各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市推進“證照分離”改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2017年10月31日
天津市推進“證照分離”改革試點工作方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的現(xiàn)代化天津，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號)和《天津市人民政府關(guān)于深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作的實施意見》(津政發(fā)〔2017〕24號)，現(xiàn)就推進我市“證照分離”改革試點工作制定如下方案。
一、改革意義
開展“證照分離”改革試點工作，對于厘清政府與市場關(guān)系，簡政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理方式，強化市場主體地位，提供改革發(fā)展新動能，具有重要意義。一是有利于激發(fā)市場主體活力。通過開展“證照分離”改革試點工作，進一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，提高辦理行政許可事項的透明度和可預(yù)期性，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。二是有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變。通過開展“證照分離”改革試點工作，推進轉(zhuǎn)變行政理念，弱化行政審批，減少行政干預(yù)，去除煩疴之弊、實行公平之策、開啟便利之門，做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。三是有利于營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。通過開展“證照分離”改革試點工作，為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于企業(yè)加快適應(yīng)國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，提高市場競爭能力。
二、總體要求
開展“證照分離”改革試點工作，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，主要解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題。通過采取改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，取消行政審批，或改為備案管理；對暫時不能取消審批的行政許可，在推行標準化審批的基礎(chǔ)上，簡化審批方式，實行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強化市場準入管理，加強風(fēng)險防范。進一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
三、改革范圍和方式
天津市“證照分離”改革試點工作范圍包括：中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))和天津市濱海新區(qū)。試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
(一)直接取消行政審批。對行政相對人能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理和行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，直接取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。本次改革包括因私出入境中介機構(gòu)資格認定(境外就業(yè)、留學(xué)除外)等4項行政許可事項。
(二)直接取消行政審批后改為備案。凡對于監(jiān)管責(zé)任大于審批責(zé)任的特定活動管理，采取“寬進嚴管”措施，直接取消審批后改為備案。行政審批部門為及時、準確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益，要逐項及時編制備案管理辦法，包括備案條件、備案材料及備案程序等內(nèi)容，并向社會及時公布。行政相對人根據(jù)規(guī)定的備案條件，將相關(guān)材料報送有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。部門不對備案材料進行核準或許可，也不出具任何書面意見。本次改革包括設(shè)立或變更娛樂場所許可等4項行政許可事項。
(三)簡化行政審批實行告知承諾制。對暫時不能取消行政審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，簡化行政審批流程，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批部門制作告知承諾書，包括行政相對人基本信息、審批依據(jù)、實施權(quán)限、申請條件、申請材料明細、承諾期限、監(jiān)管及法律責(zé)任、誠信管理等內(nèi)容，并向行政相對人提供告知承諾書示范文本，一次性告知全部內(nèi)容及注意事項。行政相對人承諾符合審批條件并提交告知承諾書約定的部分材料，即可當場辦理相關(guān)行政許可事項。行政審批部門當場做出行政許可決定后，行政相對人達到法定許可條件，方可從事被許可行為。行政許可決定作出后，行業(yè)主管部門在2個月內(nèi)要對行政相對人承諾的內(nèi)容是否屬實進行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)責(zé)令行政相對人限期整改。整改后仍不符合條件的，行政審批部門依法撤銷行政許可決定。本次改革包括電影攝制、發(fā)行、放映單位及電影制片單位許可等20項行政許可事項。
(四)提高行政審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，要按照《天津市行政許可事項操作規(guī)程總則》(DB12/T629-2016)規(guī)定，圍繞“一事項一標準、一流程一規(guī)范”要求，逐項編制單一行政許可事項操作規(guī)程。進一步減少申請材料、辦理環(huán)節(jié)，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請材料，一律取消；凡申請材料能夠整合為申請表的，一律整合為申請表，實現(xiàn)申請材料表格化、申請表格數(shù)據(jù)化；凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的現(xiàn)場踏勘、專家評審環(huán)節(jié)一律取消。向社會公開申請材料準備要點、審查標準、辦理時限、辦理程序、收費標準、數(shù)量限制、是否網(wǎng)上審批、是否立等可取等內(nèi)容，推進標準化審批，最大程度減少行政審批自由裁量權(quán)。對企業(yè)設(shè)立中確需審批服務(wù)的事項，大力推行企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批服務(wù)機制，對涉及多部門的審批，實行聯(lián)合審查、聯(lián)合審批、證照聯(lián)辦、基礎(chǔ)信息共享共用，進一步提高行政審批服務(wù)效率，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。本次改革包括水路運輸、水路運輸輔助業(yè)經(jīng)營許可等32項行政許可事項。
(五)加強對特定活動行為的市場準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項，要按照國際通行規(guī)則，加強風(fēng)險控制，依法規(guī)范審批，強化過程管理。要按照《天津市行政許可事項操作規(guī)程總則》(DB12/T629-2016)的規(guī)定，向社會公布每項行政許可事項的具體操作規(guī)程，指導(dǎo)行政相對人依法依規(guī)辦理。本次改革包括設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位許可等32項行政許可事項。
(六)統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項，大幅度取消、調(diào)整和整合企業(yè)注冊的前后置審批事項?！白C照分離”改革后，屬于依法依規(guī)可以取消或改為備案管理的，要堅決落實到底。屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。屬于市場準入登記注冊前后置行政許可事項、證照及信息的，全部納入行政許可服務(wù)中心，實行“一表申請、一次進件、內(nèi)部合辦、一次出件”，在統(tǒng)一的行政審批系統(tǒng)上操作，最大限度地減少辦理環(huán)節(jié)、激發(fā)市場主體活力。
(七)大力培育發(fā)展行業(yè)組織。在清理規(guī)范行政許可事項的同時，各行業(yè)主管部門要切實承擔(dān)起行業(yè)管理的職責(zé)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標準，督促行政相對人對照標準進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z，全面加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)。培育壯大行業(yè)組織，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在規(guī)范各行各業(yè)從業(yè)行為中的積極作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)標準，發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會、商會在權(quán)益保護、資質(zhì)認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。
(八)加快建立審批監(jiān)管信用聯(lián)動機制。基于全社會的信用制度與規(guī)范，實現(xiàn)行政審批、事中事后監(jiān)管和信用信息實時共享與工作聯(lián)動。建立誠信檔案制度，健全信用信息平臺建設(shè)，依據(jù)市場主體的日常經(jīng)營活動情況，將監(jiān)管對象分為不同類別，建立相應(yīng)的激勵機制、預(yù)警機制和懲戒機制。完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度。完善失信信息記錄和披露制度，加強對失信單位和人員的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為懲戒力度，視情況實施吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”等懲戒措施，并將結(jié)果分別反饋至行政審批和信用信息系統(tǒng)，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。
(九)加快推進政務(wù)信息共享。針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，要以天津市行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推進各平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，推進各區(qū)、各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全市行政許可服務(wù)與績效管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。行業(yè)主管部門要主動及時登錄“天津市行政許可服務(wù)與績效管理系統(tǒng)”查看行政許可相關(guān)信息和行政審批告知承諾書，并及時反饋監(jiān)管信息。自貿(mào)試驗區(qū)和濱海新區(qū)要率先接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺。借助行政審批信息庫、申請材料要件庫、電子證照庫、統(tǒng)一CA電子認證等全市統(tǒng)一的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推進線上線下融合，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
(十)切實加強事中事后監(jiān)管。要按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各級行業(yè)主管部門要全面履行監(jiān)管職能，重點加強對無證無照經(jīng)營的監(jiān)管，并將有照有證的市場主體也納入監(jiān)管范圍。建立與“市級部門行政審批處+區(qū)級政府行政審批局”改革相適應(yīng)的監(jiān)管體制，推進由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、實行告知承諾制等事項，各部門要逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監(jiān)管，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。市級各行業(yè)主管部門要逐項明確行政許可事項的事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，并向社會公布，切實將監(jiān)管責(zé)任落到實處。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，推進跨部門聯(lián)合檢查，完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)機制和失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋；充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實時采集和監(jiān)控監(jiān)管對象的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風(fēng)險的能力；通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)市場主體及有關(guān)人員嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。
四、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門要會同自貿(mào)試驗區(qū)、濱海新區(qū)細化分解任務(wù)，及時列入重要議事日程，明確任務(wù)時間節(jié)點，厘清部門責(zé)任分工，切實擔(dān)負起深化改革的時代重任；要建立協(xié)同推進的工作機制，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革同時進行，形成互為依托、相互促進、共同發(fā)展的良好局面；要狠抓工作落實，充分認清“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，敢于涉險灘、過深水、啃硬骨，以堅定的決心和無畏的勇氣推動“證照分離”改革不斷前進。
(二)鼓勵探索創(chuàng)新。市級各部門要以解放思想為先導(dǎo)，敢于站隊首、立潮頭，勇當改革開放創(chuàng)新的先鋒，在破除舊觀念、舊體制上更加自覺主動，在舍棄眼前和局部利益上更加斷然堅決，堅定自覺地做改革的促進派；凡是有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于為市場主體減負，有利于促進社會投資，有利于改善營商環(huán)境，有利于增進群眾福祉的，都要勇于改革探索。自貿(mào)試驗區(qū)和濱海新區(qū)要敢為人先、積極探索，打造“證照分離”改革“新高地”。
(三)堅持依法推進。市級各部門要對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合改革工作情況，加快推進相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，為推進“證照分離”改革提供及時有效的制度支持。市級有關(guān)部門要進一步建立健全有關(guān)評價考核問責(zé)辦法，加大評價考核問責(zé)力度，對工作組織實施不力、不按要求推進改革、刻意刁難市場主體的地區(qū)和部門要嚴肅問責(zé)，確保各項改革措施落地見效。
