根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)）、山東省人民政府《關(guān)于在國(guó)家級(jí)功能區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2018〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省政府《實(shí)施意見》）精神，我區(qū)被確定為本次“證照分離”改革試點(diǎn)區(qū)域，為保障改革措施的順利落地和有效運(yùn)行，制定如下方案。
一、工作目標(biāo)
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府工作部署，復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)成熟做法，對(duì) 103項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)進(jìn)行“證照分離”改革，重點(diǎn)破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問題，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與管理方式創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，助推煙臺(tái)市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┞鋵?shí)省政府《實(shí)施意見》改革審批方式的五項(xiàng)舉措。省政府《實(shí)施意見》中明確改革試點(diǎn)的行政審批事項(xiàng)共103項(xiàng)，我區(qū)復(fù)制推廣的行政審批事項(xiàng)103項(xiàng)，按照審批層級(jí)提出改革方式的細(xì)化措施。
1.完全取消審批的改革事項(xiàng)（5項(xiàng)），由于取消審批涉及到每個(gè)事項(xiàng)管理制度的調(diào)整和變化，要密切關(guān)注，落實(shí)上級(jí)改革方案，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)督管理工作銜接好、不缺位、不漏項(xiàng)。
2.審批改為備案的改革事項(xiàng)(4項(xiàng))，制定備案管理辦法，逐項(xiàng)明確備案要件、示范文本、對(duì)行政相對(duì)人從事備案事項(xiàng)的監(jiān)督檢查及相關(guān)處理措施和法律責(zé)任等。
3.實(shí)行告知承諾制的改革事項(xiàng)(23項(xiàng))，按照行政審批告知承諾辦法、事項(xiàng)目錄和格式文本的規(guī)定，制定每個(gè)事項(xiàng)告知承諾格式文本和告知承諾辦法，深化告知承諾內(nèi)容，細(xì)化批后監(jiān)管舉措。
4.提高透明度和可預(yù)期性的改革事項(xiàng)(38項(xiàng))，根據(jù)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，逐項(xiàng)制定落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)提高審批透明度和可預(yù)見性的管理辦法，細(xì)化工作措施。
5.加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的改革事項(xiàng)(33項(xiàng))，逐項(xiàng)細(xì)化加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的管理辦法，明確審批責(zé)任人，實(shí)施行為的具體標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、程序等，確保按照審批要求嚴(yán)格執(zhí)行到位，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)可控。
（二）探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式。對(duì)103項(xiàng)改革事項(xiàng)，各責(zé)任部門要主動(dòng)與上級(jí)部門進(jìn)行溝通，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“屬地監(jiān)管”原則，認(rèn)真履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，建立與放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管無縫銜接、不留死角。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，逐項(xiàng)制定每個(gè)事項(xiàng)的監(jiān)管方案，并于3月底前提交。
1.落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案或告知承諾。加強(qiáng)登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管部門之間的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，提高協(xié)同監(jiān)管能力。積極實(shí)施“雙告知”工作，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息互聯(lián)共享，許可審批部門要及時(shí)查詢認(rèn)領(lǐng)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息，按照部門職責(zé)分工，切實(shí)做好相關(guān)監(jiān)管工作。在實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的基礎(chǔ)上，突出監(jiān)管重點(diǎn)，充實(shí)監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能。
2.強(qiáng)化信用監(jiān)管，實(shí)施聯(lián)合懲戒。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，由審批監(jiān)管向合規(guī)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，通過抽查公示、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督、信用公開等方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，將抽查結(jié)果歸入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。落實(shí)企業(yè)信息公示、公示信息抽查、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。加強(qiáng)對(duì)失信、違法市場(chǎng)主體的監(jiān)督和聯(lián)合懲戒力度，對(duì)失信市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，依法依規(guī)實(shí)施吊銷注銷撤銷許可證照、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等措施，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
3.加強(qiáng)提示預(yù)警，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。各部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的跟蹤監(jiān)測(cè)分析，通過評(píng)估研判、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡、窗口指導(dǎo)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。落實(shí)隨機(jī)抽查制度，監(jiān)管部門要規(guī)范行使自由裁量權(quán)。
4.依托行業(yè)組織，推動(dòng)自律監(jiān)管。積極培育壯大行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)，建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與事中事后監(jiān)管，發(fā)揮其在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。同時(shí)要加強(qiáng)行業(yè)組織管理，規(guī)范行業(yè)組織行為。引導(dǎo)市場(chǎng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任，自治自律，履行法定義務(wù)，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
5.借助社會(huì)力量，推動(dòng)社會(huì)共治。充分利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證單位等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開。培育發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建第三方信用評(píng)估機(jī)制，提供客觀公正的市場(chǎng)主體資信信息。充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，暢通公眾知情和參與渠道，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為。綜合利用新媒體等手段及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、傾聽群眾呼聲，構(gòu)建覆蓋廣泛的社會(huì)共治體系。
（三）履行好信息共享共建職責(zé)。堅(jiān)持“誰審批誰錄入、誰監(jiān)管誰錄入、誰處罰誰錄入”的原則，按照上級(jí)部署，各責(zé)任部門要及時(shí)準(zhǔn)確將許可審批、監(jiān)督管理、行政處罰信息等錄入相關(guān)系統(tǒng)。公安、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)編制、民政部門要加快推進(jìn)公民、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織基本信息共享。各行業(yè)主管部門、審批部門要按照“證照分離”改革試點(diǎn)的要求，修改完善業(yè)務(wù)辦理規(guī)則，及時(shí)調(diào)整完善各相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，按期完成接入省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，并主動(dòng)實(shí)時(shí)推送相關(guān)信息。
三、把握節(jié)點(diǎn)
第一階段（1月中旬—1月下旬），工作規(guī)劃制度設(shè)計(jì)階段。主要工作：1.成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定工作方案，梳理國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，并逐項(xiàng)明確任務(wù)分工、責(zé)任部門和主要責(zé)任人；2.工作方案征求意見、報(bào)批；3.按照上級(jí)批復(fù)，細(xì)化具體工作部署，分解落實(shí)工作任務(wù)。
第二階段（2月上旬—3月中旬），工作準(zhǔn)備試點(diǎn)啟動(dòng)階段。主要工作：1.召開專題會(huì)議，部署任務(wù)；2.各部門制定細(xì)化落實(shí)措施和監(jiān)管措施，并于3月底前提交；3.各部門調(diào)整告知單、操作系統(tǒng)、進(jìn)行人員培訓(xùn)和上下政策口徑的銜接，做好改革試點(diǎn)前期工作準(zhǔn)備。
第三階段（3月下旬—12月21日），改革試點(diǎn)實(shí)施階段。主要工作：1.改革措施正式實(shí)施，各部門做好政策宣傳講解，服務(wù)措施具體落實(shí)，事中事后監(jiān)管按計(jì)劃展開，并及時(shí)跟蹤改革措施落地情況，聽取和搜集群眾和企業(yè)意見，形成優(yōu)化、深化改革措施的具體建議；2.部門間加強(qiáng)情況交流，強(qiáng)化監(jiān)管配合聯(lián)動(dòng)，探索形成科學(xué)監(jiān)管體制機(jī)制；3.各部門收集整理編寫最受關(guān)注、成效顯著的改革試點(diǎn)案例，總結(jié)試點(diǎn)階段成效。
四、組織落實(shí)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。成立區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，管委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人社局（編辦）、市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人及工委辦分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，改革試點(diǎn)工作責(zé)任部門分管負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。各部門要高度重視，明確責(zé)任處室并賦予其協(xié)調(diào)推進(jìn)職能，主動(dòng)做好與市級(jí)對(duì)口部門的對(duì)接、溝通、方案細(xì)化、監(jiān)管措施制定等工作，做好改革試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備、改革實(shí)施后的跟蹤落地、政策口徑的前后銜接，落實(shí)和履行好每個(gè)事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任，確保改革試點(diǎn)順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，營(yíng)造改革氛圍。各部門要廣泛聽取企業(yè)、群眾的意見，及時(shí)將問題、障礙和需求與市級(jí)對(duì)口部門溝通，尋求上級(jí)部門的指導(dǎo)和幫助。要采取多種形式、多種渠道，廣泛宣傳“證照分離”改革的重要意義、先進(jìn)典型及工作成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。
（三）強(qiáng)化督查指導(dǎo)，保障改革效果。工委辦公室、人社局（編辦）、市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和督查，深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決影響試點(diǎn)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。對(duì)工作落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)敷衍塞責(zé)、工作不力、延誤改革的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
