各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府直屬各單位：
《永嘉縣加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
永嘉縣人民政府
2017年3月3日
永嘉縣加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案
為深入貫徹《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施服務(wù)型政府建設(shè)“1113”行動計(jì)劃的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕116號）精神，根據(jù)省、市政府的統(tǒng)一部署，決定在全縣開展“最多跑一次”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)政府自身改革，深化“四張清單一張網(wǎng)”運(yùn)用，倒逼各地各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升、政府辦事效率明顯提高、發(fā)展服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善，不斷激發(fā)市場活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力。到2017年底基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，覆蓋80%左右的行政事項(xiàng)。
二、基本原則
（一）全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。各地各部門同步實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門要爭取率先突破，早出成果?；A(chǔ)條件較好的地區(qū)和部門及與企業(yè)、群眾關(guān)系緊密的領(lǐng)域要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（二）全面梳理、分類施策。各地各部門要立足權(quán)責(zé)清單，抓緊對群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，因地制宜、因事制宜，對各類辦理事項(xiàng)分別提出具體要求，制訂“最多跑一次”清單，分批對外公布實(shí)施。
（三）條塊結(jié)合、加強(qiáng)指導(dǎo)。堅(jiān)持上下齊抓聯(lián)動，形成合力。各有關(guān)部門要勇于擔(dān)當(dāng)、率先垂范，積極爭取省、市部門的指導(dǎo)，做好條線對接。各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不等不靠，搶抓落實(shí)，率先示范。
（四）功能互補(bǔ)，優(yōu)化流程。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動實(shí)體辦事大廳與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展，不斷優(yōu)化辦事流程，提高政府辦事事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平。
三、主要任務(wù)
（一）梳理公布“零上門”和“最多跑一次”事項(xiàng)
各地各部門要以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，結(jié)合公共服務(wù)事項(xiàng)梳理工作，全面梳理涉及行政審批、行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的權(quán)力事項(xiàng)，全面梳理各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。部門及提供水、電、氣、公共交通等國有企業(yè)的公共服務(wù)事項(xiàng)，分析企業(yè)和群眾到政府辦事事項(xiàng)及其運(yùn)行實(shí)效，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)和國家、省級簡政放權(quán)情況，積極對接省級部門，提出“最多跑一次”改革目標(biāo)和工作計(jì)劃，分批公布“最多跑一次”事項(xiàng)。2017年2月底前和3月20日前，全面梳理第一批、第二批群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項(xiàng)并及時上報，經(jīng)同級政府審定后，向社會統(tǒng)一公布接受監(jiān)督。三季度前再公布若干批“最多跑一次”事項(xiàng)。
推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化。抓緊規(guī)范“最多跑一次”各類事項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對于行政審批、公共服務(wù)等依相對人申請由政府部門作出決定的事項(xiàng)，研究落實(shí)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)，形成《永嘉縣辦理指南參考目錄》，明確辦理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地。對于行政檢查、行政處罰等政府部門依職權(quán)作出決定的事項(xiàng)，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)執(zhí)法、一次到位機(jī)制。2017年12月底前，對“最多跑一次”改革事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南建章立制，完成總結(jié)評估工作，鞏固深化改革成效。
?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)審批制度改革
推進(jìn)更多服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推行實(shí)體審批大廳與網(wǎng)上虛擬大廳的線上線下融合，采取“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)后臺互認(rèn)、審批部門業(yè)務(wù)協(xié)同”方式，推進(jìn)在線申報與全流程辦理。大幅提高網(wǎng)上辦事比例，全面推廣各項(xiàng)便民服務(wù)“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、快遞送達(dá)”的“零上門”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋。
優(yōu)化辦事流程。在簡化申報材料、細(xì)化操作指南的基礎(chǔ)上，對行政審批事項(xiàng)按照簡單事項(xiàng)、相對簡單事項(xiàng)和復(fù)雜或相對復(fù)雜的事項(xiàng)進(jìn)行分類，并分類逐項(xiàng)確定辦理方式。繼續(xù)精減行政許可事項(xiàng)，積極推進(jìn)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄“瘦身”，對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律不再核準(zhǔn)審批，均實(shí)行備案管理。優(yōu)化并全面應(yīng)用企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，探索推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理機(jī)制，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、核準(zhǔn)、備案。深化相對行政集中許可權(quán)改革試點(diǎn)。進(jìn)一步深化商事制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻、完善企業(yè)登記制度、推進(jìn)工商登記全過程電子化試點(diǎn)、推行證照聯(lián)辦。
推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革。促進(jìn)行政審批規(guī)范透明高效，對審批事項(xiàng)、行政審批績效評價、審批制度、審批服務(wù)、信息公開、行政審批環(huán)境形象等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的公共服務(wù)。
（三）完善“最多跑一次”改革大數(shù)據(jù)支撐
深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，研究建立政務(wù)數(shù)據(jù)清單化管理和政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌等工作機(jī)制，編制政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中歸集和跨層級、跨部門互認(rèn)共享，以政務(wù)云、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享等公共平臺為依托，推出一批“數(shù)據(jù)輔政惠民”應(yīng)用。建立全縣統(tǒng)一的行政權(quán)力與公共服務(wù)事項(xiàng)通用、兼容、共享的電子運(yùn)行平臺，推動更多審批事項(xiàng)和便民服務(wù)通過移動互聯(lián)網(wǎng)辦理，推廣各類移動APP便民服務(wù)應(yīng)用。加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一共享交換體系，完善全縣人口、法人綜合數(shù)據(jù)庫和公共信用信息庫，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。
完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系。加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作。建成全縣以公民身份號碼和企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標(biāo)識的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)電子證照信息庫。推動涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、證明信息跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享，實(shí)現(xiàn)部門辦事過程中相關(guān)信息“一次采集、多方復(fù)用，一庫管理、互認(rèn)共享”，凡是納入電子證照批文庫的文件不得再要求申請人另行提供，全面消除各類“奇葩”證明。
加快行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)功能升級、聯(lián)通整合。各部門要立即行動，打破信息壁壘，連通 “信息孤島”，盡快將各自網(wǎng)上辦事系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集至浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，充分發(fā)揮浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成信息共享的作用。統(tǒng)一網(wǎng)上受理、咨詢、認(rèn)證的網(wǎng)頁，與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同步交換數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，解決多網(wǎng)并存、多系統(tǒng)辦理問題，全面杜絕因自建審批系統(tǒng)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“兩張皮”造成的“二次錄入”現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)便民服務(wù)平臺建設(shè)
推進(jìn)政務(wù)大廳建設(shè)。大幅提高行政服務(wù)中心辦事事項(xiàng)即辦件的比例，通過精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，實(shí)現(xiàn)立等可取，形成覆蓋政府行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機(jī)制。推進(jìn)各級行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，3月底前完成“一個窗口受理”改革。探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為“投資項(xiàng)目”“不動產(chǎn)登記”“商事登記”“社會事務(wù)”等綜合窗口，實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾在不同部門之間來回奔波。重點(diǎn)突破多部門聯(lián)辦事項(xiàng)“最多跑一次”，對涉及多個部門的復(fù)雜事項(xiàng)，建立部門聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程代辦制。建立行政服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政服務(wù)中心第三方監(jiān)管職責(zé)，建立行政服務(wù)中心辦理工作回訪機(jī)制，提高群眾滿意度。
加快基層治理“四個平臺”建設(shè)。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，完善縣級部門設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)窗口，優(yōu)化行政資源配置，更好地承接和落實(shí)“放管服”各項(xiàng)改革，為群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，要把直接面向基層的各類事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，并延伸至村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上服務(wù)站，設(shè)立村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)點(diǎn)。推廣重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，6月底前全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建成“四個平臺”，9月底前取得重要進(jìn)展，健全基層治理現(xiàn)代化體系。
?。ㄎ澹┥罨y(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)
以能整則整為原則，進(jìn)一步加大非緊急類熱線的整合力度，加強(qiáng)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話與110報警服務(wù)臺對接工作，完善運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)市縣兩級統(tǒng)一平臺的互聯(lián)互通，強(qiáng)化統(tǒng)一平臺的運(yùn)行和督辦聯(lián)動工作機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)一平臺與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”、縣級綜治平臺等有效銜接，發(fā)揮信息互通共享作用。建立健全公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)，都可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)。做好統(tǒng)一平臺大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，及時回應(yīng)“最多跑一次”改革中企業(yè)和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，真正把責(zé)任落到實(shí)處。建立“最多跑一次”改革網(wǎng)上評價、電子監(jiān)察體系，不斷擴(kuò)大全流程網(wǎng)上辦事事項(xiàng)范圍。
（六）加強(qiáng)和創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管
深化“一主兩配” 綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。深化“兩集中、兩到位”改革，完善部門批管分離機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，形成部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管的“一次到位”機(jī)制，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。探索推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制監(jiān)管、綜合監(jiān)管信用體系、審慎監(jiān)管方式、智慧監(jiān)管等事中事后監(jiān)管創(chuàng)新，組織開展以隨機(jī)抽查制度為主要內(nèi)容的專項(xiàng)督查，形成事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管制度，以更強(qiáng)的監(jiān)管促進(jìn)更好的放權(quán)和服務(wù)。
（七）加快建設(shè)社會信用體系
發(fā)揮社會信用體系在簡政放權(quán)、推進(jìn)“最多跑一次”改革中的基礎(chǔ)性作用，健全信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，推進(jìn)誠信典型紅名單和嚴(yán)重失信主體黑名單制度建設(shè)。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。
（八）積極推進(jìn)“最多跑一次”改革向?qū)徟壬嬲薪闄C(jī)構(gòu)延伸
制定完善政府購買審批中介服務(wù)的具體辦法，實(shí)施節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、質(zhì)量、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”逐步取代項(xiàng)目能評、環(huán)評。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，是省委、省政府的重大決策，是“四張清單一張網(wǎng)”改革的再深化再推進(jìn)。各地各部門要著眼于滿足老百姓的需求、順應(yīng)群眾和企業(yè)的呼聲、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)良服務(wù)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深化政府自身改革，充分認(rèn)識加快推進(jìn)“最多跑一次”改革的重大意義，樹立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，加快推動改革落地。
（二）明確職責(zé)分工。成立永嘉縣“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣政府常務(wù)副縣長任副組長，縣府辦（法制辦）、縣考績辦、縣信訪局、縣編委辦、縣公安局、縣財政局、縣人力社保局、縣國土資源局、縣市場監(jiān)管局、縣審管辦等單位為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣編委辦，主要負(fù)責(zé)“最多跑一次”改革的日常協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、指導(dǎo)督查，統(tǒng)一公布到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項(xiàng)并進(jìn)行動態(tài)管理等。各成員單位要各司其職（詳見附件），加強(qiáng)對本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度，制定具體措施和方案，狠抓落實(shí)，確保按時保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。
（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。“最多跑一次”改革列入功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級部門考績。建立“最多跑一次”改革的專項(xiàng)督查制度，對于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的單位，啟動追責(zé)機(jī)制。各地各部門要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性。6月中旬，縣府辦牽頭開展“最多跑一次”改革的專項(xiàng)督查，查找短板，通報相關(guān)工作進(jìn)展情況，確保改革順利推進(jìn)、取得實(shí)效。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，拓寬公眾參與渠道，宣傳改革中涌現(xiàn)的好做法、好成效，營造良好的輿論氛圍。同時，強(qiáng)化媒體監(jiān)督，及時曝光改革中存在的突出問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚各方共識，促進(jìn)“政府提效、服務(wù)提質(zhì)”。
