各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）文件精神，按照《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）有關(guān)要求，決定在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)及全省各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點，推進試點地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，以打造審批事項最少、辦事項率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強的區(qū)域為目標(biāo)，通過開展“證照分離”改革試點，著力解決企業(yè)準(zhǔn)營環(huán)節(jié)辦證多、辦證難等問題，進一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，取消行政審批，或改為備案管理；對暫時不能取消審批的行政許可，簡化審批方式，實行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強化市場準(zhǔn)入管理，加強風(fēng)險防范。建立健全事中事后監(jiān)管體系，推進轉(zhuǎn)變行政理念，提升政府治理能力，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

　　二、改革方式

　　落實國發(fā)〔2017〕45號文件要求，全面復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革成功經(jīng)驗做法，將100項行政許可事項（國務(wù)院批復(fù)上海實施的116項事項中，刪除國務(wù)院及部委已取消或調(diào)整事項13項、我省沒有的事項3項），根據(jù)不同情況，采取五類管理方式。

　?。ㄒ唬┤∠麑徟?。對不影響人民生命財產(chǎn)安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業(yè)協(xié)會等自治組織能夠?qū)崿F(xiàn)自律管理的，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后可直接開展經(jīng)營活動。包括出版物出租經(jīng)營備案等5項行政許可事項。

　　（二）取消審批，改為備案。對政府需要及時、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的事項，改為備案管理。企業(yè)將備案規(guī)定的相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準(zhǔn)或許可，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。包括首次進口非特殊用途化妝品行政許可等2項行政許可事項。

　　（三）簡化審批，實行告知承諾制。對需要符合一定條件，經(jīng)現(xiàn)場驗收、樣品檢測等實質(zhì)審查合格后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的事項，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的經(jīng)營行為且風(fēng)險可控的，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書，告知企業(yè)辦理審批需提交的材料和不能取得審批的后果，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項。企業(yè)達到法定許可條件后，方可開展許可經(jīng)營活動。在后續(xù)監(jiān)管中，如果審批機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未達到許可條件即開始經(jīng)營的，取消其審批文件并納入信用監(jiān)管。如從事出版物零售業(yè)務(wù)許可、保安培訓(xùn)許可證核發(fā)等23項行政許可事項。

　　（四）提升審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。包括國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營審批、港口經(jīng)營許可等37項行政許可事項。

　?。ㄎ澹ι婕肮舶踩忍囟ɑ顒樱訌娛袌鰷?zhǔn)入管理。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護，以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項，繼續(xù)強化市場準(zhǔn)入管理，加強風(fēng)險防范，依法辦理相關(guān)許可證，但必須在法定或承諾期限內(nèi)辦結(jié)。如設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批、開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)審批等33項行政許可事項。

　　按照國務(wù)院要求，對于100項行政許可事項以外，不涉及修改法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件的行政審批等事項，由試點地區(qū)根據(jù)實際情況提出需要納入改革試點的，報省政府批準(zhǔn)后實施。

　　三、建立與“證照分離”相適應(yīng)的監(jiān)管機制

　　在實行“證照分離”改革、放寬市場準(zhǔn)入條件的同時，必須切實加強事中事后監(jiān)管。各相關(guān)部門要克服只管有證的、不管無證的、不審批就不監(jiān)管、出了問題就暫停審批等錯誤認(rèn)識，做到不管部門發(fā)不發(fā)證、不管企業(yè)有沒有證，都要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，管好是盡責(zé)，不管是失責(zé)，出現(xiàn)問題要追責(zé)。推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，堅決防止審批與管理脫節(jié)，確保無縫銜接、不留死角。

　　（一）厘清監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮嵭懈嬷兄Z制等事項，相關(guān)部門要逐項研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立制度體系，切實加強監(jiān)管，防止“自由落體”。善于運用科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化手段履行監(jiān)管職責(zé)，把該管的事情管住管好，真正實現(xiàn)“寬進嚴(yán)管”。

　　（二）推進信息共享，實行協(xié)同監(jiān)管。進一步完善市場監(jiān)管信息平臺，為相關(guān)部門提供信息共享，為聯(lián)合監(jiān)管、監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案提供有力的信息化支撐。工商部門在市場主體注冊后，落實“雙告知”制度，通過書面告知辦事者領(lǐng)照后需辦理相關(guān)許可，通過信息平臺將有關(guān)信息告知相關(guān)許可部門。構(gòu)建工商登記信息、行政許可信息以及部門監(jiān)管信息的共享機制，加強風(fēng)險防范，提高協(xié)同監(jiān)管能力，實現(xiàn)登記和監(jiān)管的無縫銜接，有效推進“寬進嚴(yán)管”。通過市場監(jiān)管信息平臺歸集各部門在履行職責(zé)中產(chǎn)生的行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、黑名單及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，實現(xiàn)部門間信息實時傳遞和無障礙交換。

　　（三）完善“雙隨機一公開”抽查機制，推進綜合監(jiān)管。試點地區(qū)要全面建立健全“雙隨機一公開”抽查機制，制定并公布“雙隨機”抽查事項清單，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項全部納入清單，并將隨機抽查結(jié)果歸入市場主體的社會信用記錄。對投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情形的市場主體，應(yīng)增加抽查頻次，加大檢查力度。

　　（四）實行信用監(jiān)管，強化風(fēng)險研判。落實企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。通過隨機抽查、數(shù)據(jù)監(jiān)測、社會舉報等多渠道、多途徑，開展大數(shù)據(jù)綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，預(yù)測監(jiān)管風(fēng)險，對市場主體進行風(fēng)險分類，實現(xiàn)科學(xué)化、協(xié)同化、精細(xì)化監(jiān)管。

　　（五）加強部門聯(lián)動，實施聯(lián)合懲戒。全面落實部門間各項聯(lián)合懲戒合作備忘錄，建立健全信息溝通共享機制和案件協(xié)查移送機制，對市場主體實施懲戒的信息實現(xiàn)部門間實時共享。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。探索對特定的“黑名單”市場主體在相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)啟動實質(zhì)性審查，增加失信者進入市場的成本。

　　四、保障措施

　　“證照分離”改革是厘清政府與市場關(guān)系，創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮市場主體作用的重要舉措。要通過“證照分離”改革，改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，使審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。

　　（一）積極開展試點。“證照分離”改革政策性強，涉及面廣。根據(jù)國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)文件精神，在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)及全省各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)先行試點，試點期截至2018年12月22日。省編辦（省審改辦）、省工商局、省法制辦要牽頭做好改革推進和組織協(xié)調(diào)工作，省各有關(guān)部門要支持試點地區(qū)的改革，幫助解決改革遇到的困難和問題。試點地區(qū)要加強改革協(xié)調(diào)，制定“證照分離”改革的具體實施方案，并于2018年1月底前報省編辦（省審改辦）備案。

　　（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”等相關(guān)改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項，以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設(shè)定涉企證照事項目的的，逐步取消或改為備案管理。

　　（三）建立評估機制。建立“證照分離”改革試點評估機制，可委托第三方機構(gòu)對照改革預(yù)期目標(biāo)進行評估，全面分析改革在釋放市場活力、激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力、助推創(chuàng)業(yè)富民、支持就業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的實際成效，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善工作措施，確保改革落地生效。

　　附件：江蘇省推進“證照分離”改革試點的具體事項表（100項）.pdf

　　江蘇省人民政府

　　2017年12月12日

　?。ù思_發(fā)布）