各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
現(xiàn)將《大慶市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
大慶市人民政府
2017年7月31日
大慶市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案
為貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（黑政發(fā)〔2017〕3號），結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
——2017年底前，建成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）三級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、版面設(shè)計、考核評價和管理規(guī)范。市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心與市政府門戶網(wǎng)站前端整合、升級，增加便民服務(wù)、投資項目在線審批監(jiān)管、公共資源交易和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等欄目和服務(wù)功能。編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。抓好信息惠民試點，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。
——2018年底前，建成全市統(tǒng)一身份認(rèn)證體系和政務(wù)服務(wù)安全保障體系。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動應(yīng)用，實現(xiàn)一次認(rèn)證、單點登錄、全網(wǎng)通辦，實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺有效銜接，多渠道受理、一平臺辦理、多渠道反饋。提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。
——2019年底前，建成全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)。整合經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文化建設(shè)、城市服務(wù)等數(shù)據(jù)資源，編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，建設(shè)電子證照互認(rèn)共享系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，支持政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認(rèn)共享，為提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提供有效數(shù)據(jù)支持。
——2020年底前，建成覆蓋全市，聯(lián)通省、國務(wù)院的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，向群眾提供權(quán)威、全面、便捷的一站式政務(wù)服務(wù)，進一步加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全保護，提高政務(wù)服務(wù)供給能力、智慧城市現(xiàn)代化治理能力，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化再造政務(wù)服務(wù)。
1.編制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)事項目錄，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項內(nèi)容。各縣區(qū)、各部門要依據(jù)法定職能全面梳理行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，2017年底前通過市政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布。
對政務(wù)服務(wù)事項進行編碼管理，規(guī)范事項名稱、辦理條件、所需材料、辦理流程、辦結(jié)時限、聯(lián)系方式等，逐步做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。（完成時間：2017年底。市政府辦公室牽頭，市編辦負(fù)責(zé)公共服務(wù)事項目錄編制，市政府法制辦公室負(fù)責(zé)行政審批事項目錄編制，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
2.優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。繼續(xù)優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。（2017年啟動，持續(xù)推進、動態(tài)調(diào)整。市行政服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
建立網(wǎng)上預(yù)審機制。發(fā)揮網(wǎng)上預(yù)審作用，充分審查要件內(nèi)容，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知，防止多次補正、退件情形發(fā)生。（完成時間：2017年底。市行政服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
開展網(wǎng)上并聯(lián)審批、層級審批。梳理、建立涉及多個部門事項的運行流程，推行跨層級聯(lián)動、跨部門協(xié)同辦理，實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。（完成時間：2019年6月底。企業(yè)設(shè)立注冊登記類事項由市市場監(jiān)管局牽頭，投資項目審批類事項由市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)、各部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本系統(tǒng)跨層級聯(lián)動辦理事項網(wǎng)上運行流程的統(tǒng)一梳理、定制實施）
積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。（完成時間：2017年底。市行政服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
建立公眾參與機制，暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應(yīng)對，深入解讀政策，及時回應(yīng)關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。（完成時間：2017年底。市政府辦公室牽頭，各縣區(qū)、各部門分別負(fù)責(zé)建立本地、本部門常態(tài)化公眾參與機制）
3.推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、道路交通、旅游服務(wù)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，努力做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。（完成時間：2019年6月底。市行政服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
4.創(chuàng)新網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)模式。積極利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、證照寄送、網(wǎng)上支付等服務(wù)，加快推進平臺服務(wù)向手機等移動客戶端、自助終端、熱線電話等延伸。（完成時間：2018年底。市行政服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
推動綜合窗口建設(shè)。改“依部門設(shè)窗口”為“依事項設(shè)窗口”，開發(fā)綜合窗口辦事系統(tǒng)，依托身份認(rèn)證系統(tǒng)及電子證照庫建立線上線下高度融合，廳內(nèi)廳外一站服務(wù)的審批模式，讓群眾辦事省力、省心、省時。（完成時間：2017年底。市行政服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判辦事需求，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確地掌握政府服務(wù)和管理的動態(tài)變化，發(fā)現(xiàn)公眾新需求，有效提升政府治理能力。（完成時間：2020年底。市工信委、市行政服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
5.全面公開服務(wù)信息。各縣區(qū)、各部門要在政府門戶網(wǎng)站和實體政務(wù)大廳集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。密切跟蹤國家取消或下放服務(wù)事項，確保線上線下內(nèi)容準(zhǔn)確一致。（完成時間：2019年底。市政府辦公室、市行政服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
（二）融合升級平臺渠道。
1.加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的對接、整合和規(guī)范。按照國家有關(guān)電子認(rèn)證管理辦法及規(guī)范，統(tǒng)一身份認(rèn)證，建成一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，滿足電子認(rèn)證跨區(qū)域通用的需求。（完成時間：2018年底。市行政服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
2.推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，進一步提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到無縫銜接、合一通辦。完善配套設(shè)施，推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)全部進駐實體政務(wù)大廳，實行集中辦理、一站式辦結(jié)，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題。實體政務(wù)大廳管理機構(gòu)要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運行。（完成時間：2018年底。市行政服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
3.推動基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺無縫對接。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域的事項最大限度納入網(wǎng)上辦理，并開展上門辦理、免費代辦等綜合服務(wù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。（完成時間：2019年底。市行政服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)、市人社局、市民政局、市扶貧辦等部門配合推進實施）
4.建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)。建立全市統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)，并與各相關(guān)部門自建系統(tǒng)及省級電子監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)范對接，實現(xiàn)縱向?qū)蛹墝ο?、橫向?qū)Σ块T的全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督，讓權(quán)力運行有序、有效、留痕。（完成時間：2020年底。市行政服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
?。ㄈ┖粚嵵位A(chǔ)。
1.依托省級電子政務(wù)云平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)環(huán)境。按照“集約節(jié)約、互通共享、安全可靠、按需服務(wù)、高效運行”原則，建成市、縣區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用的市級政務(wù)服務(wù)云平臺，并實現(xiàn)與省級政務(wù)服務(wù)云平臺的互聯(lián)互通。（完成時間：2018年底。市工信委牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
2.建設(shè)省、市兩級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)。加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，建立電子證照庫、整合面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口。（完成時間：2019年6月底。市工信委、市行政服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
3.加快新型智慧城市建設(shè)。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通、空間地理和行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，開展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供方便、及時、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實行精細(xì)化運行管理。（完成時間：2020年底，持續(xù)推進。市發(fā)改委、市工信委牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
4.建立健全制度規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定落實電子證照、電子公文、電子簽章等制度，制定完善相關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范，使服務(wù)流程既合法依規(guī)又方便快捷。（完成時間：2020年底。市行政服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
5.完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)全市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村光纖通達和升級改造，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和互通能力。第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，行政村光纖通達率100%。（完成時間：2020年底。市通信管理辦公室、市工信委牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
6.加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。健全全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。明確政務(wù)服務(wù)各平臺、各系統(tǒng)的安全責(zé)任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立協(xié)同的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。（完成時間：2018年底，持續(xù)推進。市委網(wǎng)信辦、市政府辦公室、市工信委、市公安局、市保密局牽頭，各縣區(qū)、各部門配合實施）
三、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府辦公室統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，組織相關(guān)單位定期研究推進過程中的重大問題，協(xié)調(diào)制定配套政策、措施，加強對各縣區(qū)、各部門的督促指導(dǎo)，開展督查評估，推動工作取得實效。各縣區(qū)、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自部署，狠抓落實，明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管、協(xié)調(diào)督促“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。
（二）強化考核監(jiān)督。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入各縣區(qū)、各部門年度工作考核范圍。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解情況，匯聚眾智改進服務(wù)。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結(jié)果。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好、提前完成工作任務(wù)的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；建立健全問責(zé)機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責(zé)。（市政府辦公室牽頭，市政府法制辦公室、市監(jiān)察局配合）
?。ㄈ┨岣吲嘤?xùn)推廣水平。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要納入干部教育培訓(xùn)體系，定期培訓(xùn)。將政務(wù)服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識、能力和效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作，加強業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗做法。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同。（市政府辦公室牽頭，市行政學(xué)院推進實施）
