各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位、有關(guān)國有企業(yè)：

　　根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　慈溪市人民政府

　　2017年3月16日

加快推進“最多跑一次”改革實施方案

　　為深入貫徹落實省、寧波市關(guān)于加快推進“最多跑一次”改革工作目標和理念，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項工作，激發(fā)市場活力，增強群眾和企業(yè)的獲得感，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）要求，結(jié)合本市實際，特制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，堅持需求導向、問題導向、效果導向，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，全面深化政府自身改革，不斷優(yōu)化辦事流程、提升政府服務(wù)能力，逐步形成覆蓋行政許可、行政確認、行政給付、行政服務(wù)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機制、“零上門”機制，年內(nèi)基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，倒逼機關(guān)部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，使政府辦事效能明顯提高，群眾和企業(yè)有明顯的獲得感，我市發(fā)展環(huán)境明顯改善。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓?，合法有效。堅持依法行政，完善體制機制，規(guī)范執(zhí)法方式，優(yōu)化辦事流程，限制自由裁量權(quán)，維護群眾和企業(yè)合法權(quán)益，推進政府服務(wù)制度化、規(guī)范化。

　　（二）全面梳理，分步快走。要以權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄為基礎(chǔ)，對群眾和企業(yè)到政府辦理事項進行全面梳理，制訂清單，因地制宜、因事制宜、分類施策、快速推進，對各類辦事事項分別提出具體要求，分批公布。

　　（三）統(tǒng)一標準，方便辦事。要結(jié)合政府職能調(diào)整和內(nèi)部流程再造，從服務(wù)、政策、制度、效能、環(huán)境等全方位優(yōu)化政府服務(wù)，不斷豐富制度供給，簡化手續(xù)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新辦事方式，規(guī)范各類事項“最多跑一次”標準體系，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　（四）公開信息，強化監(jiān)督。要全面公開事項信息，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾和企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升政府辦事整體效能。

　　三、實施范圍

　　市級各有關(guān)部門、事業(yè)單位和提供水電服務(wù)的國有企業(yè)，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）。

　　四、實施步驟及要求

　　（一）梳理公布階段。各地各部門要盡快全面部署落實“最多跑一次”改革工作，梳理本單位依群眾和企業(yè)申請而作出決定的辦事事項，在第一批梳理公布的基礎(chǔ)上，于3月底前集中公布第二批“零上門”和“最多跑一次”事項。其中市級部門行政審批領(lǐng)域“最多跑一次”事項要占總審批事項的80%以上。對于近期難以實現(xiàn)“最多跑一次”的事項，以及涉及多個部門辦理、且對群眾和企業(yè)而言仍需跑多次的事項，按照“最多跑一次”的要求，研究提出深化改革、提高效能、優(yōu)化服務(wù)的對策措施和意見建議。三季度前再公布若干批“最多跑一次”辦事事項。

　　（二）鞏固提升階段。年底前，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，力爭覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項。同時，完善“最多跑一次”改革事項標準和辦事指南，建章立制、總結(jié)評價，鞏固深化改革成效。

　　五、配套措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進行政審批“一個窗口、集成服務(wù)”改革。提升政務(wù)服務(wù)平臺功能，統(tǒng)籌推進服務(wù)窗口集成、政務(wù)平臺集成、審批標準集成和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成。3月底前分類設(shè)立“投資項目審批”“不動產(chǎn)登記”“商事登記”“行業(yè)聯(lián)合審批”等綜合服務(wù)窗口，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實現(xiàn)一站式服務(wù)，避免群眾在不同部門之間來回奔波。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心及各分中心作用，嚴格落實兩集中兩到位，實行辦理事項一站辦理，保證群眾和企業(yè)能夠進一家門、辦成一攬子事。對涉及多個部門的復雜事項，建立部門聯(lián)辦機制。全面開展代辦和上門服務(wù)，根據(jù)事項不同情況，提前介入，上門開展代辦服務(wù)，變?nèi)罕?、企業(yè)跑為政府工作人員跑。大幅提高市鎮(zhèn)（街道）兩級便民服務(wù)中心辦事事項即辦件的比例，通過精簡辦事程序、壓縮申報材料、數(shù)據(jù)交換共享、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，實現(xiàn)立等可取。嚴格落實一個窗口對外制度，部門內(nèi)部科室、不同層級的辦事環(huán)節(jié)，不得要求群眾和企業(yè)跑腿辦理。建立行政服務(wù)的監(jiān)督機制，深化辦理工作回訪機制，強化監(jiān)督，提高群眾滿意度。

　?。ǘ┘涌焱七M更多服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。繼續(xù)深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，大力推行網(wǎng)上星級服務(wù)，推廣“信任在先、辦結(jié)核驗”和“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達”辦理模式，深化網(wǎng)上和微信申報、預約等便捷方式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，力爭實現(xiàn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全覆蓋，大幅提高網(wǎng)上辦事比例。市級行政審批證照或批準文件快遞送達費用由市財政全額負擔。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展市鎮(zhèn)兩級聯(lián)動，推動鎮(zhèn)（街道）的更多辦事事項通過網(wǎng)上辦理。加強電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作，建立“最多跑一次”網(wǎng)上評價、電子監(jiān)察體系，不斷擴大全流程網(wǎng)上辦事事項范圍。深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺應(yīng)用，推動更多審批事項和便民服務(wù)通過移動互聯(lián)網(wǎng)辦理。加快推進公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一共享交換體系，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　（三）深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)。進一步加大非緊急類熱線整合力度，加強“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話和民生網(wǎng)功能，深化公共信息服務(wù)中心建設(shè)，建立健全審批服務(wù)事項和公共服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的事項，都可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細了解辦事事項流程、所需材料和其他相關(guān)事項。

　　（四）推進“最多跑一次”事項辦理標準化。對于行政審批、公共服務(wù)等依相對人申請由政府部門作出決定的事項，推進“最多跑一次”事項辦理標準化。深入分析每個事項需要群眾和企業(yè)到場次數(shù)、網(wǎng)上辦理情況、多部門聯(lián)辦情況，找到實現(xiàn)“最多跑一次”的堵點，研究提出實現(xiàn)“最多跑一次”改革目標的改進措施。制定“最多跑一次”辦事事項的審批標準，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，以標準化促進便捷化，保障改革真正落實。對于行政檢查、行政處罰等政府部門依職權(quán)作出決定的事項，規(guī)范裁量標準，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、按標執(zhí)法、一次到位機制。

　　（五）持續(xù)推進行政審批制度改革。繼續(xù)精簡行政審批等辦事事項，實現(xiàn)政府權(quán)力“瘦身”；取消各類增加群眾和企業(yè)辦事手續(xù)的證明和蓋章。優(yōu)化并全面應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依托行政權(quán)力事項庫，組織維護更新企業(yè)投資項目“最多跑一次”事項。完善投資項目并聯(lián)審批和行業(yè)聯(lián)合審批，建立模擬審批、容缺審批、聯(lián)合辦理機制，推進行政審批標準化、中介服務(wù)規(guī)范化。深化商事制度改革，降低市場準入門檻、完善企業(yè)登記制度、推行證照聯(lián)辦。

　　（六）全面加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管，形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監(jiān)管制度，以更強的監(jiān)管促進更好的放權(quán)和服務(wù)。

　?。ㄆ撸┥罨鶎又卫怼八膫€平臺”建設(shè)。全面推進基層治理“四個平臺”建設(shè)，進一步提高鎮(zhèn)（街道）響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。不斷完善市級部門派駐在鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)窗口，優(yōu)化行政資源配置，更好地承接和落實“放管服”各項改革，為群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　（八）加快建設(shè)社會信用體系。發(fā)揮社會信用體系在簡政放權(quán)、推進“最多跑一次”改革中的積極作用，健全信用聯(lián)合獎懲機制，推進誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單制度建設(shè)。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導。加快推進“最多跑一次”改革，是省委、省政府的重大決策部署，是“四張清單一張網(wǎng)”改革的再深化再推進，是加快政府自身改革的重大舉措。各地各部門要著眼于滿足老百姓的需求、順應(yīng)群眾和企業(yè)的呼聲、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)良服務(wù)、推進黨風廉政建設(shè)和深化政府自身改革，充分認識加快推進“最多跑一次”改革的重大意義，樹立強烈的使命感、責任感。各地各部門主要領(lǐng)導作為第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，加快推動改革落地。

　　（二）明確責任分工，強化協(xié)同配合。市政府辦公室負責“最多跑一次”改革總牽頭、總協(xié)調(diào)，加強工作落實督查，并負責牽頭“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作。市編委辦會同市行政審批管理辦公室負責“最多跑一次”改革日常工作。市編委辦負責牽頭權(quán)力清單的比對梳理及公共服務(wù)事項“最多跑一次”改革工作。市行政審批管理辦公室負責牽頭行政審批等事項“最多跑一次”改革工作。市法制辦負責牽頭行政給付、行政裁決、部分其他行政權(quán)力等事項“最多跑一次”改革工作，并加強改革合法性審查評估等工作。市財政局負責牽頭財政資金安排和行政征收等事項“最多跑一次”改革工作。市人力社保局負責牽頭行政獎勵和推進職業(yè)資格改革，全面梳理職業(yè)資格資質(zhì)事項，建立職業(yè)資格規(guī)范實施的長效機制等工作。市發(fā)展改革局負責牽頭行政事業(yè)收費精減、投資項目在線監(jiān)管平臺等工作。市公安局負責戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認定等便民服務(wù)事項方面的工作。市國土資源局會同市住建局負責推進不動產(chǎn)登記等工作。市市場監(jiān)管局負責牽頭推進商事制度改革、“最多跑一次”事項標準化等工作。市信訪局負責牽頭“最多跑一次”投訴回應(yīng)制度落實等工作。

　　其他有關(guān)單位要主動作為，積極行動，做好本單位加快推進“最多跑一次”改革相關(guān)工作，共同推進改革措施落地。

　　（三）強化考核監(jiān)督，加大推進力度。“最多跑一次”改革列入各地各部門目標責任制考核。建立“最多跑一次”改革的專項督查制度，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的單位，將予以通報批評和責任追究。各地各部門也要建立相應(yīng)的考核督查機制，加大對工作落實情況的監(jiān)督檢查，確保改革順利推進，群眾和企業(yè)獲得實實在在的改革紅利。

　　（四）加強宣傳引導，形成良好氛圍。各地各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。

　　抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，各人民團體，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。

　　慈溪市人民政府辦公室

2017年3月17日印發(fā)