各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，中央駐閩各機構：
根據(jù)《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）文件精神，經(jīng)中央編辦審核同意，現(xiàn)將《福建省開展“證照分離”改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府
2017年12月18日
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福建省開展“證照分離”改革試點工作方案
開展“證照分離”改革，是黨中央、國務院全面深化改革的重大決策部署，是釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和推進營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。為貫徹落實《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就復制推廣上海市“證照分離”改革試點經(jīng)驗開展我省改革試點工作，提出如下方案：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極復制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法，通過改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步破解“準入不準營”的問題，降低企業(yè)制度性交易成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。
二、試點范圍和內(nèi)容
?。ㄒ唬┰圏c范圍
福建自貿(mào)試驗區(qū)福州、廈門、平潭三個片區(qū)，8個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、福清融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、福州元洪投資區(qū)、漳州招商局經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)），7個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廈門火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、漳州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、泉州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、莆田高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、龍巖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），1個國家級新區(qū)（福州新區(qū)）。
試點期為本工作方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
（二）改革試點內(nèi)容
參照《國務院關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》（國函〔2015〕222號）和《國務院關于在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整有關行政法規(guī)和國務院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）所批復的116項行政許可等事項，具體確定98項行政許可等事項（詳見附表）。
三、改革重點任務
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一是直接取消審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經(jīng)營活動。二是由審批改為備案，企業(yè)將相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可。三是實行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，原則上應當場作出行政審批決定。四是提升透明度和可預期性，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務事項標準化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。五是對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的，加強風險控制，強化市場準入管理。由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，全面加強行業(yè)規(guī)范建設，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標準，建立自律懲戒機制，督促企業(yè)對照標準進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導作用。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會，省審改辦，各相關部門
（二）加強事中事后監(jiān)管
堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，對于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮嵭懈嬷兄Z制等事項，要逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監(jiān)管，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。對提高透明度、嚴格準入的，要逐項制定操作規(guī)程，明確辦事依據(jù)、申報材料、申報程序、辦理時限和事中事后監(jiān)管措施，優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率。實行相對集中行政許可權的，要厘清審批部門、主管部門、監(jiān)管部門在審批與監(jiān)管方面的各自權責。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會，各相關部門
對辦理涉及工商登記后置審批的事項，市場主體設立和經(jīng)營范圍變更登記時，對市場主體選定的經(jīng)營范圍根據(jù)各部門確認的許可項目與經(jīng)營范圍表述的對應關系，在內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)自動生成明確對應的審批部門的，及時將市場主體登記信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺—福建）推送給對應同級審批部門；對經(jīng)營項目的審批部門不明確或不涉及行政審批的，將市場主體登記注冊信息自動及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）發(fā)布，相關審批部門應及時查詢、接收及反饋，并根據(jù)職責做好后續(xù)監(jiān)管工作。各相關部門在辦理完畢相關許可證后，及時歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）向社會公示，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，實現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼的“一碼貫通”。
責任單位：各設區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會，省工商局、發(fā)改委，各相關部門
健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度。加強跨部門聯(lián)動響應，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。整合區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法力量，在有條件的領域推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。
責任單位：省工商局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會，各相關部門
（三）加快推進信息共享
針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。進一步完善我省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協(xié)同，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
責任單位：省發(fā)改委、工商局，各相關部門
各改革試點地區(qū)要加快推進現(xiàn)有業(yè)務平臺與作為企業(yè)信用信息公示和部門協(xié)同監(jiān)管主平臺的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）的對接融合和數(shù)據(jù)共享交換工作，盡快實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會，省工商局
（四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革
全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。統(tǒng)籌推進“證照分離”改革和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，可以進一步按照“多證合一”標準和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，對于“證照分離”改革后取消審批的事項，不再納入“多證合一”范圍。
責任單位：省工商局、審改辦，各相關部門
四、工作要求
（一）加強組織實施
“證照分離”改革試點工作由省政府負總責，各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會負責“證照分離”改革的具體組織實施。省審改辦、自貿(mào)辦、工商局牽頭負責改革推進和相關協(xié)調(diào)、指導、培訓等工作。省各相關部門要主動指導各試點地區(qū)與復制上海經(jīng)驗做好銜接，確保試點工作落實到位。試點過程中的重大困難和問題，及時報省審改辦、自貿(mào)辦和工商局。
（二）加大創(chuàng)新力度
各改革試點地區(qū)在復制推廣好上海市98項行政審批事項的基礎上，對不涉及修改法律和行政法規(guī)、國務院文件的行政審批事項，可以通過發(fā)揮行業(yè)自律、規(guī)范或事中事后監(jiān)管解決的，鼓勵大膽探索，加大改革創(chuàng)新力度。結(jié)合“證照分離”改革，進一步復制推廣行政審批制度改革中對關聯(lián)性行政審批事項實行“一表申報”“合并核準”簡化優(yōu)化審批流程、對投資項目實行“四個一”“多規(guī)合一”審批模式等的經(jīng)驗做法，進一步復制推廣實行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”“政策兌現(xiàn)一窗辦”等的經(jīng)驗做法。
（三）加大督查力度
省相關部門要加強對“證照分離”改革工作的督促檢查，對積極落實、有效作為的典型予以通報表揚，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的嚴肅問責，對基層遇到的困難和問題要積極幫助協(xié)調(diào)解決。各試點地區(qū)和省相關部門要將實施情況于2018年10月底前報省審改辦、工商局和自貿(mào)辦，由省審改辦、工商局和自貿(mào)辦組織評估后匯總報省政府。
（四）堅持依法推進
按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關工作，確保改革在法治軌道上推進。省相關部門對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關決定，結(jié)合改革工作情況，按照法定程序加快推進地方法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，為推進“證照分離”改革提供及時有效的制度支持；需要修改國家有關法律、行政法規(guī)或規(guī)章的，要及時向國家有關部門反映，做好溝通對接工作。
