各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《湖南省“證照分離”改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
湖南省人民政府
2018年2月7日
(此件主動公開)
湖南省“證照分離”改革試點工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號)，現(xiàn)制定湖南省“證照分離”改革試點工作方案。
一、總體要求
在試點地區(qū)復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革試點成熟做法，著力解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題。按照《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)》(國函〔2015〕222號)明確的“證照分離”改革試點具體事項表，對116項行政審批事項(詳見附表，其中國務(wù)院或部門已取消行政審批的事項不再納入試點方案)改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。進(jìn)一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
二、試點范圍
全省有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)，開展“證照分離”改革試點。試點期為本工作方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
三、改革方式
試點園區(qū)根據(jù)實際情況，從國務(wù)院確定的116項行政許可事項中選取部分事項，分別采取以下管理方式：
(一)取消審批。對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。
(二)取消審批，改為備案。對適合的行政許可事項實行備案管理。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動;發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。
(三)簡化審批，實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場辦理相關(guān)行政許可事項。申請人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。
(四)提高審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批或改為備案，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和辦理時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步簡化辦事流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。
(五)加強市場準(zhǔn)入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規(guī)則，加強風(fēng)險控制，強化市場準(zhǔn)入管理。
四、工作重點
(一)科學(xué)制定改革試點方案。由市級人民政府組織符合條件的園區(qū)制定具體的改革試點方案，試點園區(qū)要在116項行政許可事項中選取部分事項及對應(yīng)改革方式，制定形成本地區(qū)的“證照分離”改革試點具體事項目錄。要結(jié)合實際、因地制宜，不搞“一刀切”，充分考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位和行業(yè)準(zhǔn)入等因素，研究制定試點方案。已注明為國務(wù)院或部門已取消行政審批的事項，不再納入試點方案。市級人民政府開展改革試點的請示連同試點方案，需于本方案印發(fā)后15個工作日內(nèi)報省編辦(省審改辦)審核，由省編辦(省審改辦)統(tǒng)一報省人民政府批復(fù)，并按規(guī)定報中央編辦(國務(wù)院審改辦)備案。
(二)切實加強事中事后監(jiān)管。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，探索完善監(jiān)管措施。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮嵭懈嬷兄Z制等事項，逐項研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。對于保留的行政審批事項，逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限，研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法，逐項明確審批事項的事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實處。實行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。加大違法違規(guī)行為懲戒力度。各行業(yè)主管部門從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。
(三)加快推進(jìn)信息共享。針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。進(jìn)一步完善全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。各試點園區(qū)要提前完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的工作，盡快實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。
五、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門及相關(guān)園區(qū)要充分認(rèn)識“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、確保改革任務(wù)如期完成。試點園區(qū)“證照分離”改革試點工作由所在地市級人民政府牽頭負(fù)責(zé)，納入重要議事日程。省、市編辦(審改辦)、工商局、法制辦要牽頭做好改革推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)工作。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。試點園區(qū)及其所在地市級人民政府要明確責(zé)任主體，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機制，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。要統(tǒng)籌實施試點方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，壓實責(zé)任，確保改革措施落地見效。納入試點方案的行政許可事項的省市有關(guān)實施部門，要根據(jù)本方案要求逐項制定改革配套措施，強化監(jiān)管責(zé)任。
(三)鼓勵探索創(chuàng)新。各級各部門要切實支持試點園區(qū)開展“證照分離”改革，主動給予指導(dǎo)幫助，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵試點園區(qū)大膽探索，積極營造良好環(huán)境。試點園區(qū)要敢為人先、積極探索，及時總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，尤其是落實事中事后監(jiān)管責(zé)任的做法。
(四)強化督查評估。相關(guān)部門要加強對“證照分離”改革工作的督促檢查。對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對遇到的問題困難要加強指導(dǎo)、幫助解決，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴(yán)肅問責(zé)。2018年底前，省編辦(省審改辦)要組織對“證照分離”改革試點進(jìn)行專題督查評估。
