各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《2018年全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2018年3月23日
2018年全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案
2018年是全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的攻堅年。全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，一張藍圖繪到底，強化問題導(dǎo)向、需求牽引、應(yīng)用至上，全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全面建成，穩(wěn)居全國第一方陣，力爭位次前移，加快一網(wǎng)通辦、不見面審批，大力推行“智慧+”政務(wù)服務(wù)，讓政府服務(wù)更聰明，深度融合線上線下服務(wù)，做優(yōu)實體政務(wù)大廳，辦事“只進一扇門”，大力推進“群眾辦事不求人”改革，讓企業(yè)和群眾辦事少跑腿、更便捷、更有效率，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，為我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境、提供更強支撐。
一、推動全省“一張網(wǎng)”升級融合，建成覆蓋五級的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系
1．. 打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺升級版。加強市級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋，全面建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。推動省、市平臺深度對接，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)迭代升級、完善功能，優(yōu)化全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶，打造安徽政務(wù)服務(wù)一個APP。各類政務(wù)服務(wù)事項全部納入運行，凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理，2018年6月底前網(wǎng)上可辦事項達到90%，年內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，信息共享和電子證照應(yīng)用深入推進，政務(wù)服務(wù)事項做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。建立網(wǎng)上審批負面清單制度，清單以外的事項“零跑腿”。
2．完善政務(wù)服務(wù)管理平臺。完善全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)功能，規(guī)范目錄清單、實施清單、“3+2”清單管理，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單與政務(wù)服務(wù)事項目錄清單關(guān)聯(lián)，將省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)事項納入統(tǒng)一管理。完善省、市政務(wù)服務(wù)運行管理系統(tǒng)功能，提升在線受理、辦理、反饋以及并聯(lián)審批、協(xié)同辦理、物流快遞、在線支付等應(yīng)用水平，推進跨部門、跨層級協(xié)同辦理。加快各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，完成與本級政務(wù)服務(wù)管理平臺對接，辦件全流程信息實時交換。完善省、市電子監(jiān)察系統(tǒng)，匯集形成全省政務(wù)服務(wù)監(jiān)察信息庫，加強政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)察、展示、分析、利用。
3．建設(shè)電子證照管理系統(tǒng)。完成各地各部門電子證照目錄梳理，匯總形成全省電子證照目錄，建成省、市兩級電子證照管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)互聯(lián)互通。制定《安徽省電子證照管理辦法》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照管理系統(tǒng)的對接聯(lián)通，逐步做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。推進各地各部門存量證照信息電子制證和入庫，逐步實現(xiàn)跨市、跨部門證照調(diào)用、驗證。
4．升級完善技術(shù)支撐體系。優(yōu)化全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)注冊流程和功能，開展線下認證，持續(xù)推進與各地各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的認證對接。完善全省統(tǒng)一公共支付平臺功能，擴大繳費范圍，力爭實現(xiàn)各類費用繳納全覆蓋，加快推進各地各部門接入公共支付平臺，實現(xiàn)線上線下一站式繳費。推行申請材料和辦理結(jié)果快遞送達服務(wù)，完成物流管理系統(tǒng)與第三方快遞物流平臺無縫對接，實時交換快遞服務(wù)申請數(shù)據(jù)和物流狀態(tài)信息。
5．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)門戶功能?？茖W(xué)設(shè)置服務(wù)分類、合理展現(xiàn)、突出特色，優(yōu)化搜索功能，實現(xiàn)“搜索即服務(wù)”，完善注冊、登錄、咨詢、預(yù)約、查詢、申報、支付等功能，做到直觀簡便易用好用，提升用戶體驗，充實咨詢問答知識庫，推進全天候智能客服服務(wù)，確保群眾能夠“找得到、問得清、辦得好”。進一步暢通群眾辦事訴求渠道，推動12345熱線與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)管理平臺集成，逐步整合各地各部門政民互動資源，推進政務(wù)服務(wù)訴求分析智能化，強化網(wǎng)上辦事輔導(dǎo)，減少群眾跑腿。
6．推進線上線下融合發(fā)展。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)作用，加快功能升級，與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，整合服務(wù)資源，做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能互補，實現(xiàn)線上線下一套系統(tǒng)無縫銜接、合一通辦。推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)全部進駐、授權(quán)到位，深化行政許可權(quán)相對集中改革，有序推行審監(jiān)分離改革，建立以窗口為主導(dǎo)的運行新機制，實行集中辦理、一站式辦結(jié)。梳理論證進駐事項，分批推出“一次辦結(jié)”事項清單，實現(xiàn)窗口辦事“最多跑一次，多次是例外”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺。完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，在村莊建立網(wǎng)上服務(wù)站點，推行線上代辦服務(wù)，健全自助服務(wù)功能，打通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。
二、加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用，提升網(wǎng)上服務(wù)供給水平
7．完成政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進省級以下其他依申請類權(quán)力事項目錄清單和縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)事項目錄清單編制公布工作，壓茬編制相應(yīng)的實施清單。所有渠道公布的辦事指南與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺同源發(fā)布、同步更新，做到同一層級的相同事項，在不同地區(qū)間辦事指南標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一。
8．建立清單動態(tài)管理機制。按照“誰編制、誰維護”原則，建立清單動態(tài)管理機制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂、廢止和部門職能變化以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，動態(tài)調(diào)整完善省級政府權(quán)責(zé)清單、兩個新型服務(wù)清單、政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單。加大對市、縣指導(dǎo)力度，同步推進市、縣、鄉(xiāng)清單的動態(tài)調(diào)整，確保清單依法合規(guī)、及時有效。
9．準(zhǔn)確公開辦事服務(wù)信息。為企業(yè)和群眾提供準(zhǔn)確清晰全面的辦事指引，進一步完善和細化辦事指南，詳細列明依據(jù)條件、流程時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、注意事項、聯(lián)系方式等，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。
10．不斷拓展網(wǎng)上可辦事項。推進權(quán)力事項集中進駐、服務(wù)事項集中提供，各級政務(wù)服務(wù)事項全部通過平臺統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一反饋，做到一網(wǎng)通辦、全程留痕。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，加快實現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。推進群眾關(guān)注的教育、衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域的熱門服務(wù)、便民服務(wù)，整合匯聚到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理。
三、簡化優(yōu)化服務(wù)流程，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便利化
11．優(yōu)化網(wǎng)上辦理流程。深化網(wǎng)上辦理深度，重點推動業(yè)務(wù)量大、群眾辦事頻密、來回跑次數(shù)多的服務(wù)事項的流程再造，推進辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、共享化，進一步壓縮辦理期限，不斷提高辦事效率，讓企業(yè)和群眾在最短時間內(nèi)辦成事、辦好事。充分利用企業(yè)云平臺、第三方支付平臺、物流公司等，開展預(yù)約查詢、在線支付、證照寄送等服務(wù)，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。
12．深入開展“減證便民”行動。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有有效證照予以證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消。推行電子證照、電子文件歸檔應(yīng)用，能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。
13．提供集成服務(wù)。以群眾辦“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，梳理關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程和邏輯，推行基于場景式的辦事專題服務(wù)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)網(wǎng)上“中介超市”，梳理公布中介服務(wù)事項、服務(wù)機構(gòu)、政策法規(guī)等，明確進駐規(guī)則、服務(wù)指南、選取規(guī)則、咨詢投訴渠道和方式。
14．推進聯(lián)合辦理和跨地區(qū)辦理。探索在實體政務(wù)服務(wù)大廳和基層服務(wù)網(wǎng)點分類設(shè)立綜合窗口，圍繞涉及多個部門的事項，建立跨部門、跨層級聯(lián)合辦理機制，構(gòu)建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，推行并聯(lián)審批、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘等，實現(xiàn)“綜合受理、統(tǒng)一出件”。建立跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理機制，圍繞身份證異地辦理、醫(yī)保異地接續(xù)等方面，推動跨地區(qū)遠程辦理。
15．開展“智慧+”政務(wù)服務(wù)。借助智能語音技術(shù)，提供實時溝通、平等交互、流程可視的全程互動式政務(wù)服務(wù)。利用生物特征認證、圖像識別等技術(shù)，提高實名認證、網(wǎng)上申報等便捷性，提升審批服務(wù)效率。大力推行“智慧審批”，拓展智慧審批部門和事項的范圍，綜合運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，由電腦審批代替人工審批，實行審批自動受理、智能審查、自動出具結(jié)果，提供“秒辦”“秒批”服務(wù)。
四、推進數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提高服務(wù)效率和決策水平
16．推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合。完成政務(wù)信息系統(tǒng)審計，持續(xù)清理“僵尸”系統(tǒng)，各地各部門要將分散獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，原則上按照“先整合、后接入”方式，與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接，完成全省重點單位政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)掛接，著力打通各級部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打破“數(shù)據(jù)壁壘”、攻克“信息孤島”。
17．構(gòu)建政務(wù)信息資源共享交換體系。編制完成市級政務(wù)信息資源目錄，匯總形成全省政務(wù)信息資源目錄。建成政務(wù)信息資源共享交換平臺，加快人口、法人、地理空間、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立健全政務(wù)信息資源共享管理制度，制定共享管理實施細則，完善相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強電子印章、電子簽名、電子文書應(yīng)用等制度設(shè)計。推進政務(wù)服務(wù)事項、辦件、投資項目、社會信用等業(yè)務(wù)信息共享應(yīng)用，逐步擴大信息共享范圍。
18．加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。組織對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺產(chǎn)生、交換、沉淀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、辦事過程數(shù)據(jù)、服務(wù)行為數(shù)據(jù)等開展融合分析研究、深度挖掘利用，結(jié)合明察暗訪、服務(wù)評價、第三方評估、媒體監(jiān)督等方式，及時了解和預(yù)判公眾辦事需求，探索個性化精準(zhǔn)推送服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量和水平，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確參考。
五、夯實基礎(chǔ)設(shè)施和制度支撐，保障平臺安全穩(wěn)定運行
19．完善基礎(chǔ)保障設(shè)施。擴容省級政務(wù)云平臺，滿足網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺部署需求。建設(shè)省電子政務(wù)災(zāi)備中心（國家電子政務(wù)外網(wǎng)華東區(qū)災(zāi)備中心），加強數(shù)據(jù)恢復(fù)保護和容災(zāi)備份服務(wù)。升級改造省級政務(wù)外網(wǎng)城域網(wǎng)、省到市政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)、市級政務(wù)外網(wǎng)城域網(wǎng)、縣級政務(wù)外網(wǎng)城域網(wǎng)和市到縣政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)，完成縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)外網(wǎng)接入。
20．推進配套制度建設(shè)。建立政務(wù)信息化項目立項、審批、建設(shè)、驗收源頭管控機制，避免重復(fù)建設(shè)。貫徹實施《安徽省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)辦法》《安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運行管理辦法》，完善電子證照、電子簽章等配套辦法，保障網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)有序開展。制訂網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺安全管理制度、保密審查制度和應(yīng)急預(yù)案，確保安全責(zé)任落實到位。及時總結(jié)推廣實踐中的好做法，形成制度性成果，提升制度化水平。
21．強化網(wǎng)絡(luò)信息安全防護。加強信息安全建設(shè)，建立健全安全管理制度和預(yù)警處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付、政務(wù)信息資源共享等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。按照信息安全等級保護三級、國家保密和密碼管理以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的有關(guān)要求，規(guī)劃設(shè)計總體安全方案。
六、強化和完善工作體制機制，確保任務(wù)要求落細落實
22．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)堅持“一把手”負責(zé)制，進一步強化省政府辦公廳牽頭抓總、省發(fā)展改革委主管建設(shè)、省編辦牽頭事項梳理、省政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)運行的工作機制，細化目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時限要求，建立健全全過程、高效率、可核實的落實機制，形成完整閉合的責(zé)任鏈條。各市政府辦公室承擔(dān)牽頭抓總責(zé)任，完善工作機制和協(xié)調(diào)機制，各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)強化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的推廣應(yīng)用和運行監(jiān)管，組織開展電子監(jiān)察和績效考核。按照目標(biāo)任務(wù)和時限要求，實行一天一調(diào)度、一周一會商、一月一通報，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，確保工作進度。加大財政支持，為工作順利開展提供經(jīng)費保障。
23．加強督查考核。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作列入重點督查事項，組織開展集中督查，加大對薄弱地區(qū)、部門工作督促指導(dǎo)力度，推動全省工作水平整體提升。進一步完善政府目標(biāo)管理績效考核，加大考核權(quán)重，切實發(fā)揮好指揮棒作用。強化正向激勵和監(jiān)督問責(zé)，鼓勵基層改革創(chuàng)新、探索實踐，運用“一張網(wǎng)”推動簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變、流程再造和服務(wù)創(chuàng)新，推進“群眾辦事不求人”改革，對綜合評價高、實際效果好的，進行宣傳推廣復(fù)制，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，對不作為、亂作為、慢作為的依法依規(guī)進行問責(zé)。
24．加強隊伍建設(shè)。理順各級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺運行監(jiān)管職能，強化平臺運行技術(shù)保障。把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，制定并實施培訓(xùn)計劃，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的互聯(lián)網(wǎng)思維。針對政務(wù)服務(wù)工作人員，分級組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，著力打造一支專業(yè)化人才隊伍。
25．加強宣傳推廣。依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、實體政務(wù)大廳窗口、12345服務(wù)熱線等渠道，建立企業(yè)和群眾咨詢、感知、投訴、評價的收集機制，健全統(tǒng)一歸集、分辦交辦、及時改進、評價反饋的用戶需求辦理機制，發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，匯聚眾智改進服務(wù)。開展多樣化宣傳和多元化推介，廣泛提高社會認知度和參與度，共同營造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的良好氛圍。
