開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《晉中市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　晉中市人民政府辦公廳

　　2018年3月13日

晉中市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號(hào)）及省政府《關(guān)于印發(fā)山西省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的通知》（晉政發(fā)〔2017〕58號(hào)）精神，在山西綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)，為全省積累可推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、改革目標(biāo)

　　“證照分離”改革，主要是解決企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，按照省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以打造“六最”營商環(huán)境為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造更加便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境為主要著力點(diǎn)，該放的放得開、該管的管得好、放權(quán)的事能有效監(jiān)管的原則，深入推進(jìn)商事登記便利化改革，營造國際化法治化便利化的營商環(huán)境，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　二、改革要求

　　對(duì)企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動(dòng)，取消行政審批，或改為備案管理;對(duì)暫時(shí)不能取消審批的行政許可，簡化審批方式，實(shí)行告知承諾制;對(duì)不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性;對(duì)涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。通過采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。

　　三、改革內(nèi)容和任務(wù)分工

　?。ㄒ唬?shí)施商事登記后置審批分類改革，著力解決準(zhǔn)營環(huán)節(jié)辦證多、辦證難問題。

　　1.編制“證照分離”改革具體事項(xiàng)目錄。參照山西省“證照分離”改革有關(guān)文件，結(jié)合晉中市實(shí)際，選擇審批頻次較高、改革預(yù)期效果比較明顯的事項(xiàng)進(jìn)行分類改革，編制晉中市推進(jìn)“證照分離”改革事項(xiàng)登記指導(dǎo)目錄及改革舉措任務(wù)分工表，根據(jù)改革進(jìn)展、上級(jí)批準(zhǔn)授權(quán)、法律法規(guī)修訂等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整目錄（責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市編辦、市工商局等相關(guān)行政審批部門）。

　　2.分步開展“證照分離”改革。市級(jí)審批部門對(duì)于綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)事權(quán)做到能授即授；國家及省級(jí)層面事權(quán)，由市級(jí)各審批部門爭取上級(jí)批準(zhǔn)或授權(quán)，成熟一批、啟動(dòng)一批。改革中涉及調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章的，由各審批部門研究提出需求后統(tǒng)一報(bào)請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)解決。（責(zé)任單位：相關(guān)行政審批部門）

　　（1）取消審批。對(duì)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，直接取消審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。包括出版物出租經(jīng)營備案等6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

　?。?）取消審批，改為備案。為及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理。企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，政府部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。包括仿制藥生物等效性試驗(yàn)審批等3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。?

　?。?）簡化審批，實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。包括機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可等21項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。??

　?。?）提高審批的透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，公開行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批等36項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。??

　?。?）對(duì)涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。對(duì)直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。包括設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等31項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

　　（二）推進(jìn)商事登記便利化改革，不斷完善商事主體開辦階段便利化服務(wù)。

　　1.實(shí)施“多證合一”登記制度改革，打造“證照分離+多證合一”的市場準(zhǔn)入模式，同時(shí)，按照全國推進(jìn)“多證合一”登記制度改革電視電話會(huì)議精神，以減證增效為目標(biāo)，進(jìn)一步對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)證照種類、數(shù)量進(jìn)行梳理和分類，完善“一套資料、一表登記、一窗受理”工作模式和“多證合一”登記信息化平臺(tái)，持續(xù)深化“多證合一”登記制度改革，健全監(jiān)督機(jī)制，確保改革時(shí)效。（責(zé)任單位：市工商局、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局、市國稅局、市地稅局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商糧局、市公安局、市文化局、市旅發(fā)委）

　　2.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+工商”服務(wù)模式，推進(jìn)登記手續(xù)簡易化。推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化登記管理工作，逐步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放范圍，充分運(yùn)用好“企業(yè)名稱自主申報(bào)”試點(diǎn)改革的相關(guān)政策，落實(shí)《山西省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》（晉政發(fā)〔2017〕42號(hào)），對(duì)“住改商”、“一址多照”、“一照多址”、“住所申報(bào)”等商事主體放寬條件、簡化程序。（責(zé)任單位：市工商局）

　　（三）強(qiáng)化商事登記配套監(jiān)管改革，健全事中事后監(jiān)管體系。

　　1.厘清部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)審批監(jiān)管銜接。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對(duì)于取消審批、審批改備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制的各類審批事項(xiàng)，各責(zé)任部門要按照省業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合晉中實(shí)際，逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和后續(xù)監(jiān)管舉措，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止“自由落體”。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，各責(zé)任部門要逐項(xiàng)梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時(shí)限，研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法，逐項(xiàng)明確審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，于2018年3月23日前將相關(guān)措施辦法等報(bào)市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（市工商局）和市審改辦（市編辦）。（責(zé)任單位：市工商局、市編辦、相關(guān)行政審批部門）

　　2.強(qiáng)化信息歸集公示，加快推進(jìn)信息共享。針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。對(duì)于工商登記后置審批事項(xiàng)，工商部門要按照省政府《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2016〕45號(hào)）要求，認(rèn)真履行好“雙告知”職責(zé)。各級(jí)審批部門要安排專人負(fù)責(zé)接收工商部門推送的信息，在5個(gè)工作日內(nèi)反饋信息接受情況，辦理完相關(guān)許可審批后，要實(shí)時(shí)將許可信息向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）和省級(jí)信用信息共享平臺(tái)歸集公示。各級(jí)監(jiān)管部門在履職過程中產(chǎn)生的行政處罰信息，在20個(gè)工作日內(nèi)向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）和省級(jí)信用信息共享平臺(tái)歸集公示，推進(jìn)部門間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路，群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市工商局、相關(guān)行政審批部門）

　　3.全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，啟用檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，全面推行“雙隨機(jī)”抽查，并在20個(gè)工作日內(nèi)公布抽查結(jié)果，切實(shí)降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，有效促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市工商局、承擔(dān)市場監(jiān)管職責(zé)部門）

　　4.完善信用約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制。不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，建立健全信息溝通共享機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索對(duì)特定的“黑名單”市場主體在相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查，增加失信者進(jìn)入市場的成本。（責(zé)任單位：市工商局、相關(guān)行政審批部門、其他涉企信息歸集部門）

　　5.創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加大違法違規(guī)懲戒力度。各行業(yè)主管部門要從對(duì)市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評(píng)級(jí)等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法、守規(guī)、守信經(jīng)營。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）

　　（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。

　　按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對(duì)市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。

　　四、保障措施

　　為確保改革試點(diǎn)工作于2018年12月21日前完成，制定如下保障措施。

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)是國務(wù)院、省政府的重要決策部署，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境意義重大，各部門要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革的重要意義和作用，服從改革大局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)改革措施的落實(shí)?！白C照分離”改革試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)由晉中市商事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)，不再另外成立領(lǐng)導(dǎo)組，市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市推進(jìn)商事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要將“證照分離”改革工作列入重要議事日程，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策文件，協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門，組織有序開展改革試點(diǎn)工作，指導(dǎo)解決改革試點(diǎn)推進(jìn)中的重大問題。市商事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市工商局）負(fù)責(zé)做好“證照分離”改革日常工作。

　　（二）加強(qiáng)宣傳和信息交流。“證照分離”改革試點(diǎn)工作時(shí)間緊、涉及范圍廣，各相關(guān)部門要充分利用各類媒體、政務(wù)宣傳媒介等，及時(shí)宣傳報(bào)道“證照分離”改革試點(diǎn)的新進(jìn)展、新舉措、新成效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，聽取企業(yè)反饋意見，不斷優(yōu)化改革舉措，形成全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。同時(shí)市商事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門在試點(diǎn)期內(nèi)每兩個(gè)月（原則上逢單月中旬）召開一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決推進(jìn)工作中遇到的問題，并健全完善督導(dǎo)檢查和通報(bào)等落實(shí)機(jī)制，市直各相關(guān)部門和開發(fā)區(qū)管委會(huì)要安排專人在每月10日前將上月的工作情況報(bào)市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市工商局和開發(fā)區(qū)管委會(huì)要及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，逐步完善改革試點(diǎn)措施。