各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省推進“證照分離”改革試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2018年2月7日
湖北省推進“證照分離”改革試點工作實施方案
為進一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、試點范圍和內(nèi)容
在湖北自貿(mào)試驗區(qū)武漢、襄陽、宜昌片區(qū)，以及武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、襄陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、荊州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、荊門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂州葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、孝感高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黃岡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、仙桃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點，從實際出發(fā)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點成熟做法。試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)》（國函〔2015〕222號）和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）已經(jīng)批復(fù)上海市改革試點的116項行政許可等事項（國務(wù)院或部門已取消的事項除外），在上述試點地區(qū)適用。超出116項的范圍或改變相應(yīng)改革措施，應(yīng)按程序報批。
二、改革重點
?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據(jù)地方實際分別采用適當(dāng)管理方式。
1.取消審批。對于市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項，直接取消審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。
2.審批改為備案。對于通過事中事后監(jiān)管可以達到原設(shè)定證照目的的事項，取消審批，改為備案。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準(zhǔn)或許可。
3.簡化審批流程，實行告知承諾制。對于暫時不能取消審批，但通過加強事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項，實行告知承諾制。行政審批機關(guān)要制作統(tǒng)一規(guī)范的告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料。企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項。
4.提升透明度和可預(yù)期性。對于暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政審批事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。
5.由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，全面加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。各地要聚焦與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、企業(yè)關(guān)注度高的事項，更多采用取消、備案和告知承諾方式，加大改革突破力度，使企業(yè)辦證更加便捷高效。
（二）切實加強事中事后監(jiān)管。按照“明晰責(zé)任、落實主體、創(chuàng)新手段、強化協(xié)同”的思路，加快構(gòu)建和完善事中事后監(jiān)管體系。
1.強化監(jiān)管責(zé)任。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，探索完善監(jiān)管措施，加強協(xié)同監(jiān)管。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、實行告知承諾制等事項，要逐項研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。實行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。
2.全面推進公正監(jiān)管。繼續(xù)推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺，推進“一單兩庫一表一細(xì)則”在線應(yīng)用，加強與省信用信息公共服務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）對接，促進信用信息的歸集、披露、應(yīng)用及信用主體權(quán)益保護等，為加強事中事后監(jiān)管提供支撐。
3.大力加強信用監(jiān)管。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，分行業(yè)、分部門建立失信行為清單，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，逐步建立守信激勵、失信懲戒機制。
4.積極推進綜合監(jiān)管。深入推進綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率。積極探索推進跨部門聯(lián)合抽查，加強部門之間聯(lián)動響應(yīng)，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
5.探索創(chuàng)新行業(yè)規(guī)范監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。
6.全面提升行業(yè)組織服務(wù)能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會的橋梁作用，加強行業(yè)自律，堅持以服務(wù)為宗旨，維護企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)行為。
（三）加快推進信息共享。針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。加快構(gòu)建“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系，推進網(wǎng)上辦事系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進政務(wù)信息深度融合、開放共享，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。各試點地方要提前完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的工作，盡快實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。對能通過信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗和應(yīng)由行政機關(guān)調(diào)查核實的信息，不得要求企業(yè)重復(fù)提交材料，實現(xiàn)企業(yè)信息“一次采集、一檔管理、共享使用”。
（四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各試點地方“證照分離”改革試點工作由所在地的市級人民政府牽頭負(fù)責(zé)。各相關(guān)市人民政府要充分認(rèn)識“證照分離”改革試點工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，建立協(xié)同推進的工作機制，確保改革措施落地見效。省政府各部門要鼓勵支持試點地方大膽探索，積極營造良好環(huán)境，及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。
（二）周密制定方案。各相關(guān)市人民政府要周密制定、統(tǒng)籌實施改革試點方案，細(xì)化分解任務(wù)，加強事中事后監(jiān)管、加強信息共享等工作，明確時間節(jié)點；對國務(wù)院已批復(fù)上海市浦東新區(qū)改革試點的116項行政許可等事項，結(jié)合本地實際，逐項提出取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性、強化準(zhǔn)入監(jiān)管的意見。對超出116項的范圍或改變相應(yīng)改革措施的，根據(jù)工作需要提出改革建議。對保留的行政審批事項，要逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限，研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法，逐項明確審批事項的事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實處。
（三）加大督查力度。省編辦要會同省商務(wù)廳、省工商局、省政府法制辦，牽頭做好改革推進和組織協(xié)調(diào)工作，及時對“證照分離”改革經(jīng)驗進行總結(jié)評估，加強對“證照分離”改革工作的督促檢查。對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對遇到的問題困難要加強指導(dǎo)、幫助解決，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴(yán)肅問責(zé)。
