各鎮(zhèn)政府，各農(nóng)場，市政府直屬各單位，各人民團體，省駐文昌各單位：
《文昌市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
文昌市人民政府辦公室
2017年5月15日
?。ù思鲃庸_）
文昌市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案
根據(jù)省委、省政府全面深化改革的工作部署，依據(jù)《海南省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案》（瓊府辦〔2016〕302號），現(xiàn)就我市在電子政務(wù)公共服務(wù)平臺和全省“一張審批網(wǎng)”基礎(chǔ)上加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作，制訂本工作方案。
一、總體要求
按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導向、協(xié)同發(fā)展和開放創(chuàng)新原則，進一步優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、推進數(shù)據(jù)共享、推行公開透明服務(wù)，持續(xù)改善營商環(huán)境，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
二、工作目標
充分利用海南省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺和全省“一張審批網(wǎng)”，配合省政府加強政務(wù)信息資源整合和互認共享，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作再上新臺階，最大限度提供便民服務(wù)。2017年年底前，促進“一張審批網(wǎng)”在100％覆蓋鎮(zhèn)級的基礎(chǔ)上，村級覆蓋率超過90％。全面公開各級政務(wù)服務(wù)事項，提升政務(wù)服務(wù)標準化水平，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。2020年年底前，配合省政府實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，讓政務(wù)服務(wù)更透明，提升政務(wù)服務(wù)工作效率，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。
三、工作任務(wù)
（一）進一步規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項
1.繼續(xù)推行權(quán)責清單制度，對我市權(quán)力清單和責任清單進行動態(tài)管理，做到及時更新。全市各職能部門要按照《海南省行政審批事項目錄管理辦法》（瓊府辦〔2014〕13號），進一步確認行政許可事項目錄，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。
牽頭單位：市編委辦、市政務(wù)服務(wù)中心；配合單位：市相關(guān)職能部門。
時間要求：2017年12月底前。
2.參照省審改辦做法，建立我市統(tǒng)一的公共服務(wù)事項目錄，并將目錄清單和辦事指南通過政府網(wǎng)站向社會公開。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市編委辦；責任單位：市相關(guān)職能部門。
時間要求：2017年6月底前。
（二）進一步優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)
3.優(yōu)化簡化網(wǎng)上服務(wù)流程。按照《海南省行政審批業(yè)務(wù)標準規(guī)范》，進一步優(yōu)化簡化服務(wù)事項辦理流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，實現(xiàn)辦事材料目錄化、標準化、電子化以及在線填報、在線提交和在線審查。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)申報的政務(wù)服務(wù)事項，不得要求企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。進一步完善網(wǎng)上預審機制，及時推送預審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。建立公眾參與機制，開展?jié)M意度評價，讓辦事企業(yè)、群眾和社會公眾對政務(wù)服務(wù)的滿意度評價成為常態(tài)。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；配合單位：市相關(guān)職能部門。
時間要求：2017年12月底前。
4.配合省政府進一步創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。配合省政府推行“異地審批”（含異地辦理、同城通辦、全省通辦）、“承諾審批制”，探索創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式，進一步擴大服務(wù)范圍，加快推進政務(wù)信息資源互認共享，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責任單位：市相關(guān)職能部門。
時間要求：每年配合省政府推行一批“異地審批”、“承諾審批制”服務(wù)事項。
5.貫徹落實全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一的電子認證服務(wù)平臺應(yīng)用工作。配合省政府推廣使用“全省統(tǒng)一的電子認證服務(wù)平臺”和電子證照庫，配合省政務(wù)服務(wù)中心發(fā)放公眾服務(wù)數(shù)字證書，加強電子認證管理和數(shù)字證書應(yīng)用，貫徹落實全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子認證體系應(yīng)用工作，在全市各部門行政審批和公共資源交易領(lǐng)域中，凡具有身份認證、授權(quán)管理、責任認定要求的，應(yīng)當使用統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字證書。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；配合單位：市相關(guān)職能部門。
時間要求：2017年12月底前。
6.全面公開服務(wù)信息。市政府門戶網(wǎng)站要集中、全面、深入地公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式等內(nèi)容，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。
牽頭單位：市網(wǎng)站管理中心、市政務(wù)服務(wù)中心；配合單位：市相關(guān)職能部門。
時間要求：2017年12月底前。
?。ㄈ┘訌娋€上線下政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)
7.配合省政府推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，按照審批（服務(wù)）事項、審批（服務(wù)）職能（職權(quán)）、審批（服務(wù)）人員“三集中”的要求，進一步加強我市的市、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)事項和審批服務(wù)職能全部進駐政務(wù)服務(wù)中心，切實提升各級政務(wù)（便民）服務(wù)中心的服務(wù)能力，推行“一窗受理”服務(wù)，實現(xiàn)集中辦理、一站式辦結(jié)。配合省政府將實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳有機融合為全省“一張審批網(wǎng)”，形成線上線下功能互補、相輔相成、審批全流程公開的服務(wù)模式，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的標準化審批、陽光審批。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；配合單位：市相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)（場）。
時間要求：2017年年底前。
8.提高“一張審批網(wǎng)”覆蓋率和使用率。全省“一張審批網(wǎng)”在100％覆蓋市、鎮(zhèn)級的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)村級覆蓋率超過90％；提高市、鎮(zhèn)、村級審批網(wǎng)的使用率；力爭全市的行政審批和公共服務(wù)事項全部通過“一張審批網(wǎng)”辦理。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；配合單位：市相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)（場）。
時間要求：2017年12月底前。
（四）夯實支撐基礎(chǔ)
9.加快新型智慧城市建設(shè)。配合省發(fā)改委、省工信廳等部門，加快創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，打造透明高效的服務(wù)型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃氣、交通、水務(wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實行精細化運行管理。
牽頭單位：市發(fā)改委、市科工信局；配合單位：市相關(guān)職能部門。
時間要求：2017年12月底前要制定我市實施方案。
10.完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。配合省工信廳、省通信管理局建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力，大幅降低上網(wǎng)資費水平。第四代移動通信（4Ｇ）網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，95％以上的行政村實現(xiàn)光纖到村。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，推動政務(wù)云集約化建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。
牽頭單位：市科工信局。
時間要求：2017年12月。
11.加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求，配合好省國家保密局、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省工信廳等相關(guān)職能部門，加強全市各級政府網(wǎng)站信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。明確政務(wù)服務(wù)各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。
牽頭單位：市保密局、市網(wǎng)信辦、市公安局、市科工信局；責任單位：各使用部門。
完成時間：2020年年底前。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。全市各部門、各鎮(zhèn)（場）要高度重視、充分認識“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作對建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導。市政府辦牽頭負責統(tǒng)籌推進和監(jiān)督協(xié)調(diào)，市政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室負責具體落實，市政務(wù)服務(wù)中心、市科工信局、市發(fā)改委、市財政局和各鎮(zhèn)（場）做好配合和協(xié)助推進工作。市各職能部門要密切協(xié)同、積極配合、分工負責，同時要加強與省對口單位的溝通交流，共同推動工作取得實效。
（二）高標準推進工作。全市各部門、各鎮(zhèn)（場）要學習省級部門和各市縣開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作經(jīng)驗，根據(jù)各自責任和工作分工，按照《海南省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案》（瓊府辦〔2016〕302號）的具體要求，做到計劃到位、措施到位、人員到位、經(jīng)費到位，努力推進我市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作不斷取得成效，高標準、高效率、高普及率、全方位地服務(wù)企業(yè)和群眾。
（三）加大宣傳力度。“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”是政府服務(wù)社會的趨勢、方向和主要手段，全市各部門、各鎮(zhèn)（場）要打造既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍，做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的社會認知度和群眾認同感。
（四）強化考核監(jiān)督。建立“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，市政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室要定期通報并公開工作進展和成效，不斷完善正向激勵機制和問責機制。各牽頭單位和責任單位要認真制定實施計劃，并抓好落實。發(fā)揮媒體和人大代表、政協(xié)代表的監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結(jié)果。
