各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門，駐敦有關(guān)單位：
現(xiàn)將《敦煌市深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
敦煌市人民政府
2017年7月14日
敦煌市深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案
根據(jù)《國務院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）、《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案的通知》（甘政發(fā)〔2017〕14號）和《酒泉市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)酒泉市深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案的通知》（酒政辦發(fā)〔2017〕170號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革和建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府的要求，以甘肅政務服務網(wǎng)為載體，進一步優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明便捷政務服務，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。
（二）基本原則
堅持立足實際、統(tǒng)籌規(guī)劃。遵照新型智慧城市和信息惠民國家試點城市建設要求，按照中共敦煌市委辦公室敦煌市人民政府辦公室《加快推進全市網(wǎng)絡安全和信息化工作的實施意見》和《敦煌市電子政務建設發(fā)展規(guī)劃（2017年——2018年）》的工作要求和安排，依托甘肅政務服務網(wǎng)，充分利用全市現(xiàn)有的政務服務資源、設施，加強集約化建設，完善、規(guī)范政務服務平臺，實現(xiàn)政務信息資源互認共享、多方利用，打造服務辦事“一張網(wǎng)”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。
堅持問題導向、高效便民。從解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，優(yōu)化辦事流程，規(guī)范服務行為，創(chuàng)新服務模式，實行政務服務全過程留痕，全流程公開，促進政府部門依法行政，及時回應社會關(guān)切，拓展服務渠道，開放服務資源，打造線上線下一體化政務服務體系，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務服務新格局，推進政務服務公平公正公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
堅持協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新。加強政府部門間協(xié)作配合和工作聯(lián)動，明確責任分工，充分調(diào)動政府各部門的積極性和主動性，促進各層級、各部門的協(xié)調(diào)配合和業(yè)務聯(lián)動，強化制度銜接，依托敦煌市政務服務管理系統(tǒng)，推動平臺資源整合和多方利用，推進政務信息資源跨部門協(xié)同共享和數(shù)據(jù)互認，發(fā)揮信息共享支撐多部門協(xié)同服務的作用，構(gòu)建跨部門、跨層級一體化的聯(lián)合推進機制，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供制度和機制保障。
（三）工作目標
2017年底前，依托甘肅政務服務網(wǎng)和敦煌市政務服務管理系統(tǒng)，整合政務服務資源與數(shù)據(jù)，初步建成線上線下一體化政務服務體系，縱向到基層，橫向連部門，規(guī)范統(tǒng)一，分級協(xié)同，一網(wǎng)辦理，初步實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”工作目標，服務流程顯著優(yōu)化，服務模式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。到2020年，完成實體政務大廳與網(wǎng)上政務服務平臺深度融合，群眾辦事線上線下“一號”申請，政務服務事項 “一窗”受理，多渠道服務“一網(wǎng)”通辦。全面實現(xiàn)政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，讓政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦，建成覆蓋全市的 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更智能，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效。
二、任務措施
?。ㄒ唬┤嬉?guī)范政務服務事項管理。市政府各部門要繼續(xù)規(guī)范完善本級已發(fā)布的行政權(quán)力事項清單、公共服務事項清單和便民服務事項清單，形成政務服務事項清單目錄體系，并實時更新、動態(tài)管理。對列入清單的政務服務事項按照統(tǒng)一標準，實行編碼管理，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項、同一名稱、同一標準、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同提供無差異、均等化政務服務奠定基礎(chǔ)。依據(jù)政務服務事項目錄，凡需群眾和企業(yè)依申請辦理的行政權(quán)力和公共服務事項，原則上全部分類納入敦煌市政務服務管理系統(tǒng)集中受理辦理，構(gòu)建線上、線下相結(jié)合的政務服務體系。（牽頭單位：市審改辦；配合單位：市政府行政服務中心、市政府法制辦；責任主體：市政府各部門、各單位）
（二）優(yōu)化簡化服務事項辦理流程。市政府各部門要進一步優(yōu)化簡化線下審批流程，規(guī)范和量化行政許可審查方式、審查程序、審查環(huán)節(jié)、時限節(jié)點等，保證行政許可審查行為的合法規(guī)范，避免重復審查，提高審批效率。依托敦煌市政務服務管理系統(tǒng)，優(yōu)化簡化政務服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。不斷推進政務服務事項辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交、在線審查和網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，積極推進項目在線聯(lián)合審批。（牽頭單位：市審改辦；配合單位：市發(fā)改局、市政府行政服務中心、市政府法制辦；責任主體：市政府各部門、各單位）
（三）全面公開政務服務信息。市政府各部門要在甘肅政務服務網(wǎng)敦煌子站、實體政務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。要進一步規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。法律法規(guī)未明確的要求不得列入辦事指南；除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。同時，依托市政府門戶網(wǎng)站暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市審改辦；責任主體：市政府各部門、各單位）
（四）推進實體政務大廳與甘肅政務服務網(wǎng)深度融合。適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展需要，加快推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。依托甘肅政務服務網(wǎng)敦煌子站，推進實體政務大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，逐步構(gòu)建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相互結(jié)合、相互統(tǒng)一的政務服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。要逐步將實體政務大廳的服務事項全部遷移到甘肅政務服務網(wǎng)敦煌子站，對線上線下服務事項辦理流程進行動態(tài)調(diào)整更新，并結(jié)合實際，推進網(wǎng)上申請原件預審、辦結(jié)核驗和全程網(wǎng)辦。積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送以及在線支付等服務，逐步實現(xiàn)政務服務線上線下深度融合、合一通辦。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市政府行政服務中心、市審改辦、市財政局，責任主體：各鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門、各單位）
（五）推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺對接。分步整合全市各級各部門實體政務大廳，對各實體政務大廳窗口工作人員進行整合、培訓，在實體政務大廳設置政務服務綜合窗口，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，服務窗口逐步實現(xiàn)不分部門業(yè)務通辦。各綜合窗口的成員單位相互授權(quán)委托，按規(guī)范程序通過協(xié)同審批的方式完成審批過程。加強各鎮(zhèn)政務服務中心和社區(qū)便民服務中心基礎(chǔ)設施建設，加快政府各部門面向基層公眾服務的業(yè)務系統(tǒng)與敦煌市政務服務管理系統(tǒng)的對接整合，推動社保、農(nóng)技推廣、計劃生育管理、流動人員管理、社會救助、法律調(diào)解、社會綜治等與基層群眾聯(lián)系密切的事項在基層服務中心直接辦理。依托甘肅政務服務網(wǎng)敦煌子站設置鎮(zhèn)（社區(qū)）欄目，為群眾提供辦事指南、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上代辦等基層綜合服務一站式網(wǎng)上辦事入口，建立健全首問負責、一次性告知、聯(lián)合辦理、限時辦結(jié)等制度，為群眾提供便捷高效的政務服務。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市編辦、市審改辦；責任主體：各鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門、各單位）
（六）建設全市統(tǒng)一的政務服務平臺。梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社會福利、社區(qū)服務、婚姻登記、殯葬服務、養(yǎng)老服務、社會工作、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生領(lǐng)域的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，按照遷移為主、交換為輔的原則，完成各部門業(yè)務系統(tǒng)與敦煌市政務服務管理系統(tǒng)和政務服務網(wǎng)的整合和對接，構(gòu)建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上服務平臺。依托統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，實現(xiàn)多元化的網(wǎng)上公開、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上評議和網(wǎng)上投訴。大力推動政務服務在網(wǎng)上政務大廳、自助服務終端的應用，實現(xiàn)所有政務服務事項的全程網(wǎng)上辦理、業(yè)務協(xié)同辦理和實時電子監(jiān)察。各部門新建涉及社會管理、公共服務、市場監(jiān)管等職能的網(wǎng)上政務服務信息系統(tǒng)原則上要依托政務服務網(wǎng)建設，對不依托政務服務網(wǎng)新建的政務服務信息系統(tǒng)項目，發(fā)改、工信、財政等部門一律不得審批。已經(jīng)建成的網(wǎng)上政務服務信息系統(tǒng)要做好與政務服務網(wǎng)的對接工作。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市審改辦、市發(fā)改局、市工信局、市財政局；責任主體：市政府各部門、各單位）
（七）建設電子證照管理系統(tǒng)。根據(jù)政務服務事項目錄和基礎(chǔ)信息庫，對涉及群眾和企業(yè)辦事的證件、證照、證明和批文等進行全面梳理，編制公民、企業(yè)電子證照目錄。按照分散、集中相結(jié)合的原則，采取多元采集方式，將各類電子證照采集入庫。完善政務服務平臺功能，推廣應用電子簽名、電子印章技術(shù)，建立與省級電子證照庫相一致的電子證照通用模板和制證系統(tǒng)，推進制證系統(tǒng)、事項辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)，將增量電子證照數(shù)據(jù)實時入庫。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市審改辦、市發(fā)改局、市政府法制辦；責任主體：市政府各部門、各單位）
（八）著力推進政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同。貫徹落實國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》,依托省、市已建成的政務信息資源共享交換平臺，將政務服務平臺內(nèi)所有政務服務事項信息和辦理信息全部納入目錄管理，逐步實現(xiàn)與人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫和政務服務事項庫、辦件信息庫、監(jiān)管信息共享庫、信用信息庫等業(yè)務信息庫的聯(lián)通，推進政務信息資源跨區(qū)域、跨層級、跨部門互聯(lián)互通和協(xié)同共享。對所有政務服務事項的申請材料進行深化梳理，凡是平臺內(nèi)已有的數(shù)據(jù)信息，不再要求申請人提交。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務服務需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務內(nèi)容，做好個性化精準推送服務，變被動服務為主動服務，有效提升政務服務質(zhì)量和效率。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市審改辦、市發(fā)改局、市政府行政服務中心、市政府法制辦；責任主體：市政府各部門、各單位）
?。ň牛┙⒔∪贫葮藴室?guī)范。加快清理修訂不適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的地方性政府規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合全市電子政務建設進度，明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，著力解決“服務流程合法依規(guī)、群眾辦事困難重重”等問題。按照國家標準化工作有關(guān)要求，在實施國家標準、行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，開展我市政務服務標準的研制工作。切實加強政務服務網(wǎng)敦煌子站運行管理，進一步修訂完善《敦煌市政務服務網(wǎng)建設運行管理辦法》等工作制度，建立電子證照業(yè)務標準和技術(shù)標準，制定《敦煌市行政權(quán)力網(wǎng)上運行管理辦法》等相關(guān)管理制度，納入全市統(tǒng)一的政務服務標準化體系。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市審改辦、市政府行政服務中心、市政府法制辦；責任主體：市政府各部門、各單位）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，落實經(jīng)費保障。市政府由常務副市長負責“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，市政府辦公室牽頭統(tǒng)籌推進、督促協(xié)調(diào)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，建立政務服務部門、電子政務部門、審改部門和有關(guān)業(yè)務單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。市政府辦公室要加強對各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的督促指導，及時開展督查評估，定期通報工作進展，推動工作取得實效。財政部門要對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作給予財力支持，保障實施經(jīng)費。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市審改辦、市財政局；責任主體：市政府有關(guān)部門單位）
?。ǘ╅_展考核評估，健全監(jiān)督機制。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重。完善正向激勵機制，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作推動有力、積極參與的按照有關(guān)規(guī)定進行表彰；對工作推進不力的嚴肅批評、公開通報；對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查、民意調(diào)查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智改進服務。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市委組織部、市發(fā)改局、市財政局、市監(jiān)察局、市政府督查室、市效能辦；責任主體：市政府有關(guān)部門單位）
（三）加強網(wǎng)絡和信息安全保護。加強網(wǎng)上政務服務平臺信息安全保護工作，明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，科學設置安全策略、合理劃分安全域，開展等級保護定級備案、等級測評和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施保護等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制，實時動態(tài)地為網(wǎng)上政務服務平臺提供安全保障。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，通過甘肅省電子政務專網(wǎng)及政務數(shù)據(jù)交換共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換和接口調(diào)用。提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份，建立完善網(wǎng)絡安全責任制，按照“誰建設、誰使用、誰管理”的原則，明確責任分工，強化責任落實。建立健全信息安全審查制度，加大對涉及商業(yè)秘密、個人隱私等敏感數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦、市公安局；責任主體：市政府有關(guān)部門單位）。
（四）強化人才培養(yǎng)，提升服務能力。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入全市干部教育培訓體系，定期組織開展培訓。重點加強審改、政務服務、電子政務等部門工作人員業(yè)務知識與專業(yè)技術(shù)培訓，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網(wǎng)絡獲取政務服務，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市人社局；責任主體：各鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門、各單位）。
