各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門：
現(xiàn)將《余姚市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真貫徹實施。
余姚市人民政府
2017年3月16日
余姚市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項工作，特制定我市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案。
一、總體目標(biāo)
按照群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，以“政府提效、服務(wù)提質(zhì)”為要求，進(jìn)一步加強政府自身改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化“四張清單一張網(wǎng)”運用，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，倒逼市級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，努力使政府自身辦事效能明顯提高，群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯增強，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強。
二、基本原則
?。ㄒ唬┲廴?，重點突破。著眼推進(jìn)政府服務(wù)制度化、規(guī)范化，將“最多跑一次”改革覆蓋行政審批、政府監(jiān)管、基層治理等多個領(lǐng)域，努力在與群眾和企業(yè)關(guān)系密切的領(lǐng)域率先突破，早出成果。
（二）全面梳理，分步快走。要立足權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項，對群眾和企業(yè)到政府辦事事項進(jìn)行全面梳理，制訂清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對各類辦事事項分別提出具體要求，分期分批公布實施。
?。ㄈ﹥?yōu)化流程，提升服務(wù)。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，不斷優(yōu)化辦事流程，切實提升政務(wù)服務(wù)水平。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為平臺，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動實體辦事大廳與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展，提高政府辦事事項和服務(wù)事項網(wǎng)上全流程辦理率，通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。
（四）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強督查。按照“最多跑一次”事項標(biāo)準(zhǔn)化要求，優(yōu)化完善辦事流程和辦事指南，加強改革合法性審查評估，建立健全辦事事項督查機制，確保改革有效落實。
三、實施范圍
市級有關(guān)部門包括承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┦崂砉_“最多跑一次”事項。以權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄為基礎(chǔ)，對群眾和企業(yè)到政府辦事事項進(jìn)行全面梳理，重點梳理依相對人申請由行政機關(guān)作出決定的辦事事項。深入分析每個事項需要相對人到場次數(shù)、網(wǎng)上辦事情況以及涉及多個部門辦理事項的各個環(huán)節(jié)，結(jié)合法律法規(guī)修改和國家、省和寧波市級簡政放權(quán)情況，提出“最多跑一次”改革目標(biāo)和工作計劃，在2017年2月底第一批事項已經(jīng)梳理公布的基礎(chǔ)上，于2017年3月底前再梳理公布一批目前尚未實現(xiàn)、但近期能通過簡政放權(quán)、優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、網(wǎng)上辦理實現(xiàn)“最多跑一次”的事項。對于近期難以實現(xiàn)“最多跑一次”的事項，以及涉及多個部門辦理、且對群眾和企業(yè)而言仍需跑多次的事項，要按照“最多跑一次”的要求，研究提出深化改革、提高效能、優(yōu)化服務(wù)的對策措施和意見建議。爭取2017年三季度前再公布若干批“最多跑一次”辦事事項，到2017年底基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。其他事業(yè)單位和涉及提供水、電、氣、公共交通等服務(wù)的國有企業(yè)，也要參照上述梳理要求，于2017年4月底前做好公共服務(wù)事項“最多跑一次事項的梳理工作。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革。市級行政服務(wù)中心完成設(shè)置“基本投資項目審批”“不動產(chǎn)交易登記”“商事登記”“社會事務(wù)”“文化事業(yè)發(fā)展”“行業(yè)聯(lián)審”等綜合服務(wù)窗口，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實現(xiàn)流程再造和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，對于其他年辦件量小、辦事頻率低的非常駐部門事項可以設(shè)置“其他綜合事務(wù)”窗口作為兜底。泗門行政服務(wù)分中心同步推進(jìn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式。對因場地條件限制無法集中到市級行政服務(wù)中心的部門和事項，也要按照“一窗受理、集成服務(wù)”要求進(jìn)行機制和流程的改造。要進(jìn)一步完善并聯(lián)審批、模擬審批、容缺受理等辦理模式，探索推行全程代辦制和開展上門服務(wù)。加強部門內(nèi)部審批職能整合，推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作，行政審批權(quán)力事項市級行政服務(wù)中心進(jìn)駐率達(dá)到95%，窗口辦結(jié)率達(dá)到90%。建立行政服務(wù)的監(jiān)督機制，深化跟蹤督辦、考核評價等一系列機制，強化監(jiān)督。推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，不斷完善市級派駐部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)窗口，把直接面向基層的各類事項納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，并延伸至村（社區(qū)），重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，探索推進(jìn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，并開展上門辦理、免費代辦等。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上服務(wù)站，設(shè)立村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)點，推廣就近申報、多點辦理、全域通過、多級聯(lián)辦等服務(wù)。2017年3月底前，“一窗受理、集成服務(wù)”改革任務(wù)要全部完成。
（三）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”融合網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)體系。繼續(xù)深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，大力推行網(wǎng)上星級服務(wù)，推廣“信任在先、辦結(jié)核驗”和“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”辦理模式，深化網(wǎng)上和微信申報、預(yù)約等便捷方式，確保50%以上事項于2017年6月底前通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供網(wǎng)上申請渠道，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，年底前所有事項原則上都應(yīng)開通網(wǎng)上申請。對申請材料復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多而短期難以實現(xiàn)網(wǎng)上申請的事項，可先提供網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)。進(jìn)駐市級行政服務(wù)中心的部門及其他未進(jìn)駐該中心的部門于2017年6月底前都要實現(xiàn)證照快遞送達(dá)服務(wù)。加強電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作，建立“最多跑一次”網(wǎng)上評價、電子監(jiān)察體系，完善浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上咨詢系統(tǒng)。深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺應(yīng)用，加快完成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺與行政審批等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，全面實現(xiàn)各項審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上收費，實現(xiàn)線上線下一體化繳納。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動客戶端為統(tǒng)一平臺，完成面向公眾提供服務(wù)的移動客戶端功能整合，推動更多審批事項和便民服務(wù)事項通過移動互聯(lián)網(wǎng)辦理。加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建成以公民身份證號碼和企業(yè)社會信用代碼為唯一標(biāo)識的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)電子證照信息庫，推動涉及政務(wù)服務(wù)事項的證件數(shù)據(jù)、證明信息跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。
?。ㄋ模┤婕訌姾蛣?chuàng)新政府監(jiān)管。推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格監(jiān)管程序。全面推行“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管制度，建立隨機抽查事項清單、隨機抽查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫以及隨機抽查工作細(xì)則。優(yōu)化現(xiàn)有行政處罰和行政裁決等行政行為工作流程，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標(biāo)執(zhí)行、一次到位”等機制。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量。積極推進(jìn)信息化執(zhí)法，運用數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)手段，探索智慧監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。進(jìn)一步推進(jìn)便利化執(zhí)法，采取簡易程序的行政處罰，原則上要求當(dāng)場辦結(jié)、當(dāng)場送達(dá)處罰文書。執(zhí)法文書的送達(dá)采取上門送達(dá)、郵寄送達(dá)及其他便利當(dāng)事人的方式。調(diào)查詢問證人時，盡可能采取上門調(diào)查等方式采集證人證言；按照法律規(guī)定需要履行聽證程序的，要盡可能在當(dāng)事人生活、工作場所等地就近組織聽證會，以執(zhí)法人員“多跑”換取當(dāng)事人的“少跑”。同時，探索推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制、綜合監(jiān)管信用體系、審慎監(jiān)管方式等事中事后監(jiān)管創(chuàng)新。
?。ㄎ澹┥罨y(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)。按照省、寧波的統(tǒng)一部署，加大非緊急類熱線整合力度，加強“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話與110報警服務(wù)臺對接工作，完善運行機制。建立健全公共服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務(wù)事項，都可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線或網(wǎng)上（12345政務(wù)咨詢投訴舉報平臺）咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項。強化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺的運行和督辦聯(lián)動工作機制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”、市綜合治理指揮中心等有效銜接，發(fā)揮信息互通共享作用，做好統(tǒng)一平臺大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，及時回應(yīng)解決“最多跑一次”改革中群眾反映的熱點、難點、焦點問題，做到“群眾有訴求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門須回應(yīng)”。
?。┘涌旖ㄔO(shè)社會信用體系。發(fā)揮社會信用體系在簡政放權(quán)、推進(jìn)“最多跑一次”改革中的基礎(chǔ)性作用，健全信用聯(lián)合獎懲機制，推進(jìn)誠信“紅名單”和失信“黑名單”制度建設(shè)。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。
（七）著力推進(jìn)政府職能優(yōu)化轉(zhuǎn)移。依托“最多跑一次”事項清單，積極探索部門職能優(yōu)化配置的有效途徑，并選擇條件相對成熟的領(lǐng)域，逐步把社會能夠自主解決、行業(yè)組織能自律管理的職能轉(zhuǎn)移給社會組織，繼續(xù)精減行政事項，實現(xiàn)政府行政權(quán)力“瘦身”，從源頭上減少群眾和企業(yè)到政府辦事的次數(shù)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，縮小企業(yè)投資項目核準(zhǔn)范圍，對關(guān)系國家安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益以外的企業(yè)投資項目，一律不再核準(zhǔn)審批，均實行備案管理。持續(xù)推進(jìn)減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費，對群眾和企業(yè)到政府辦事實行容缺受理，取消各類增加群眾和企業(yè)辦事手續(xù)的證明和蓋章，清理前置中介服務(wù)，縮減行政事業(yè)收費，簡化行政征收程序，降低制度性交易成本。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，是省十二屆人大五次會議通過的《政府工作報告》提出的要求，是省委、省政府的重大決策部署，是“四張清單一張網(wǎng)”改革的再深化再推進(jìn)。市政府成立“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，市政府辦公室、市編委辦、市審管辦、市法制辦、市發(fā)改局、市財政局、市人力社保局、市國土局、市市場監(jiān)管局、市信訪局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市編委辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，加快推動改革落地。
（二）明確責(zé)任分工，強化協(xié)同配合。市政府辦公室負(fù)責(zé)“最多跑一次”改革總牽頭、總協(xié)調(diào)，加強工作落實督查，并負(fù)責(zé)牽頭“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作。市編委辦負(fù)責(zé)“最多跑一次”改革的日常協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，并牽頭做好權(quán)力事項的比對調(diào)整及公共服務(wù)事項中“最多跑一次”事項的梳理公布等工作。市審管辦負(fù)責(zé)牽頭行政審批服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”改革和行政審批事項“最多跑一次”改革工作。市法制辦負(fù)責(zé)牽頭做好行政處罰(簡易程序)、行政裁決等事項“最多跑一次”改革；加強改革合法性審查評估等工作；市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)牽頭加快建設(shè)社會信用體系工作，會同市審管辦推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制、投資項目在線監(jiān)管平臺優(yōu)化應(yīng)用等工作。市財政局（市地稅局）負(fù)責(zé)牽頭政府非稅收入接入浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺推進(jìn)方案，構(gòu)成線上線下一體化收繳體系，建立完善促進(jìn)各地各部門加快推進(jìn)平臺實施和平穩(wěn)運行的長效機制，分步推進(jìn)行政征收工作。市人力社保局負(fù)責(zé)牽頭行政獎勵等事項最多跑一次”改革工作。市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革工作。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)商事制度改革等工作。市信訪局負(fù)責(zé)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺的建設(shè)和完善，進(jìn)一步整合熱線電話、網(wǎng)絡(luò)等受理平臺，加強平臺受理和部門監(jiān)管執(zhí)法的銜接，推進(jìn)“最多跑一次”咨詢投訴回應(yīng)落實等工作。其他有關(guān)部門也要主動作為，積極行動，根據(jù)各自職責(zé)做好本部門加快推進(jìn)“最多跑一次”改革相關(guān)工作，共同推進(jìn)改革措施落地。
（三）強化考核監(jiān)督，加大推進(jìn)力度。“最多跑一次”改革列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核。市政府督查室建立“最多跑一次”改革的專項督查評估制度，通過專項督查，充分發(fā)揮督查考核的“指揮棒”作用，對于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門和單位，將予以通報批評和責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的考核督查機制，加大對工作落實情況的監(jiān)督檢查，確保改革順利推進(jìn)。
（四）加強宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級有關(guān)部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
