各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
貴州省人民政府辦公廳
2018年3月14日
(此件公開發(fā)布)
貴州省在更大范圍推進(jìn)“證照分離”
改革試點(diǎn)方案
開展“證照分離”改革試點(diǎn)，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營商環(huán)境法治化、便利化的重要舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號(hào))精神，進(jìn)一步破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”，加快營造我省穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，在學(xué)習(xí)借鑒上海市浦東新區(qū)“證照分離”工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次全會(huì)精神，以全方位為企業(yè)注冊登記便利化服務(wù)為目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，深化商事制度改革，積極開展行政審批分類改革試點(diǎn)，建立健全事中事后監(jiān)管體系，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，切實(shí)提升政府治理能力，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、試點(diǎn)范圍
在貴安新區(qū)、貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貴陽國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、安順國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遵義國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱試點(diǎn)地區(qū))，復(fù)制推廣上海市改革試點(diǎn)成熟做法。試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
未開展“證照分離”改革試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，借鑒推廣試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法，為全面推行“證照分離”改革工作做好準(zhǔn)備。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
按照《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》(國函〔2015〕222號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2016〕24號(hào))已經(jīng)批復(fù)上海市改革試點(diǎn)的行政許可等事項(xiàng)(國務(wù)院或部門已取消的事項(xiàng)除外)，編制《貴州省開展“證照分離”改革試點(diǎn)具體事項(xiàng)表》(見附件)，在上述試點(diǎn)地區(qū)適用。
四、改革方式
根據(jù)行政許可事項(xiàng)的不同情況，分五類推進(jìn)。
(一)直接取消審批。對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。
(二)審批改為備案。政府為及時(shí)準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，對行政許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng);發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。
(三)實(shí)行審批告知承諾制。對暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。申請人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。
(四)提高審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。
(五)對涉及公共安全等特定活動(dòng)，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。
五、改革要求
(一)優(yōu)化部門監(jiān)管職責(zé)劃分。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號(hào))精神，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)劃分。對涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目的，由許可部門履行監(jiān)管職責(zé);對不涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營行為，有行業(yè)主管部門的，由行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)，無行業(yè)主管部門或涉及多個(gè)部門且職責(zé)分工不明確的，由縣級(jí)以上人民政府依法依規(guī)指定監(jiān)管部門。各監(jiān)管部門要制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。
(二)強(qiáng)化落實(shí)“雙告知”工作。按照《貴州省“雙告知”工作實(shí)施辦法(試行)》，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范“雙告知”工作的運(yùn)行管理，確保市場主體登記信息實(shí)現(xiàn)跨部門互聯(lián)共享。工商部門要依托貴州省網(wǎng)上辦事大廳市場主體登記注冊“雙告知”平臺(tái)，依據(jù)省人民政府授權(quán)公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，在市場主體辦理登記注冊過程中，將需要申請審批的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門等相關(guān)信息及時(shí)告知申請人，將市場主體登記信息等相關(guān)信息及時(shí)告知同級(jí)審批部門，由審批部門結(jié)合職能職責(zé)切實(shí)做好后續(xù)監(jiān)管工作。
(三)加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”。按照“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)”的原則，全面推行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、檢查結(jié)果公開的監(jiān)管方式，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，探索開展聯(lián)合檢查，推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，進(jìn)一步規(guī)范市場執(zhí)法行為，創(chuàng)新政府管理方式，強(qiáng)化市場主體自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
(四)建立完善信用約束機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》(黔府發(fā)〔2016〕29號(hào))精神，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，營造守信者處處受益、失信者處處受限的社會(huì)信用環(huán)境。對嚴(yán)重失信主體，應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，在有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過信用信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，依法依規(guī)加強(qiáng)對失信行為的行政性、市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。
(五)加快推進(jìn)信息共享。進(jìn)一步加強(qiáng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)平臺(tái)和貴州省網(wǎng)上辦事大廳等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的推廣運(yùn)用，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)平臺(tái)做好政府部門涉企信息歸集共享和集中公示，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
(六)統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉”的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工商、編委辦、政府法制辦等部門要根據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化配套措施，及時(shí)研究解決改革遇到的問題。試點(diǎn)地區(qū)所在地貴陽市、遵義市、安順市人民政府及貴安新區(qū)管委會(huì)要落實(shí)主體責(zé)任，全力推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力形成政府牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)改革的工作格局。
(二)強(qiáng)化配套制度。對“證照分離”改革涉及的行政審批事項(xiàng)，特別是對審批改為備案或?qū)嵭袑徟嬷兄Z制的事項(xiàng)，試點(diǎn)地區(qū)履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)自文件下發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)制訂配套制度措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段，確保盡快啟動(dòng)實(shí)施“證照分離”改革。
(三)強(qiáng)化督查考核。省工商局、省編委辦、省政府法制辦負(fù)責(zé)對推進(jìn)“證照分離”改革落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。督查內(nèi)容主要針對有關(guān)政府、部門貫徹落實(shí)本方案的情況，通過曬成績、比差距、找不足，確保改革具體事項(xiàng)落實(shí)到位。貴陽市、遵義市、安順市人民政府及貴安新區(qū)管委會(huì)要充分運(yùn)用督查考核結(jié)果，將考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)論績的重要依據(jù)，對落實(shí)有力、成效顯著的單位和個(gè)人要給予褒獎(jiǎng)，對工作不到位的要嚴(yán)格追責(zé)，著力營造務(wù)實(shí)高效的改革氛圍。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分利用各類新興媒體資源，做好“證照分離”改革試點(diǎn)的政策宣講、法律解讀等工作，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，使企業(yè)和群眾精準(zhǔn)理解改革精神、充分享受政策便利，在全社會(huì)形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，確?！白C照分離”改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作順利實(shí)施、取得實(shí)效。
