各局（辦、委），庵東鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《寧波杭州灣新區(qū)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　寧波杭州灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會

　　2017年5月11日

寧波杭州灣新區(qū)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）、浙江省人民政府《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》(浙政發(fā)〔2017〕6號)、寧波市政府《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》(甬政發(fā)〔2017〕19號)精神，進(jìn)一步深化杭州灣新區(qū)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項(xiàng)工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，特制定我區(qū)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　緊緊圍繞市委、市政府“加快建設(shè)國際港口名城、努力打造東方文明之都、早日躋身全國大城市第一方隊(duì)”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合新區(qū)“四化”發(fā)展戰(zhàn)略和“一城四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標(biāo)，以“政府提效、服務(wù)提質(zhì)”為要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化“四張清單一張網(wǎng)”運(yùn)用，從與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，倒逼各部門和庵東鎮(zhèn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，努力讓群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升、政府辦事效率明顯提高、發(fā)展服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)，重點(diǎn)突破。區(qū)鎮(zhèn)兩級同步實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)，在基礎(chǔ)條件較好的重點(diǎn)部門及與企業(yè)、老百姓關(guān)系緊密的領(lǐng)域率先突破，早出成果。

　　（二）全面梳理，分步快走。對群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，制訂清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對各類辦事事項(xiàng)分別提出具體要求，分期分批盡快對外發(fā)布實(shí)施。

　　（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督。參照省市各類事項(xiàng)“最多跑一次”的標(biāo)準(zhǔn)體系和先進(jìn)做法，優(yōu)化完善辦事流程和辦事指南，建立健全辦事事項(xiàng)督查評估機(jī)制，倒逼各部門提升效能、優(yōu)化服務(wù)。

　　（四）上下聯(lián)動，抓好落實(shí)。新區(qū)有關(guān)部門要勇于改革、率先垂范，同時注重與上級有關(guān)部門的對接。行政服務(wù)窗口和鎮(zhèn)部門直接面向群眾和企業(yè)，要不等不靠，切實(shí)抓好落實(shí)。堅(jiān)持上下齊抓聯(lián)動，形成合力。

　　三、職責(zé)分工

　　管委會辦公室負(fù)責(zé)“最多跑一次”改革總牽頭、總協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作督查落實(shí)，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作。同時負(fù)責(zé)做好行政處罰、行政裁決等相關(guān)領(lǐng)域的工作，并加強(qiáng)改革合法性審查評估。

　　新區(qū)人力資源和社會保障局（組織部）負(fù)責(zé)“最多跑一次”改革的日常協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，并牽頭做好基層“四個平臺”建設(shè)和權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)中“最多跑一次”事項(xiàng)的梳理上報及后續(xù)推進(jìn)等工作。同時負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)職業(yè)資格改革，建立職業(yè)資格規(guī)范實(shí)施的長效機(jī)制，在職業(yè)資格認(rèn)定等方面取得重點(diǎn)突破。

　　新區(qū)審計(jì)局（行政審批管理辦公室）和行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭行政審批服務(wù)“四個集成”改革、“一窗受理、集成服務(wù)”改革,構(gòu)筑審批一體化實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”工作。

　　新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)牽頭加快建設(shè)社會信用體系工作，并會同行政服務(wù)中心推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺優(yōu)化應(yīng)用等工作。

　　新區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭政府非稅收入接入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺推進(jìn)方案，構(gòu)成線上線下一體化收繳體系，建立完善促進(jìn)各地各部門加快推進(jìn)平臺實(shí)施和平穩(wěn)運(yùn)行的長效機(jī)制；會同各執(zhí)收單位（部門）分步推進(jìn)行政征收等工作。

　　新區(qū)規(guī)劃建設(shè)國土局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等工作。

　　新區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)商事制度改革等工作。

　　新區(qū)政法委員會（矛盾聯(lián)合中心）負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)完善和“最多跑一次”咨詢投訴回應(yīng)落實(shí)等工作。

　　庵東鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鎮(zhèn)“四個平臺”建設(shè)推進(jìn)工作。

　　其他新區(qū)有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好本部門加快推進(jìn)“最多跑一次”改革相關(guān)工作。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┦崂砉_“最多跑一次”事項(xiàng)。以權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)，對群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)梳理依相對人申請由行政機(jī)關(guān)作出決定的辦事事項(xiàng)。深入分析每個事項(xiàng)需要相對人到場次數(shù)、網(wǎng)上辦事情況以及涉及多個部門辦理事項(xiàng)的各個環(huán)節(jié)，結(jié)合法律法規(guī)修改和國家、省、市級簡政放權(quán)情況，提出“最多跑一次”改革目標(biāo)和工作計(jì)劃，分期分批提交“最多跑一次”事項(xiàng)清單。根據(jù)省、市部署要求，在 3月底梳理公布的“最多跑一次”的公共服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，4月，做好公共服務(wù)事項(xiàng)入庫工作。對于目前難以實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”要求，以及涉及多個部門辦理、且對群眾和企業(yè)而言仍需跑多次的事項(xiàng)，按照“最多跑一次”的要求，研究提出深化改革、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的對策措施和意見建議，爭取三季度前再公布若干批“最多跑一次”辦事事項(xiàng)，年底基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批“四個集成”建設(shè)。按照“上級部署和新區(qū)特色做法上下結(jié)合；實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳虛實(shí)結(jié)合；普遍工作和重點(diǎn)探索點(diǎn)面結(jié)合；推進(jìn)機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體統(tǒng)分結(jié)合”的工作思路和工作格局，依托市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)服務(wù)窗口集成、政務(wù)平臺集成、審批標(biāo)準(zhǔn)集成和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成，構(gòu)筑縱橫貫通、緊密配合的全區(qū)域一體化審批服務(wù)體系，力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)域范圍內(nèi)群眾和企業(yè)到政府辦事“距離更近”、“時間更短”的“最多跑一次”目標(biāo)，讓群眾和企業(yè)在辦事過程中享受效率，體驗(yàn)尊重，感受溫馨。推進(jìn)行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為項(xiàng)目投資綜合服務(wù)窗口、規(guī)劃建設(shè)國土綜合服務(wù)窗口、市場監(jiān)管綜合服務(wù)窗口、社會民生綜合服務(wù)窗口、公安綜合服務(wù)窗口和國地稅綜合服務(wù)窗口等6個模塊，建立“一模塊一責(zé)任”制度，實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，為實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)事務(wù)最多跑一次”奠定基礎(chǔ)。搭建區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府資源共享、服務(wù)同步、緊密配合的一窗式服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的“全區(qū)通辦”。統(tǒng)一全區(qū)審批事項(xiàng)及資格條件，整合構(gòu)建涉及多部門事務(wù)的審批工作流程和運(yùn)作程序。逐步推進(jìn)審批信息數(shù)據(jù)的共享互通，消除行政審批服務(wù)的空間和時間束縛。

　　（三）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”融合網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)體系。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升政府辦事整體效能。繼續(xù)深化“建設(shè)集約、服務(wù)集成、數(shù)據(jù)集聚、多級聯(lián)動”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，全面推動行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)透明、高效、規(guī)范網(wǎng)上運(yùn)行，大幅提高網(wǎng)上辦事比例, 全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”辦理模式，打造網(wǎng)上服務(wù)和線下服務(wù)相結(jié)合的一體化政務(wù)體系。加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建成以公民身份證號碼和企業(yè)社會信用代碼為唯一標(biāo)識的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)電子證照信息庫，推動涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、證明信息跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享，實(shí)現(xiàn)部門辦事過程中相關(guān)信息“一次采集、多方使用，一庫管理、互認(rèn)共享”。運(yùn)用移動客戶端、自助終端、微信平臺等多種現(xiàn)代化信息服務(wù)技術(shù)，開展預(yù)審批、網(wǎng)上咨詢等服務(wù)，逐步將公共服務(wù)事項(xiàng)納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心實(shí)行就近就便辦理，擴(kuò)展實(shí)體服務(wù)大廳的服務(wù)能力。加快各有關(guān)部門行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)功能升級、聯(lián)通整合，完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作，建立“最多跑一次”網(wǎng)上評價、電子監(jiān)察體系，不斷擴(kuò)大全流程網(wǎng)上辦事事項(xiàng)范圍。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)基層“四個平臺”建設(shè)。按照市編委辦統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)新區(qū)托管的庵東鎮(zhèn)基層治理體系“四個平臺”建設(shè)，進(jìn)一步提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，力爭5月底之前庵東鎮(zhèn)基本建成“四個平臺”。設(shè)立庵東鎮(zhèn)社會服務(wù)管理綜合指揮室，充分發(fā)揮該綜合指揮室作用，形成服務(wù)聯(lián)辦、事務(wù)聯(lián)管、執(zhí)法聯(lián)動、問題聯(lián)處、績效聯(lián)考的工作閉環(huán)，構(gòu)建集綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”及黨群服務(wù)等功能于一體的基層社會治理綜合指揮體系和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。不斷完善庵東鎮(zhèn)便民服務(wù)平臺，把直接面向基層的各類事項(xiàng)納入庵東鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，并延伸至各行政村 ，“零距離”貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)，重點(diǎn)圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費(fèi)代辦等。依托鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心工作平臺，通過網(wǎng)格化管理和基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，整合基層社會治理各類網(wǎng)格資源，構(gòu)建黨建、綜治、消防、安全生產(chǎn)、計(jì)生等網(wǎng)格相統(tǒng)一的“一張網(wǎng)”工作格局，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。進(jìn)一步整合鎮(zhèn)、村各類協(xié)輔工作力量，建立健全專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)配到網(wǎng)格。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上服務(wù)站，設(shè)立村網(wǎng)上服務(wù)點(diǎn)，推廣就近申報、多點(diǎn)辦理、全域通辦、多級聯(lián)辦等服務(wù)。推進(jìn)庵東鎮(zhèn)基層“四個平臺”建設(shè)，助推“最多跑一次”改革，激發(fā)庵東鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　?。ㄎ澹┤婕訌?qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管。推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格監(jiān)管程序。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管制度，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫以及隨機(jī)抽查工作細(xì)則。優(yōu)化現(xiàn)有行政處罰和行政裁決等行政行為工作流程，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)執(zhí)行、一次到位”等機(jī)制。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量。積極推進(jìn)信息化執(zhí)法，運(yùn)用數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)手段，探索智慧監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。進(jìn)一步推進(jìn)便利化執(zhí)法，以執(zhí)法人員的“多跑”換取當(dāng)事人的“少跑”。同時，探索推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、綜合監(jiān)管信用體系、審慎監(jiān)管等事中事后監(jiān)管創(chuàng)新。

　　（六）深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)。按照“能整則整”的原則，進(jìn)一步加大非緊急類熱線整合力度，加強(qiáng)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線與110報警服務(wù)臺對接，完善運(yùn)行機(jī)制。建立健全公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮政務(wù)咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)，都可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)。強(qiáng)化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺的運(yùn)行和督辦聯(lián)動工作機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、庵東鎮(zhèn) “四個平臺”等有效銜接，發(fā)揮信息互通共享作用，做好統(tǒng)一平臺大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，及時回應(yīng)解決“最多跑一次”改革中群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，做到“群眾有訴求、部門須回應(yīng)”。

　　（七）加快建設(shè)社會信用體系。加快社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮社會信用體系在推進(jìn)“最多跑一次”改革中的制度性、基礎(chǔ)性作用，建立健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)守信“紅名單”和失信“黑名單”制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在各類行政管理事項(xiàng)中查詢主體信用信息。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。

　?。ò耍┲ν七M(jìn)政府職能優(yōu)化轉(zhuǎn)移。依托“最多跑一次”事項(xiàng)清單，積極探索部門職能優(yōu)化配置的有效途徑，并選擇條件相對成熟的領(lǐng)域，逐步把社會能夠自主解決、行業(yè)組織能自律管理的職能轉(zhuǎn)移給社會組織，繼續(xù)精減行政事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力“瘦身”，從源頭上減少群眾和企業(yè)到政府辦事的次數(shù)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍。持續(xù)推進(jìn)減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費(fèi)，對群眾和企業(yè)到政府辦事實(shí)行容缺受理，取消各類增加群眾和企業(yè)辦事手續(xù)的證明和蓋章，清理前置中介服務(wù)，簡化行政征收程序，降低制度性交易成本。

　　五、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。管委會成立加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由管委會主任任組長，黨工委副書記、副主任任副組長，管委會辦公室、新區(qū)人力社保局（組織部）、經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、政法委、審計(jì)局（行政審批管理辦公室）、規(guī)劃建設(shè)國土局、市場監(jiān)管局、庵東鎮(zhèn)等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。新區(qū)各部門和庵東鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，加快推動改革落地。

　?。ǘ?qiáng)化考核監(jiān)督。將“最多跑一次”改革納入新區(qū)部門目標(biāo)責(zé)任制考核。建立“最多跑一次”改革的專項(xiàng)督查評估制度，對于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門和單位，以及違反規(guī)定和改革要求的人和事，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，追究相關(guān)人員責(zé)任。各部門也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性，確保改革順利推進(jìn)。新區(qū)各部門要強(qiáng)化部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌督查和系統(tǒng)把控，把“最多跑一次”改革工作列入系統(tǒng)內(nèi)部考核。

　　（三）營造良好氛圍。新區(qū)各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，努力營造良好的改革環(huán)境。

　　寧波杭州灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會辦公室

2017年5月12日印發(fā)