各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《江西省開展“證照分離”改革試點方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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江西省開展“證照分離”改革試點方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展“證照分離”改革試點的重大決策部署，進一步釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法，通過改革審批方式、強化事中事后監(jiān)管和加快信息共享，統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，進一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，切實降低企業(yè)制度性交易成本，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
二、試點范圍和內(nèi)容
在贛江新區(qū)、南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，開展改革試點。試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
改革試點內(nèi)容參照《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)》（國函〔2015〕222號）和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）所批復(fù)的116項行政許可事項，結(jié)合國務(wù)院和我省“放管服”改革進展情況，具體確定為101項行政許可事項（詳見附件）。101項以外不涉及修改法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和地方性法規(guī)的行政審批等事項，各改革試點可自行確定是否納入改革范疇。
三、改革重點
（一）清理規(guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，進一步簡化許可程序，放寬準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力。根據(jù)行政許可事項的不同情況，分類推進。
一是完全取消審批。對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。同時，行業(yè)主管部門要制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和自律準(zhǔn)則，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)經(jīng)營；培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范引導(dǎo)作用。包括出版物出租經(jīng)營備案等6項行政許可事項。
二是審批改為備案。政府為及時、準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益，對行政許可事項實行備案管理。行業(yè)主管部門要制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和備案條件，企業(yè)根據(jù)規(guī)定的備案條件，將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。行政審批機關(guān)不再對備案材料進行核準(zhǔn)或許可，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。包括營業(yè)性棋牌室設(shè)立許可等4項行政許可事項。
三是實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場辦理相關(guān)行政許可事項。申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為。包括機動車維修經(jīng)營許可等22項行政許可事項。
四是提高審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限，大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。包括會計師事務(wù)所及其分支機構(gòu)設(shè)立審批等36項行政許可事項。
五是強化市場準(zhǔn)入監(jiān)管。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規(guī)則，加強風(fēng)險控制，強化市場準(zhǔn)入監(jiān)管。包括設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等33項行政許可事項。
（二）切實加強事中事后監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行好對市場主體的事中事后監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管職能，落實監(jiān)管責(zé)任，加快構(gòu)建起協(xié)調(diào)、聯(lián)動、規(guī)范的事中事后監(jiān)管體系。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、實行告知承諾制等事項，要逐項研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，探索完善監(jiān)管措施。實行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。要加大違法違規(guī)行為懲戒力度，以信用監(jiān)管為核心，健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。充分利用投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦等方式，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境。
（三）加快推進信息共享。針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。要加快建設(shè)省本地電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應(yīng)用系統(tǒng)，形成符合國家安全管理規(guī)范、具有市場主體身份識別功能，以及防偽造防篡改防抵賴防假冒等信息安全保障功能的運行管理體系，推動電子營業(yè)執(zhí)照在金融、電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，為“證照分離”改革提供企業(yè)身份驗證等技術(shù)支撐。要切實抓好全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺應(yīng)用，進一步完善省公共信用信息平臺功能，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
（四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，著力增強涉企證照事項整合效能，實行“多證合一、一照一碼”。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。開展“證照分離”改革試點，是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，推進我省營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。省編辦（省審改辦）、省工商局要切實發(fā)揮牽頭作用，強化組織協(xié)調(diào)，確保改革措施落地見效。省直有關(guān)部門要緊扣方案，針對本部門、本系統(tǒng)實施的行政許可事項，會同試點地區(qū)行政審批機關(guān)逐項研究提出具體改革舉措，報相關(guān)牽頭部門審核后正式實施；涉及國家部委實施的行政許可等事項，要認(rèn)真做好溝通銜接等工作，確保改革舉措落地生效。
（二）強化推進實施。贛江新區(qū)等5個改革試點區(qū)要充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，積極探索創(chuàng)新，在本方案框架內(nèi)研究制定具體改革試點實施方案，于2017年12月8日前報省編辦（省審改辦）、省工商局備案后實施。要抓住試點契機進一步深化行政審批制度改革，研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。要加強與上級行業(yè)主管部門政策對接和工作銜接，逐項明確審批事項的事中事后監(jiān)管措施，依法積極創(chuàng)新探索與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施，形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實處。
?。ㄈ┬纬晒ぷ骱狭Α?/strong>省編辦（省審改辦）、省工商局要加強對“證照分離”改革工作的督促檢查，健全工作考核和評估機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題，不定期通報試點地區(qū)和相關(guān)部門的工作進展情況。要加大宣傳力度，讓企業(yè)和群眾充分了解改革政策，在全社會形成知曉改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。要堅持依法推進，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進。要及時總結(jié)各地好的經(jīng)驗做法，尤其是落實事中事后監(jiān)管責(zé)任的做法，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。
