效的社會治理
1. 促進社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
以電子政務(wù)為抓手，改進政府管理結(jié)構(gòu)和管理方式，強化部門協(xié)作能力，構(gòu)建以事務(wù)為中心，行政流程集約化、規(guī)范化、高效化的扁平組織結(jié)構(gòu)。加強基于政務(wù)數(shù)據(jù)資源的數(shù)字產(chǎn)品延伸應(yīng)用，推進便民服務(wù)移動客戶端、社會輿情觀察平臺建設(shè)，推廣重大問題決策第三方咨詢及可行性分析運用，探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源眾包、眾創(chuàng)窗口，發(fā)揮社會參與治理的成本、效率優(yōu)勢，引導(dǎo)社會治理中政府單一主體向政府、個人、企業(yè)、非政府組織等多元化協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，形成多元化協(xié)同治理模式。
2. 推進社會治理方式升級
以網(wǎng)絡(luò)問政推動決策模式創(chuàng)新，以信息公開推動監(jiān)督方式創(chuàng)新，以新媒體推動公共服務(wù)形式創(chuàng)新，實現(xiàn)虛實社會空間全覆蓋、聯(lián)通共享、動態(tài)跟蹤，提高社會治理系統(tǒng)感知、分析、評估、預(yù)警效能。探索政府網(wǎng)站建設(shè)新模式，實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、互動交流、效能監(jiān)察等功能，增強政府公共服務(wù)能力。挖掘和梳理公眾的共性需求，運用新一代信息技術(shù)拓寬公共服務(wù)形式，推進政務(wù)微博微信、政務(wù)APP等平臺深化應(yīng)用，加大公眾參與和監(jiān)督政府決策的力度，為公眾提供一站式、全天候、零距離的政務(wù)服務(wù)。加強智慧社區(qū)建設(shè)，深化社區(qū)管理、社務(wù)公開、社區(qū)醫(yī)療、家政護理、老人關(guān)愛等領(lǐng)域信息化建設(shè)，提升社區(qū)綜合治理水平。
3. 推動社會治理環(huán)境優(yōu)化
建設(shè)政府權(quán)力清單運行平臺，擴大網(wǎng)上運行辦事平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上申請辦理、辦理狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋、全程在線辦理，實現(xiàn)政府權(quán)力事項網(wǎng)上規(guī)范運行，形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳，線上與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式。加強和創(chuàng)新社會主體參與監(jiān)督的機制，以業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)為支撐、以移動社會治理平臺為工具，強化政務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)，打破條塊分割局面，增強部門協(xié)作能力，打通線上線下社會治理的各個環(huán)節(jié)，不斷提升監(jiān)管覆蓋的廣度。建立社會治理監(jiān)督反饋機制，強化一數(shù)一源、一源多用、信息共享，推動社會主體參與社會治理監(jiān)督，促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合，加快形成多維度、全方位、廣覆蓋、一體式的社會治理新生態(tài)。
（七）推動規(guī)范有序的安全防護體系
1. 建立數(shù)據(jù)容災(zāi)備份機制
整合現(xiàn)有信息資源，實行同城備份，關(guān)鍵應(yīng)用逐步向省災(zāi)備中心備份，在保證安全的前提下，與市外其他數(shù)據(jù)中心實行資源互換，實現(xiàn)異地災(zāi)備，確保重要數(shù)據(jù)安全，強化網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)，保障重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行不中斷，進一步提高我市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保障能力。
2. 嚴格信息安全防護制度
進一步加強政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，建設(shè)全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)電子認證系統(tǒng)和密鑰管理設(shè)施，強化數(shù)據(jù)庫審計、應(yīng)用監(jiān)控等，保障應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全。加強對公共信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究，充分利用先進技術(shù)和手段，增強對公共信息網(wǎng)絡(luò)安全控制能力，維護我市網(wǎng)絡(luò)公共秩序。
3. 落實信息安全保密責(zé)任
強化信息安全風(fēng)險評估，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和預(yù)警通報，及時處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故；強化安全保密意識，加強日常安全管理，進一步落實涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)等級保護的相關(guān)主體責(zé)任；完善政府信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理相關(guān)制度，加強自主產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用，電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙∪七M機制
進一步完善電子政務(wù)發(fā)展的管理體制和工作機制，市縣（區(qū)）成立電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署建設(shè)管理工作重大事項，統(tǒng)籌推進本地區(qū)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建跨部門、跨層級一體化聯(lián)合推進機制，強化統(tǒng)籌力度，狠抓措施落實，確保完成規(guī)劃提出的目標任務(wù)。
（二）嚴格項目管理
加強電子政務(wù)建設(shè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃，對項目申報、論證、立項、建設(shè)、驗收以及后續(xù)擴建、改建等各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管；嚴格依照規(guī)劃要求，研究細化項目建設(shè)總體方案和年度實施計劃，強化電子政務(wù)項目前期論證審查、建設(shè)過程監(jiān)督和建成驗收評估。制定電子政務(wù)績效評估辦法，探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)，將評估結(jié)果作為系統(tǒng)運維和后續(xù)建設(shè)投資的重要參考。加大對縣區(qū)、部門電子政務(wù)建設(shè)過程中的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管力度，切實保障電子政務(wù)項目的建設(shè)實效。
（三）強化資金保障
進一步強化經(jīng)費保障，科學(xué)制定年度預(yù)算，統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)費支出，建立健全財政資金保障機制，完善電子政務(wù)項目申報和審批流程；按照“誰受益、誰付費”原則，推動跨區(qū)域電子政務(wù)項目市縣（區(qū)）共建、費用共擔、利益共享，形成上下聯(lián)動發(fā)展合力；鼓勵和推動電子政務(wù)建設(shè)和運維采取政府購買服務(wù)的形式，積極探索公私合營的建設(shè)和運營模式，逐步形成以政府投入為主、社會化參與的多元化投資機制，全方位促進電子政務(wù)發(fā)展。
（四）加強技術(shù)支撐
在理順工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，逐步對政府系統(tǒng)信息化工作隊伍進行整合和優(yōu)化。制訂電子信息專業(yè)人才引進、使用和管理的相關(guān)政策及配套措施，強化信息化技術(shù)隊伍建設(shè)。規(guī)范引入第三方合作，在項目規(guī)劃、方案設(shè)計、工程監(jiān)理、人員培訓(xùn)和運行維護等方面提供專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢互補。發(fā)揮各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)作用，加強電子政務(wù)培訓(xùn)交流。
