區(qū)政府各委、辦、局，各街道、華涇鎮(zhèn)：

　　《徐匯區(qū)關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范區(qū)建設的工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　2017年7月21日

徐匯區(qū)關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范區(qū)建設的工作方案

　　為落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）以及《本市落實〈國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見〉工作方案》（滬府發(fā)〔2017〕5號）要求，加快推進徐匯區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范區(qū)建設，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求，制訂本方案。

　　一、指導思想

　　認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照市委、市政府關于“實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，提高政府現(xiàn)代治理能力和服務水平”的要求，堅持問題導向、對標一流、系統(tǒng)集成，遵循簡政放權做減法、市場監(jiān)管做加法、激發(fā)活力做“乘法”和轉變觀念做除法的改革思路，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新管理方式，推進數(shù)據(jù)共享，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范區(qū)，推動政府職能整體性優(yōu)化，為企業(yè)和群眾辦事提供便捷高效服務，提高企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

　　二、工作原則

　　堅持利企便民。針對企業(yè)和群眾辦事體驗度較低的問題，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時限，減少申報材料，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，實現(xiàn)有溫度、有感受、有獲得的政府服務。

　　堅持整體高效。針對政府部門條線分割、部門間推諉扯皮的問題，加強業(yè)務整合和流程優(yōu)化，實現(xiàn)“一體化”整體運行和“一站式”高效服務。

　　堅持綜合監(jiān)管。針對市場監(jiān)管、城市管理和社區(qū)治理中難發(fā)現(xiàn)、晚發(fā)現(xiàn)和不發(fā)現(xiàn)等問題，全面落實監(jiān)管責任，實施“網(wǎng)格化+”戰(zhàn)略，實現(xiàn)誠信監(jiān)管、智能監(jiān)管、隨機監(jiān)管和風險監(jiān)管。

　　堅持透明開放。針對政府權力運行透明度不高、政務服務過程公開度不夠、群眾監(jiān)督力度不足等問題，推動制度創(chuàng)新和權力運行機制規(guī)范，實現(xiàn)依法行政、陽光行政，提高公眾知情權。

　　堅持智慧共享。針對政府信息壁壘和數(shù)據(jù)孤島等問題，加強政務云平臺資源共建共享、政府部門信息互聯(lián)共享和政府社會數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)“能呼吸會思考”的資源整合和數(shù)據(jù)共享。

　　三、工作目標

　　建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范區(qū)，努力打造“家門口的政務服務、指尖上的政務服務、一體化的政務服務”。其中，“家門口的政務服務”著力體現(xiàn)就近便捷“有溫度”，“指尖上的政務服務”著力體現(xiàn)科技支撐“在云端”，“一體化的政務服務”著力體現(xiàn)改革創(chuàng)新“大集成”。

　　2017年底前，完成國家級示范工程建設，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦；全面推進“多證合一”改革，優(yōu)化整合涉企證照事項，降低創(chuàng)設企業(yè)的制度性交易成本。

　　2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，形成一套可復制、可推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”標準體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

　　四、主要任務

　　順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，構建“四大平臺”，實現(xiàn)“四個一體化”，即優(yōu)化行政審批服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化；完善政府綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)事中事后一體化；升級城市運行管理平臺，實現(xiàn)條塊聯(lián)動一體化；建設政務數(shù)據(jù)應用平臺，實現(xiàn)內(nèi)外共享一體化。

　　（一）優(yōu)化行政審批服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化

　　完成“三個一”工程建設，構建“1+13+X”三級聯(lián)動政務服務體系，實現(xiàn)“一號申請，減材料；一窗受理，省時間；一網(wǎng)通辦，少跑腿?！?/p>

　　1.一號申請

　　建立唯一標識的統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份號碼和法人統(tǒng)一社會信用代碼作為唯一標識，實現(xiàn)“一次認證、多點互聯(lián)”。建立覆蓋全區(qū)的電子證照庫。推行群眾辦事相關證件、證照、證明等電子化，形成居民個人和法人電子證照目錄，實現(xiàn)“一次生成、多方復用”。建立電子證照互認共享機制。2017年重點對區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科委等16個部門先行先試，實現(xiàn)“一庫管理、互認共享”。通過一號申請，避免重復提交材料和循環(huán)證明。

　　2.一窗受理

　　簡化行政審批流程。完善政府權力清單和責任清單制度，在各審批部門設立一名“首席改革官”或“首席信息官”，由分管領導兼任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門“放管服”改革，將原來分散在各科室的審批職能歸口至單個科室統(tǒng)一受理。推廣告知承諾和提前服務，擴大容缺后補和形式審查的事項范圍，力爭到2017年底，實現(xiàn)區(qū)文化局、區(qū)人力資源社會保障局等15個部門32項告知承諾，區(qū)文化局、區(qū)科委等16個部門63項提前服務。實現(xiàn)行政審批事項“應進必進”。推動本區(qū)行政審批事項進駐行政服務中心，實現(xiàn)“一平臺共享，一站式服務”，力爭到2017年底，全區(qū)行政審批事項100%“應進必進”。推廣政務服務“綜合窗口”模式。2017年實現(xiàn)綜合窗口全覆蓋，在企業(yè)注冊與服務、用工管理和人才服務等領域設立“綜合受理、統(tǒng)一發(fā)證”的綜合窗口。構建“1+13+X”政務服務體系。加強區(qū)行政服務中心與13個街道、鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心聯(lián)動，推進綜合窗口延伸服務，在漕開發(fā)園區(qū)、徐匯濱江地區(qū)、西岸集團、居民區(qū)等設置X個延伸辦理點，提供社區(qū)服務自助咨詢、全程代辦和全區(qū)通辦等功能，實現(xiàn)“政務服務集中辦理、民生服務下沉社區(qū)”。通過一窗受理，簡化政務服務流程，提高辦事效率。

　　3.一網(wǎng)通辦

　　做優(yōu)網(wǎng)上政務大廳。推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，逐步做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。網(wǎng)上政務大廳對外發(fā)布的439個審批事項，力爭到2017年底，全部實現(xiàn)事項上網(wǎng)、表格下載、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上填報和網(wǎng)上查詢六個100%。建立網(wǎng)上預審機制。實現(xiàn)行政審批事項“開通網(wǎng)上預審為原則，不開通網(wǎng)上預審為例外”。擴大全程網(wǎng)上辦理事項。探索在市場準入、科創(chuàng)服務等領域的應用，力爭到2017年底，實現(xiàn)107個行政審批和服務事項全程網(wǎng)上辦理。拓展自助式服務。借助遠程視頻、政務云等技術，開通互聯(lián)網(wǎng)視頻咨詢服務，積極推進平臺服務向移動終端、自助終端、有線電視等渠道延伸。通過一網(wǎng)通辦，提供多渠道、全業(yè)務、全過程的便捷服務，打造“淘寶式”的網(wǎng)上政務大廳。

　　（二）完善政府綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)事中事后一體化

　　落實“三個監(jiān)管”，構建監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管信息全覆蓋的監(jiān)管體系，實現(xiàn)“一庫歸集，時時監(jiān)管；一次出動，人人監(jiān)管；一處失信、處處監(jiān)管”。

　　1.“一戶一檔”數(shù)據(jù)監(jiān)管

　　健全基礎信息庫。按照“一數(shù)一源、歸口管理”的原則，對本區(qū)已落地的法人庫、人口庫、空間地理庫、市場主體庫、信用信息庫和實有房屋庫等六大基礎數(shù)據(jù)庫信息進行梳理、比對、清洗，保證數(shù)據(jù)完整性、一致性。建設部門業(yè)務動態(tài)數(shù)據(jù)庫。推進各部門在履行職責和提供服務過程中產(chǎn)生、獲取的全過程業(yè)務信息數(shù)據(jù)落地。接入社會第三方和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。通過購買第三方數(shù)據(jù)信息和運用網(wǎng)絡爬蟲技術，歸集公安消防、綠化市容、氣象測繪、網(wǎng)絡輿情等多方數(shù)據(jù)，形成自然人和法人全生命周期的政務服務數(shù)據(jù)。建立“一戶一檔”企業(yè)信息庫，將審批、處罰和監(jiān)管信息歸于企業(yè)名下，力爭到2017年底，覆蓋全區(qū)3.8萬戶企業(yè)，并推進監(jiān)管數(shù)據(jù)應用。

　　2.“多方聯(lián)合”協(xié)同監(jiān)管

　　做實做強市級規(guī)定動作。推進市場主體登記注冊信息在市場監(jiān)管部門和其他審批監(jiān)管部門之間的雙向告知，在市場監(jiān)管領域深化“雙隨機”抽查檢查工作。加強風險研判，對重點企業(yè)、重點領域開展批后監(jiān)管和市場預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早關注、早提示、早預警、早處置。力爭到2017年底，實現(xiàn)移動執(zhí)法手持終端率先在區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局和網(wǎng)格管理在街道、鎮(zhèn)基層站所的推廣應用。做優(yōu)做特區(qū)級自選動作。聚焦金融、教育培訓、勞動關系協(xié)調(diào)、環(huán)境保護、職工維權保障和歷史風貌保護等六個重點領域，開展監(jiān)管預警、聯(lián)合檢查、聯(lián)合懲戒等協(xié)同應用。探索將監(jiān)管范圍從市場監(jiān)管領域（園區(qū)）逐步延伸至城市管理（街區(qū)）、社區(qū)治理領域（居民區(qū)），推進跨部門、跨層級、跨區(qū)域的綜合監(jiān)管。

　　3.“失信受限”誠信監(jiān)管

　　完善誠信體系建設。積極推進區(qū)級信用信息庫共享開放及應用，力爭到2017年底，實現(xiàn)公共信用信息的依申請查詢、異議處理等綜合服務。編制本區(qū)“雙告知”、“雙隨機一公開”抽查檢查、聯(lián)合檢查和聯(lián)合懲戒等實施細則，制定誠信檔案管理辦法和事中事后監(jiān)管平臺使用管理規(guī)定，由區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務委、區(qū)審改辦、區(qū)法制辦和區(qū)行政服務中心等部門聯(lián)合推進。開展聯(lián)合懲戒。實現(xiàn)部門間信息共享、線索移送、證據(jù)互認和實施懲戒，支持跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒。實行社會誠信綜合監(jiān)管。探索引入公用事業(yè)繳費記錄、銀行信貸、支付寶、螞蟻金服等參與監(jiān)管，實現(xiàn)“一處失信，處處受限”的誠信約束。力爭到2017年底，實現(xiàn)失信被執(zhí)行人記錄、企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)“黑名單”等信用信息落地。

　　（三）升級城市運行管理平臺，實現(xiàn)條塊聯(lián)動一體化

　　加強“三個聯(lián)動”，構建基于單元網(wǎng)格的預警、響應、處置、服務體系，實現(xiàn)“你未知，我先知；你發(fā)現(xiàn)，我響應；你有憂，我服務”。

　　1.城市風險預警聯(lián)動

　　歸集城市安全風險信息。2017年重點圍繞城市運行、應急管理和社區(qū)治理中的重要時間、重點區(qū)域和重點人群進行信息歸集。構建城市風險管控的大數(shù)據(jù)分析模型。通過對數(shù)據(jù)規(guī)律進行分析及可視化展示，提高風險預判預警和快速處置能力。建立城市風險應急指揮平臺。以筑牢城區(qū)安全底線為目標，形成突發(fā)事件事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理的工作閉環(huán)。

　　2.熱線網(wǎng)格響應聯(lián)動

　　完善熱線和網(wǎng)格的聯(lián)動機制。避免網(wǎng)格案件的選擇性上報，增強網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)與熱線投訴的關聯(lián)度，提高派單準確性和處置效率，提升實際解決率和群眾滿意度。實現(xiàn)熱線辦理與權責清單雙向聯(lián)動。注重以權責清單指導、支持熱線派單，以熱線派單檢驗、優(yōu)化權責清單，破解各自為政、推諉扯皮等效能堵點。加強熱線和網(wǎng)格大數(shù)據(jù)分析。將網(wǎng)格和熱線工作中形成的客觀性數(shù)據(jù)作為政府目標管理考核的重要依據(jù)，加強對基層網(wǎng)格的動態(tài)監(jiān)督，通過網(wǎng)格主動發(fā)現(xiàn)減少熱線被動投訴，實現(xiàn)“民有所呼，我有所應”。

　　3.管理單元處置聯(lián)動

　　創(chuàng)建標準化管理網(wǎng)格。明確網(wǎng)格單元管理人員、管轄區(qū)域和主要職責，做到責任清單化、流程標準化。到2017年底，每個街道、鎮(zhèn)創(chuàng)成1-2個標準化管理網(wǎng)格，并開展星級評定工作。做實管理單元執(zhí)法隊伍。以基層網(wǎng)格為管理單元、各街道、鎮(zhèn)為主體，將涉及公安綜治、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等一線工作人員全部納入管理單元，構建覆蓋全區(qū)的城市運行感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)“格中有人、人能管事、事皆有責、責任到人”。組建城市運行管理指揮中心。區(qū)行政服務中心、城市網(wǎng)格化綜合管理中心，增掛“徐匯區(qū)城市運行管理指揮中心”牌子，公安消防、綠化市容、市場監(jiān)管、建設交通、環(huán)境保護、綜合治理等與城市運行密切相關的部門選派專人駐場辦公，推行輪值指揮長制度，建立城市安全運行相關的實時紅綠燈和預警點機制，做到現(xiàn)場指揮、應急聯(lián)動、實時處置。

　　（四）建設政務數(shù)據(jù)應用平臺，實現(xiàn)內(nèi)外共享一體化

　　推進“三個共享”，構建以資源共享為主體，互聯(lián)共享、開放共享為兩翼的“一體兩翼”信息共享體系，實現(xiàn)“資源共享，云網(wǎng)合一；互聯(lián)共享，條線合一；開放共享，政社合一”。

　　1.政務云平臺資源共享

　　統(tǒng)籌全區(qū)硬件設施建設。充分利用現(xiàn)有的信息化基礎設施，避免盲目建設和重復投資，原則上不再新建政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)機房、視頻系統(tǒng)和指揮大屏等，持續(xù)推動基礎設施共建共用。提高政務云軟件運算能級。支撐數(shù)據(jù)存儲、交換共享及異地災備，推進業(yè)務應用有效協(xié)同，形成全區(qū)統(tǒng)一的“政務服務大腦”。

　　2.政府部門信息互聯(lián)共享

　　建立政務信息共享機制。推進政務數(shù)據(jù)資源共享，打破信息壁壘和孤島，整合構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)共享交換體系，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、按需共享。強化數(shù)據(jù)資源績效考核。形成目錄資源編制規(guī)范，積極開展數(shù)據(jù)質量檢查，全面提高政務數(shù)據(jù)質量，切實做到底數(shù)清晰、編目合理、更新及時。

　　3.政府社會數(shù)據(jù)開放共享

　　建設政府數(shù)據(jù)對外開放門戶（data.xuhui.gov.cn），滿足社會公眾查詢、獲取各類政務數(shù)據(jù)資源的需求。提高政府數(shù)據(jù)開放的標準化程度，在政務數(shù)據(jù)資源向社會開放的深度和廣度上下功夫，鼓勵社會各方對政務數(shù)據(jù)資源進行深度開發(fā)和增值利用。推進各行業(yè)應用數(shù)據(jù)庫落地。探索匯聚醫(yī)養(yǎng)結合、民生服務、基層治理和應急管理等跨行業(yè)數(shù)據(jù)，支撐政務公開、公共服務和社會再開發(fā)增值服務，讓數(shù)據(jù)為市民和企業(yè)服務。

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化工作合力

　　籌建徐匯區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范區(qū)推進工作領導小組。由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)政府各部門行政主要負責人為領導小組成員，統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設工作。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范區(qū)推進工作機制。領導小組全面統(tǒng)籌、區(qū)府辦牽頭、職能部門共同負責、各街鎮(zhèn)聯(lián)動配合，加強對全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的頂層設計和協(xié)調(diào)推進。各部門、各街道、鎮(zhèn)主要領導為第一責任人，要親自部署、親自督促落實。

　　（二）加強窗口建設，優(yōu)化人員配置

　　優(yōu)化機構人員配置。在精簡高效的前提下，配足配強行政服務中心、社區(qū)事務受理服務中心等窗口人員隊伍，增強基層窗口的綜合服務能力。加強專業(yè)能力培訓。堅持內(nèi)強素質與外提能力相結合，通過輪崗交流、事務培訓、請進來走出去等方式，不斷提高窗口人員的業(yè)務素質。創(chuàng)新工作服務模式。通過購買第三方專業(yè)團隊的專業(yè)服務，加強機器學習、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等應用，提高窗口專業(yè)服務水平。

　　（三）開展督查考核，建立長效機制

　　建立考核機制。結合區(qū)政府目標管理工作，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作績效考核制度，納入黨政領導班子績效考核體系，明確分值權重。建立監(jiān)督機制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，在網(wǎng)上政務大廳設立曝光糾錯、互動問答等欄目，暢通群眾投訴舉報渠道，及時回應和解決群眾反映的問題。建立問責機制。對不作為、慢作為、亂作為，損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。建立教育機制。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入干部教育培訓體系，分層分類組織開展培訓；加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。

　　（四）建立標準體系，推廣建設成果

　　建立政務服務標準。編制網(wǎng)上預審、告知承諾、提前服務等服務環(huán)節(jié)的管理制度、服務規(guī)范和考核辦法。建立電子證照應用標準。編制電子證照數(shù)據(jù)、認證及取證等標準。建立信息安全標準。編制各平臺、各系統(tǒng)內(nèi)部安全管理制度、操作規(guī)程和網(wǎng)絡安全事件應急預案。通過以上三個維度建立一套制度規(guī)范，形成可復制、可推廣的標準體系。

　　（五）建立專家智庫，拓展品牌影響

　　組建專家咨詢委員會。匯聚國內(nèi)外政府部門、科研院所、咨詢機構及大型企業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”權威專家，為示范區(qū)建設建言獻策。打造高端交流研討平臺。定期召開專家研討會，匯聚專家智慧，為示范區(qū)創(chuàng)建提供有力支撐。加強輿論宣傳引導。通過專家推介、媒體解讀、論壇活動等，提高徐匯區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范區(qū)創(chuàng)建工作的知曉度和認可度。

　　附件：徐匯區(qū)關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范區(qū)建設的任務分工表.docx

　　抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)法院，區(qū)檢察院，

　　區(qū)工、青、婦。

　　上海市徐匯區(qū)人民政府辦公室

2017年7月21日印發(fā)