各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《江西省開展“證照分離”改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
?。ù思鲃?dòng)公開）
江西省開展“證照分離”改革試點(diǎn)方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開展“證照分離”改革試點(diǎn)的重大決策部署，進(jìn)一步釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法，通過(guò)改革審批方式、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和加快信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
二、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容
在贛江新區(qū)、南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，開展改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
改革試點(diǎn)內(nèi)容參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕222號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕24號(hào)）所批復(fù)的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，結(jié)合國(guó)務(wù)院和我省“放管服”改革進(jìn)展情況，具體確定為101項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（詳見(jiàn)附件）。101項(xiàng)以外不涉及修改法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和地方性法規(guī)的行政審批等事項(xiàng)，各改革試點(diǎn)可自行確定是否納入改革范疇。
三、改革重點(diǎn)
?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范各類許可。除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，進(jìn)一步簡(jiǎn)化許可程序，放寬準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。根據(jù)行政許可事項(xiàng)的不同情況，分類推進(jìn)。
一是完全取消審批。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，行業(yè)主管部門要制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和自律準(zhǔn)則，督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范引導(dǎo)作用。包括出版物出租經(jīng)營(yíng)備案等6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
二是審批改為備案。政府為及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理。行業(yè)主管部門要制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和備案條件，企業(yè)根據(jù)規(guī)定的備案條件，將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行政審批機(jī)關(guān)不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。包括營(yíng)業(yè)性棋牌室設(shè)立許可等4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
三是實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對(duì)實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。包括機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可等22項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
四是提高審批的透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，公開辦事程序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批等36項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
五是強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。對(duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，按照國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。包括設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等33項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行好對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管職能，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加快構(gòu)建起協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、規(guī)范的事中事后監(jiān)管體系。對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無(wú)縫銜接、不留死角。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，探索完善監(jiān)管措施。實(shí)行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。要加大違法違規(guī)行為懲戒力度，以信用監(jiān)管為核心，健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。充分利用投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦等方式，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（三）加快推進(jìn)信息共享。針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問(wèn)題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。要加快建設(shè)省本地電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應(yīng)用系統(tǒng)，形成符合國(guó)家安全管理規(guī)范、具有市場(chǎng)主體身份識(shí)別功能，以及防偽造防篡改防抵賴防假冒等信息安全保障功能的運(yùn)行管理體系，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在金融、電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，為“證照分離”改革提供企業(yè)身份驗(yàn)證等技術(shù)支撐。要切實(shí)抓好全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)應(yīng)用，進(jìn)一步完善省公共信用信息平臺(tái)功能，探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，著力增強(qiáng)涉企證照事項(xiàng)整合效能，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。開展“證照分離”改革試點(diǎn)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，推進(jìn)我省營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化的重要舉措。省編辦（省審改辦）、省工商局要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保改革措施落地見(jiàn)效。省直有關(guān)部門要緊扣方案，針對(duì)本部門、本系統(tǒng)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，會(huì)同試點(diǎn)地區(qū)行政審批機(jī)關(guān)逐項(xiàng)研究提出具體改革舉措，報(bào)相關(guān)牽頭部門審核后正式實(shí)施；涉及國(guó)家部委實(shí)施的行政許可等事項(xiàng)，要認(rèn)真做好溝通銜接等工作，確保改革舉措落地生效。
（二）強(qiáng)化推進(jìn)實(shí)施。贛江新區(qū)等5個(gè)改革試點(diǎn)區(qū)要充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，積極探索創(chuàng)新，在本方案框架內(nèi)研究制定具體改革試點(diǎn)實(shí)施方案，于2017年12月8日前報(bào)省編辦（省審改辦）、省工商局備案后實(shí)施。要抓住試點(diǎn)契機(jī)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，研究?jī)?yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。要加強(qiáng)與上級(jí)行業(yè)主管部門政策對(duì)接和工作銜接，逐項(xiàng)明確審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，依法積極創(chuàng)新探索與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施，形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。
?。ㄈ┬纬晒ぷ骱狭Α?/strong>省編辦（省審改辦）、省工商局要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革工作的督促檢查，健全工作考核和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不定期通報(bào)試點(diǎn)地區(qū)和相關(guān)部門的工作進(jìn)展情況。要加大宣傳力度，讓企業(yè)和群眾充分了解改革政策，在全社會(huì)形成知曉改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。要堅(jiān)持依法推進(jìn)，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。要及時(shí)總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，尤其是落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任的做法，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。
