各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
《紹興市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
紹興市人民政府辦公室
2017年3月27日
紹興市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委省政府深入推進(jìn)“最多跑一次”改革工作要求，根據(jù)省政府改革實(shí)施方案精神，結(jié)合紹興實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
落實(shí)“真心服務(wù)、誠信政府”理念，以“最多跑一次”要求倒逼政府自身改革，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)同步實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)，為企業(yè)和群眾提供“一窗制、一站式、跑一次”的政府服務(wù)。全面梳理落實(shí)“最多跑一次”事項(xiàng)，6月底前全市各級(jí)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)均達(dá)到90%以上，到年底基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標(biāo)。加快“一窗受理、集成服務(wù)”改革，確保3月底前完成綜合窗口設(shè)置并運(yùn)行。全面深化推廣柯橋區(qū)高效審批服務(wù)機(jī)制，4月底實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批服務(wù)機(jī)制全市全覆蓋。鞏固深化市縣同權(quán)改革，重點(diǎn)加強(qiáng)越城區(qū)行政許可承接能力建設(shè)，力爭到8月底下放的行政許可事項(xiàng)基本承接到位。努力將我市打造成為全省辦事效率最高、政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、辦事群眾最滿意的城市。
二、主要內(nèi)容
（一）對(duì)涉及單個(gè)部門（窗口）的辦理事項(xiàng)，大力推行“跑一次”服務(wù)模式。通過實(shí)施即來即辦、化繁為簡、一次辦結(jié)改革，讓企業(yè)和群眾不再多次跑一個(gè)部門（窗口）。
1．對(duì)于簡單的辦理事項(xiàng)，凡辦理標(biāo)準(zhǔn)明確、條件簡單，不需要專家論證、公示公告和現(xiàn)場踏勘，只需要進(jìn)行形式審查的事項(xiàng)，全面推行“即來即辦”。6月底前簡單辦理事項(xiàng)“即辦率”達(dá)到100%。
2．對(duì)于復(fù)雜的辦理事項(xiàng)，一律簡化辦事流程，堅(jiān)決取消各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，推動(dòng)復(fù)雜辦理事項(xiàng)“化繁為簡”，推進(jìn)更多復(fù)雜事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來即辦”。采取“信任在先+現(xiàn)場核驗(yàn)”、“網(wǎng)上受理+現(xiàn)場辦結(jié)”和“現(xiàn)場受理+快遞送達(dá)”等模式，實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。6月底前復(fù)雜事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”比例達(dá)到85%以上。
?。ǘ?duì)涉及多個(gè)部門的關(guān)聯(lián)辦理事項(xiàng)，積極推行“一窗制”服務(wù)模式。通過實(shí)施一窗受理、并聯(lián)審批、集成服務(wù)改革，使企業(yè)和群眾“跑多個(gè)部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸慌芤粋€(gè)部門”。
1．實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”改革。明確投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、社會(huì)事務(wù)、公用事業(yè)等涉及多個(gè)部門的辦理事項(xiàng)，在各級(jí)行政服務(wù)中心（投資服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、分中心，下同）設(shè)立綜合窗口，將受理和審批相分離，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的方式，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行資料共享和傳送，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、精簡審批材料，實(shí)現(xiàn)高效審批。3月底，全市各級(jí)行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，積極創(chuàng)造條件，爭取更多辦事板塊進(jìn)入“一窗受理”模式。
2．實(shí)施部門牽頭、并聯(lián)審批改革。投資項(xiàng)目審批流程分為立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工許可、驗(yàn)收五個(gè)環(huán)節(jié)。立項(xiàng)環(huán)節(jié)由發(fā)改（經(jīng)信）部門牽頭，用地環(huán)節(jié)由國土部門牽頭，規(guī)劃環(huán)節(jié)由規(guī)劃部門牽頭，施工許可環(huán)節(jié)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)按項(xiàng)目性質(zhì)分別由建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利部門牽頭，由牽頭部門“一門”辦理，形成各審批部門協(xié)同審批和互動(dòng)配合工作機(jī)制，包括聯(lián)合審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測量、聯(lián)合驗(yàn)收等。4月底前，各牽頭部門會(huì)同相關(guān)審批部門分別建立并運(yùn)行所在環(huán)節(jié)并聯(lián)審批服務(wù)機(jī)制。加快推進(jìn)其他各類關(guān)聯(lián)辦理事項(xiàng)的并聯(lián)審批，進(jìn)一步提高辦事效率。
?。ㄈ?duì)于涉及多個(gè)層級(jí)的關(guān)聯(lián)辦理事項(xiàng)，著力推行“一站式”服務(wù)模式。通過事權(quán)下放、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上審批改革，逐步做到在基層一線受理并取件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事不出區(qū)、縣（市）。
1．鞏固深化市縣同權(quán)改革。原則上市級(jí)部門不再直接參與縣一級(jí)能承接的審批，通過直接下放、授權(quán)委托、前移服務(wù)窗口等形式，確保市級(jí)審批權(quán)限“應(yīng)放盡放”、真實(shí)到位。著力加強(qiáng)越城區(qū)行政許可承接能力建設(shè)，確保下放的行政許可事項(xiàng)“接得住”、“用得好”；規(guī)范越城區(qū)招投標(biāo)管理平臺(tái)建設(shè)。上述工作6月底前完成。
2．實(shí)施多級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。充分借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流等手段，探索“基層受理+網(wǎng)上審核+送件上門”方式，促進(jìn)上下級(jí)部門服務(wù)相互銜接，變“群眾上下來回跑”為“多級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“上下級(jí)部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，企業(yè)和群眾在基層即可實(shí)現(xiàn)“一站式”受理和取件。此項(xiàng)工作6月底前完成。
三、實(shí)施方法
（一）明確實(shí)施范圍。市級(jí)有關(guān)部門（單位）、各區(qū)、縣（市）政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及承擔(dān)行政職能和公共服務(wù)職能的事業(yè)單位。
?。ǘ┩怀龉ぷ髦攸c(diǎn)。各級(jí)各有關(guān)部門（單位）要以權(quán)力清單和修改完善后的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)，對(duì)群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，特別要注重對(duì)與企業(yè)和群眾關(guān)系密切、量大面廣重點(diǎn)事項(xiàng)的梳理。重點(diǎn)事項(xiàng)主要指所有投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)和其他年辦件量較大的事項(xiàng)。4月上旬前，市級(jí)和各區(qū)、縣（市）要完成重點(diǎn)事項(xiàng)的梳理工作；6月底前，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)“最多跑一次”達(dá)到85%以上，其他重點(diǎn)事項(xiàng)“最多跑一次”達(dá)到90%以上。
?。ㄈ┓峙际马?xiàng)。按照全面梳理、分類要求、分步快走的要求，分期分批公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”辦理事項(xiàng)。對(duì)于能夠通過簡政放權(quán)、精簡環(huán)節(jié)、推行網(wǎng)上辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事項(xiàng)，市、縣兩級(jí)要于3月底前向社會(huì)公布“最多跑一次”事項(xiàng)，公布事項(xiàng)的比例均達(dá)到85%以上；各級(jí)各有關(guān)部門（單位）要梳理出近期難以實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事項(xiàng)，以及涉及多個(gè)部門或多個(gè)層級(jí)辦理、且群眾和企業(yè)仍需跑多次的事項(xiàng)，按照“最多跑一次”的要求，研究提出深化改革、提高效能、優(yōu)化服務(wù)的對(duì)策措施。全市各級(jí)在6月底前公布的“最多跑一次”事項(xiàng)比例均達(dá)到90%以上。
（四）落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立“最多跑一次”一月一督查制度，市政府辦公室將會(huì)同相關(guān)部門（單位）對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的工作落實(shí)不到位等問題及時(shí)進(jìn)行約談和督辦，視情啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。建立“最多跑一次”改革第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，準(zhǔn)確了解把握各級(jí)各部門（單位）推動(dòng)改革方案落實(shí)的工作舉措和進(jìn)展情況、公布的“最多跑一次”事項(xiàng)的落地情況以及預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成情況，第三方評(píng)估結(jié)果作為評(píng)判考核改革成效的重要依據(jù)。
四、配套措施
（一）加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、真進(jìn)真辦、方便高效”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)全市各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)。
1．繼續(xù)精減行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄“瘦身”。行政許可事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理比率達(dá)到95%以上，與行政許可關(guān)聯(lián)度較大或面向企業(yè)、群眾的其他行政權(quán)力事項(xiàng)也要盡可能進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。具備場地條件的地方，要積極推動(dòng)水、電、燃?xì)?、科技?chuàng)新、旅游服務(wù)等公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。此項(xiàng)工作6月底前完成。
2．健全投資項(xiàng)目代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照“自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)、高效聯(lián)動(dòng)”的原則，為重點(diǎn)投資項(xiàng)目、“雙創(chuàng)”項(xiàng)目、高層次人才項(xiàng)目等提供從立項(xiàng)到開工全過程的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。此項(xiàng)工作6月底前完成。
3．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步整合和拓展公安、市場監(jiān)管、國土、民政、人力社保、水務(wù)、廣電等領(lǐng)域的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一門辦理”、“一站服務(wù)”，確保6月底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)平臺(tái)順暢運(yùn)行。推進(jìn)有條件的地方便民服務(wù)平臺(tái)延伸到村（社區(qū)），方便基層群眾就近便捷辦理。
（二）推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于行政審批、公共服務(wù)等依相對(duì)人申請(qǐng)由政府部門作出決定的事項(xiàng)，推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化，制定群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)，形成《辦理指南參考目錄》，明確辦理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化、便捷化。此項(xiàng)工作6月底前完成。
（三）深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。建立健全公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)，都可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)。此項(xiàng)工作8月底前完成。
（四）加快推進(jìn)更多事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。按照國務(wù)院辦公廳《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》要求，深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)紹興平臺(tái)建設(shè)。
1．加大審批部門間網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)力度，目前尚未自建審批系統(tǒng)的部門，一律采用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)；已自建的與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能重疊的審批系統(tǒng)，要統(tǒng)一到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上受理；確需保留的系統(tǒng)，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)雙向數(shù)據(jù)交換。此項(xiàng)工作6月底前完成。
2．依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)模式，積極推行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上支付、自助終端辦理，實(shí)現(xiàn)線下業(yè)務(wù)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)融合。按照全省統(tǒng)一部署，加快建設(shè)移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)，推動(dòng)更多審批事項(xiàng)和便民服務(wù)通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)辦理。此項(xiàng)工作6月底前完成。
3．加大電子證照庫建設(shè)力度，加快電子證照、電子文件和電子印章的應(yīng)用。建立電子文件和證照信息共享機(jī)制，推進(jìn)各類審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、制證系統(tǒng)與電子證照庫對(duì)接聯(lián)通，支撐行政審批過程中相關(guān)信息一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認(rèn)共享。大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和統(tǒng)一共享交換體系，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。此項(xiàng)工作6月底前完成。
4．全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋，網(wǎng)上辦事比例達(dá)到70%以上。此項(xiàng)工作8月底前完成。
?。ㄎ澹┙⑷萑笔芾韺徟?wù)機(jī)制。加快容缺受理審批服務(wù)機(jī)制建設(shè)，減少申請(qǐng)人因次要申請(qǐng)材料不全或存在缺陷引起的重復(fù)往返現(xiàn)象，進(jìn)一步提升群眾滿意度。各級(jí)辦事窗口和辦事部門對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件的申請(qǐng)事項(xiàng)，允許通過網(wǎng)站、電子郵件、即時(shí)通訊、傳真以及事后包括郵寄等非現(xiàn)場方式補(bǔ)正非關(guān)鍵性材料，先行受理并進(jìn)入審批程序。全市5月底前均應(yīng)建立容缺受理服務(wù)機(jī)制。
?。┘涌鞂徟薪榉?wù)市場互聯(lián)互通。在網(wǎng)上“中介超市”全市覆蓋的基礎(chǔ)上，著力打造“中介超市”全市一張網(wǎng)格局，做到市內(nèi)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)互認(rèn)、信息互通、考核聯(lián)動(dòng)，達(dá)到服務(wù)提升、時(shí)限縮短、收費(fèi)下降的目標(biāo)。推進(jìn)審批中介服務(wù)市場化改革，放寬中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資質(zhì)，打破壟斷經(jīng)營，引進(jìn)一批資質(zhì)等級(jí)高、執(zhí)業(yè)水平高、資信度高、相對(duì)緊缺的市外知名中介機(jī)構(gòu)，參與市場公平競爭。此項(xiàng)工作6月底前完成。
?。ㄆ撸┥罨坝唵问健逼髽I(yè)投資項(xiàng)目高效審批服務(wù)機(jī)制建設(shè)。對(duì)接全市擴(kuò)大有效投資、強(qiáng)化招商引資等重點(diǎn)工作，完善企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批50天、100天、核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審批”、企業(yè)零土地技改項(xiàng)目“不再審批”等高效審批服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“店小二”式全程跟蹤服務(wù)。各區(qū)、縣（市）和市直各開發(fā)區(qū)要出臺(tái)“訂單式”企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批服務(wù)機(jī)制細(xì)化完善方案，確保符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目100%進(jìn)入高效審批流程。此項(xiàng)工作4月底前完成。
各級(jí)各有關(guān)部門（單位）要按照上級(jí)要求，切實(shí)抓好社會(huì)信用體系建設(shè)、全面加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管、持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革、推進(jìn)商事制度改革、推進(jìn)職業(yè)資格改革、加強(qiáng)改革合法性審查評(píng)估等工作。各區(qū)、縣（市）及市直各開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施“最多跑一次”改革的督促指導(dǎo)。
五、工作保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。紹興市政府深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組更名為紹興市推進(jìn)“最多跑一次”深化“四張清單一張網(wǎng)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，增設(shè)“最多跑一次”改革專題組及辦公室，辦公室設(shè)在市審管辦，下設(shè)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)組、信息宣傳組和工作督查組。各級(jí)各部門（單位）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“最多跑一次”改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要俯下身子抓好改革部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)改革落地。建立市領(lǐng)導(dǎo)改革工作聯(lián)系制度，強(qiáng)化工作指導(dǎo)與督查。
（二）形成工作合力?！白疃嗯芤淮巍备母锕ぷ髁腥肽甓雀鲄^(qū)、縣（市）和市級(jí)有關(guān)部門工作目標(biāo)責(zé)任考核。各牽頭部門要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作跟蹤機(jī)制，各有關(guān)責(zé)任部門要主動(dòng)配合，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳“最多跑一次”改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，共同營造良好的輿論氛圍。
