上海市人民政府：
你市關于進一步推進“證照分離”改革試點的請示收悉?，F批復如下：
一、同意在上海市浦東新區(qū)進一步推進“證照分離”改革試點，試點期為自批復之日起至2018年12月31日。原則同意《上海市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），請認真組織實施。
二、要認真貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，破解“準入不準營”問題，營造公平公正的市場環(huán)境，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與“多證合一”等其他商事制度改革、行政審批制度改革，通過加大制度創(chuàng)新和政府職能轉變力度，有效區(qū)分“證”與“照”的各自功能，大力推進“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證。對試行告知承諾的事項，有關改革舉措應在法律框架內實施。對新技術、新產業(yè)、新模式、新產品、新業(yè)態(tài)要探索和推行包容審慎的監(jiān)管制度，打破“信息孤島”，加快推進信息共享，進一步擴大市場主體生產經營自主權，進一步對標國際先進水平，降低制度性交易成本，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力新動能成長，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全國進一步推進行政體制改革積累可復制推廣的經驗。
三、上海市人民政府要加強對《工作方案》實施的組織領導。敢為人先，進一步深入探索“證照分離”改革，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，打造改革新高地。在浦東新區(qū)“證照分離”改革試點中，要努力改革以審批發(fā)證為主要內容的傳統(tǒng)管理體制，把生產經營和投資自主權還給企業(yè)，最大限度減少審批；同時，堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，不斷強化和完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定上海市行政審批告知承諾管理辦法，多措并舉完善監(jiān)管，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結合，守住社會安全、生產安全、生態(tài)安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全等底線，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。試點成熟的做法要及時在全市推開并依法延續(xù)。
四、國務院有關部門要按照職責分工，積極支持上海市推進“證照分離”改革試點，先行試驗一些重大行政審批制度改革措施。支持上海市結合自身實際，進行差別化探索，只要有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有利于為市場主體減負、有利于促進社會投資、有利于改善營商環(huán)境、有利于增進群眾福祉的，都可以依法進行探索、創(chuàng)新。國務院審改辦、國務院法制辦、工商總局要會同有關部門加強指導，做好《工作方案》的推進和組織協(xié)調工作，積極幫助解決遇到的難題，確保各項改革措施落實到位，并及時將行之有效的經驗和做法向全國推廣。
五、試點需要暫時調整實施相關法律規(guī)定的，國務院將提請全國人大常委會作出決定，授權國務院在上海市暫時調整部分法律規(guī)定。需要暫時調整實施相關行政法規(guī)、國務院文件和國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，具體由上海市人民政府報請國務院另行印發(fā)。國務院有關部門、上海市人民政府要根據《工作方案》，相應調整本部門、本地方的有關規(guī)定。上海市人民政府可根據試點情況，大膽探索，穩(wěn)步擴大試點領域?！豆ぷ鞣桨浮穼嵤┲械闹卮髥栴}，上海市人民政府要及時向國務院請示報告，必要時作出調整。
國務院
2018年1月31日
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