各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府
2017年11月2日
?。ù思_發(fā)布）
重慶市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號(hào)）精神，穩(wěn)步推進(jìn)我市“證照分離”改革試點(diǎn)，特制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，提高辦理行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，深化行政審批制度改革和商事制度改革，提高信息共享水平，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
二、試點(diǎn)范圍和期限
在中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）開展“證照分離”試點(diǎn)，復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)期為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
三、改革內(nèi)容
?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范行政許可事項(xiàng)。
1．直接取消審批。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的，以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照管理目的的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。
2．由審批改為備案。為及時(shí)、準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，政府依法對(duì)行政許可事項(xiàng)改變行權(quán)方式，實(shí)行備案管理。企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，政府部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。政府部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，及時(shí)通過事中事后監(jiān)管予以糾正或處罰。
3．實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過事中事后監(jiān)管予以糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。
4．提高審批的透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，公開行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期，最大限度減少自由裁量權(quán)。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，壓縮企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。
5．加強(qiáng)對(duì)有關(guān)特定活動(dòng)行政許可事項(xiàng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格依法審批，按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
1．明確監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則以及“屬地監(jiān)管”要求，依法明確相關(guān)行政許可等管理事項(xiàng)的部門監(jiān)管責(zé)任，動(dòng)態(tài)調(diào)整有關(guān)權(quán)力清單和責(zé)任清單，研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段，及時(shí)制定事中事后監(jiān)管措施，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。
2．推動(dòng)綜合監(jiān)管。依托全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他有關(guān)部門的信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管互聯(lián)互通的監(jiān)管機(jī)制。圍繞監(jiān)管需要，有機(jī)整合監(jiān)管職能，打造綜合監(jiān)管模式，構(gòu)建以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)管為支撐的監(jiān)管體系。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加快推進(jìn)“雙隨機(jī)”跨部門聯(lián)合抽查，著力解決多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法等問題。
3．強(qiáng)化信用監(jiān)管。健全市場(chǎng)主體信息公示制度，依托全市社會(huì)公共信息資源共享交換平臺(tái)、市公共信用信息平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）等，強(qiáng)化各部門對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入信息、監(jiān)管信息和信用信息的歸集、共享、公示。建立監(jiān)管對(duì)象誠信檔案，根據(jù)其信用狀況實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)、懲戒機(jī)制。落實(shí)完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”制度。深化信用信息在實(shí)施行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)認(rèn)定等工作中的應(yīng)用，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。
4．實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。依據(jù)市場(chǎng)主體行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、信用狀況、違法違規(guī)、投訴舉報(bào)、存續(xù)狀態(tài)等情況，對(duì)市場(chǎng)主體采取差異化的監(jiān)管措施。建立健全市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置等制度。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，整合監(jiān)管執(zhí)法、違法失信、投訴舉報(bào)等信息，形成監(jiān)管大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度挖掘、綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，提高對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、研判、預(yù)警和化解能力。
5．注重協(xié)同監(jiān)管。指導(dǎo)督促市場(chǎng)主體履行好安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制、營銷宣傳、售后服務(wù)等主體責(zé)任，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，支持其參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)誠信體系。發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人合法權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情、參與、監(jiān)督渠道，健全激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
（三）提高信息共享水平。進(jìn)一步推進(jìn)部門間信息共享，為優(yōu)化行政審批、提升監(jiān)管效能提供有力支撐。針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，按照中央編辦（國務(wù)院審改辦）、發(fā)展改革委、公安部、民政部、工商總局《關(guān)于實(shí)行行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享的通知》（中央編辦發(fā)〔2017〕54號(hào)）要求，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享，統(tǒng)籌做好市內(nèi)政務(wù)服務(wù)大廳（網(wǎng)）信息接入查詢工作。進(jìn)一步完善全市社會(huì)公共信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的功能及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要率先完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的工作，盡快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”等改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。深入實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革，按照“成熟一批、整合一批”的原則，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。繼續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)，統(tǒng)籌做好向重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放市級(jí)行政審批等管理事項(xiàng)工作。
（五）加強(qiáng)法治保障。夯實(shí)改革的法治基礎(chǔ)，對(duì)行之有效的改革創(chuàng)新成果，及時(shí)提出立法修法建議；對(duì)不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等進(jìn)行梳理，及時(shí)按程序提出修改和廢止建議。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作由市編辦、市工商局、市政府法制辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)市級(jí)審批部門、行業(yè)主管部門、重慶自貿(mào)辦以及重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施。有關(guān)市級(jí)部門、區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密制定各項(xiàng)具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革措施取得積極成效。
（二）完善配套制度。對(duì)納入改革試點(diǎn)的行政許可等管理事項(xiàng)，有關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門要逐項(xiàng)制定改革行政審批方式和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的制度文件。對(duì)保留的事項(xiàng)，審批部門要逐項(xiàng)梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時(shí)限，研究優(yōu)化辦事流程、減少自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。
（三）穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)。我市有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)開發(fā)新區(qū)可報(bào)經(jīng)市政府同意后，從實(shí)際出發(fā)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法，形成試點(diǎn)方案，按照“接得住、管得好”的原則，提出與承接能力相適應(yīng)的“證照分離”事項(xiàng)，并做好事中事后監(jiān)管和信息共享工作。鼓勵(lì)支持市級(jí)有關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)（單位）大膽探索，積極創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和做法。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查評(píng)估。市級(jí)有關(guān)部門對(duì)“證照分離”改革試點(diǎn)責(zé)任落實(shí)到位、大膽創(chuàng)新改革的典型事例要通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。要引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革效果的評(píng)估，為改革的全面推開提供意見建議。市政府督查室要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)（單位）推進(jìn)“證照分離”改革工作的督促檢查。
